為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示要求，從源頭上防范和化解金融糾紛，山東省臨沂市平邑法院先行先試，主動融入黨委領(lǐng)導、政府主導下的基層社會治理格局，聯(lián)合平邑縣地方金融發(fā)展服務中心、人民銀行平邑縣支行、臨沂銀保監(jiān)分局平邑監(jiān)管組共同成立“平邑縣金融糾紛調(diào)解中心”（以下簡稱：金融調(diào)解中心），成功打造全縣金融糾紛化解的“主陣地”和“終點站”。

自8月份金融調(diào)解中心成立以來，共化解金融糾紛1200余件，涉案總金額4500余萬元。今年以來，平邑法院共受理借款合同、信用卡糾紛等金融糾紛案件394件，同比下降18%。

依托一個中心

實現(xiàn)金融糾紛歸口受理

金融調(diào)解中心堅持“非訟在前、訴訟斷后”的分層遞進解紛理念，設立了四個功能室，分別為調(diào)解接待中心、調(diào)解工作室、訴調(diào)對接工作站和互聯(lián)網(wǎng)巡回法庭，依托人民法院調(diào)解平臺和互聯(lián)網(wǎng)庭審系統(tǒng)，對全縣金融糾紛進行歸口受理、在線委派、訴前調(diào)解、遠程庭審等，著力創(chuàng)建了“行業(yè)調(diào)解+訴調(diào)對接+快審速裁”的金融糾紛多元化解模式，真正實現(xiàn)對金融糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

“你好，這里是平邑縣金融糾紛調(diào)解中心，請問有什么事務需要辦理？”調(diào)解接待中心的調(diào)解員李洪與前來咨詢貸款歸還業(yè)務的王某進行耐心交談。2021年8月份，王某為經(jīng)營飯店在平邑農(nóng)商銀行辦理貸款10萬元，現(xiàn)由于飯店經(jīng)營不善、無力還款，在收到金融調(diào)解中心的電話后，主動前來咨詢還款事務。經(jīng)李洪向王某介紹訴前調(diào)解高效便捷、效力保障、保密性強、節(jié)省訴訟費用等突出優(yōu)勢后，王某自愿接受調(diào)解。

在調(diào)解工作室，調(diào)解員李洪及時與平邑農(nóng)商銀行進行聯(lián)系，并組織雙方達成分期還款協(xié)議。為保障該協(xié)議具有法律效力，經(jīng)雙方申請，平邑法院派駐在訴調(diào)對接工作室的法官對雙方達成的還款協(xié)議給予司法確認，并出具司法確認書。自此，一起金融借款糾紛以人民法院司法確認的方式得以圓滿化解。

據(jù)了解，該份司法確認書與人民法院出具的訴訟裁判文書具有同等法律效力，一旦金融糾紛債務人未按約履行，銀行作為債權(quán)人可直接向人民法院申請強制執(zhí)行。

組建一支隊伍

實現(xiàn)金融糾紛多元化解

平邑法院以滿足群眾多元司法需求為導向，注重凝聚多元解紛合力，從全縣13家銀行中選任63名專職調(diào)解員，從全縣5家律所中選任5名兼職調(diào)解員，并吸納金融監(jiān)管部門2名專業(yè)調(diào)解員，共同組建金融糾紛調(diào)解專家?guī)欤考{入人民法院調(diào)解平臺，編入法院特邀調(diào)解員名冊，在平邑法院金融審判團隊的指導下，輪流入駐金融糾紛調(diào)解中心，專門負責金融糾紛訴前調(diào)解和訴調(diào)對接工作，著力構(gòu)建“多調(diào)聯(lián)動”的金融糾紛化解大格局。

今年10月份，金融調(diào)解中心受理了這樣一起借款合同糾紛。李某為同鄉(xiāng)好友孫某擔保銀行貸款20萬元，貸款期限屆滿后，孫某拒不還款，銀行將其二人起訴至平邑法院，立案前，平邑法院將案件委派至金融調(diào)解中心。

