據(jù)工業(yè)和信息化部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院旗下賽迪顧問發(fā)布的《2023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》報(bào)告顯示，位于膠東半島西北部、渤海灣南岸的山東省龍口市，成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）名單前十位中唯一的“北方小城”。

　　再翻看前幾年的報(bào)告，無(wú)一例外，龍口均以北方第一的成績(jī)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）前十五名乃至前八名。

　　這份殊榮的背后是龍口出色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭和強(qiáng)勁的綜合實(shí)力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也勢(shì)必帶來(lái)比其他縣區(qū)更多的案件量和各類糾紛矛盾。

　　這份大量案件不斷涌入法院、群眾時(shí)有不滿的壓力，龍口市人民法院黨組書記、院長(zhǎng)曲振濤五年前第一次踏進(jìn)法院大門時(shí)就感受到了，“整個(gè)大廳辦理訴訟業(yè)務(wù)的群眾熙熙攘攘，其中，不乏情緒激動(dòng)、催執(zhí)催辦的案件當(dāng)事人和信訪群眾”。

　　五年后的今天，當(dāng)記者來(lái)到龍口法院時(shí)，這樣的場(chǎng)景早已不見，訴訟服務(wù)大廳里，來(lái)打官司的老百姓在導(dǎo)訴員的指引下井然有序。

　　過去負(fù)重前行的龍口法院，現(xiàn)在是如何實(shí)現(xiàn)輕裝上陣的？

　　“關(guān)鍵是管理。管理不可能讓所有人都滿意，但至少對(duì)我們的工作來(lái)說，新的科學(xué)的審判管理模式，其成效是明顯且卓越的。”曲振濤這樣說道。

　　積案如何化解

　　——流程再造，讓審判質(zhì)效提起來(lái)

　　近幾年，龍口法院年受理案件一直在1.4萬(wàn)件左右，員額法官年均結(jié)案在300件以上。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于，一個(gè)法官平均每天至少要結(jié)一個(gè)案件。

　　“白天，法官、法官助理和書記員往返奔赴于各個(gè)審判庭開庭，到了晚上，才有時(shí)間查閱案卷、梳理案情、整理證據(jù)、撰寫法律文書……”一位在民事審判條線上的法官這樣說，加班加點(diǎn)已經(jīng)成為常態(tài)，似乎進(jìn)入了職業(yè)倦怠和瓶頸期，“干多干少，最終結(jié)果都一樣，就是干不完。”

　　即使這樣，龍口法院的審判質(zhì)效并未因法官的“加班加點(diǎn)”而得到改善，反而影響了干警的士氣。2019年底，龍口法院?jiǎn)T額法官存案最多的達(dá)到200多件，案件積壓?jiǎn)栴}突出。

　　辦不完的積案，不斷增長(zhǎng)的新案……審判質(zhì)效長(zhǎng)期靠后，作為院長(zhǎng)的曲振濤常常要“寫報(bào)告”“做檢查”。

　　“一方面群眾不滿意，另一方面干警也不滿意。對(duì)此，院黨組壓力很大，必須要采取切實(shí)有效措施，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。改革勢(shì)在必行。”曲振濤說。

　　“人案矛盾”不是龍口法院一家遇到的個(gè)性問題。那么，問題的解決，能否繼續(xù)單純依靠“案多加人”的思路？

　　答案是否定的。

　　司法審判工作乃至法院其他方面工作中的很多問題，都能且應(yīng)該從審判管理方面找到原因。

　　案多人少問題，固然有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、群眾法治意識(shí)提高等這樣那樣的客觀原因，但曲振濤心里知道，法院內(nèi)部若沒有做到科學(xué)管理、精準(zhǔn)考核，加再多的人，還是解決不了“積案難以化解、隊(duì)伍很難帶動(dòng)、群眾更難滿意”的困境，最終只能是積重難返、舉步維艱。

　　怎么改？

　　“在面對(duì)化解積案這個(gè)難題時(shí)，執(zhí)行難首當(dāng)其沖。執(zhí)行難，難在哪？難在執(zhí)行規(guī)范性差、執(zhí)行效率低、執(zhí)行過程缺少有效監(jiān)管。”曲振濤坦言，老百姓對(duì)此反映強(qiáng)烈。

　　從問題出發(fā)、從痛點(diǎn)著手。2019年，龍口法院探索建立以“繁簡(jiǎn)分流、分段制約、流程管控、事項(xiàng)集約”為主要特征的“三九一”執(zhí)行模式。

　　按照繁簡(jiǎn)分流原則，根據(jù)對(duì)當(dāng)事人履約能力的分析，將執(zhí)行案件分為速執(zhí)、快執(zhí)和精執(zhí)三大類，分別交由執(zhí)行局內(nèi)不同的專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)辦理。同時(shí)，從執(zhí)行工作流程32個(gè)節(jié)點(diǎn)中選取查控核驗(yàn)、送達(dá)核驗(yàn)、二次查控、傳喚約談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、履約分析、終本移送、失信罰款、拘留拒執(zhí)9個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過建立一個(gè)集約化、實(shí)體化運(yùn)行的執(zhí)行指揮中心，以可視化的方式實(shí)現(xiàn)過程管控。

　　一段時(shí)間下來(lái)，龍口法院執(zhí)行難情況大大緩解，執(zhí)行案件平均辦案天數(shù)較改革之初下降24.57天，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達(dá)99.95%，執(zhí)行信訪辦結(jié)率達(dá)100%。

　　嘗到甜頭的龍口法院，嘗試在更多領(lǐng)域進(jìn)行流程再造、繁簡(jiǎn)分流、過程管控。2020年，龍口法院立足主業(yè)實(shí)際，系統(tǒng)提出了“源頭治、依法立、科學(xué)分、規(guī)范調(diào)、高效裁、專業(yè)審、精準(zhǔn)判、綜合執(zhí)和大信訪”相統(tǒng)一的“卓越司法九步法”，對(duì)訴源治理、立案、調(diào)解、審判和執(zhí)行、信訪等工作進(jìn)行流程再造。同時(shí)，為強(qiáng)化司法責(zé)任制賦權(quán)與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，全院在審判執(zhí)行業(yè)務(wù)庭室的基礎(chǔ)上，下設(shè)審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，組團(tuán)爭(zhēng)先，努力提高審執(zhí)質(zhì)效，最大限度滿足群眾司法需求。

　　通過機(jī)制優(yōu)化、流程再造，推進(jìn)各類案件辦理審限內(nèi)全面提速，截至2023年11月，龍口法院?jiǎn)T額法官人均在手案件50件，較改革之初下降70件；辦案用時(shí)45天，較改革之初縮短50天。積案指數(shù)19.08%，居于合理區(qū)間，并持續(xù)向好發(fā)展。

　　隊(duì)伍如何管理

　　——全員考核，讓有為者有位

　　“案多人少問題，背后隱藏的其實(shí)是法院干警內(nèi)生動(dòng)力不足和職業(yè)尊榮感不強(qiáng)。”龍口法院以新的審判管理模式管案時(shí)，提速的是辦案質(zhì)效，但底層邏輯上，要激發(fā)的是干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　很快，在流程再造的基礎(chǔ)上，龍口法院借鑒全面質(zhì)量管理和卓越績(jī)效管理等管理理念，探索建立以“流程再造、過程控制、量化考核、權(quán)責(zé)一體”為基本框架，以“全員參與、全過程管理、全方位控制、多樣化方式”為主要特征，以“龍法