“起初，李某認為該筆借款是孫某實際使用，李某只是擔保人不應承擔責任，經(jīng)過我向李某講解借款合同中關(guān)于擔保責任的條款，派駐中心的趙利強法官為李某釋法明理，幫助其預判審判結(jié)果，李某才接受了調(diào)解，最終李某和孫某共同歸還了該筆借款。”在金融調(diào)解中心，負責調(diào)解該起案件的專職調(diào)解員張坤欣慰地說道。

平邑法院黨組成員、副院長冀偉表示：“近年來，平邑法院受理的金融糾紛案件逐年遞增，并呈現(xiàn)新類型案件多發(fā)、調(diào)解難度大等特點，金融調(diào)解中心的成立彌補了解紛各方在金融糾紛化解領(lǐng)域單打獨斗、各自為戰(zhàn)的短板，通過集成‘行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解’合力，讓金融糾紛化解更加正規(guī)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化，真正讓金融調(diào)解中心成為金融糾紛化解的‘第一站’，也是‘終點站’，有效避免了大量訴訟案件進入法院。”

完善一項機制

實現(xiàn)金融糾紛雙向分流

金融案件涉及金融借款合同、信用卡、不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等糾紛，范圍廣、對象多、情況復雜。平邑法院通過體制機制創(chuàng)新，建立金融糾紛“上下”雙向分流調(diào)處機制，形成了一套高度集成、無縫對接的解紛流程和操作規(guī)范，探索出一條“法院+行業(yè)”“線上+線下”的一站式、多元化、全流程的解紛路徑。

“自下而上”模式即各銀行專職調(diào)解員通過系統(tǒng)篩查，對首次違約或存在逾期風險的借款人，以金融調(diào)解中心的名義，通過電話或短信的形式督促履行還款義務，對于不能即時履行的，引導達成還款協(xié)議，平邑法院根據(jù)當事人的申請進行司法確認。

“自上而下”模式即對于平邑法院訴前受理的金融案件，在正式立案前，由平邑法院通過人民法院調(diào)解平臺委派給金融調(diào)解中心，由“金融法官+中心調(diào)解員”聯(lián)合調(diào)處，調(diào)解成功則出具訴前調(diào)解書或司法確認書，調(diào)解不成轉(zhuǎn)為正式立案，在金融調(diào)解中心的“互聯(lián)網(wǎng)巡回法庭”現(xiàn)場開庭、快速裁判。

創(chuàng)新一項舉措

實現(xiàn)金融糾紛源頭防控

訴訟并非解決糾紛的唯一途徑，金融類糾紛通過“賦強公證”同樣能和人民法院出具的判決書、調(diào)解書一樣具有強制執(zhí)行效力，為當事人提供法律保障，同時還能降低當事人參加訴訟程序所支出的時間和費用。

平邑法院以金融調(diào)解中心為依托，探索與平邑公證處建立“金融賦強公證”機制，在銀行與貸款人簽訂借款合同之初，由公證處提前介入、全程公證，賦予該債權(quán)文書強制執(zhí)行效力，在貸款方違約時，由公證處核實違約事實并出具“執(zhí)行證書”，銀行可直接向法院申請執(zhí)行，從源頭上減少金融糾紛的發(fā)生。目前，金融調(diào)解中心“賦強公證”模式已在全縣銀行系統(tǒng)間推廣，年均可辦理金融公證2萬余件。

“法治是最好的營商環(huán)境，我們通過充分發(fā)揮公證作為預防性司法制度的作用，實現(xiàn)從源頭上預防和化解金融糾紛，對于防范化解金融風險、促進金融市場健康穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用”。平邑公證處主任張紹學表示。

下一步，平邑法院將持續(xù)貫徹落實習近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，因地制宜堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在發(fā)揮審判職能作用的同時，探索非訴訟糾紛解決機制新思路，推動形成多主體參與、多領(lǐng)域匯集的金融糾紛多元化解工作體系，努力打造可復制、可推廣的金融糾紛多元化解“平邑模式”，為經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的司法保障。

本網(wǎng)編輯：徐光輝   審核：袁建領(lǐng)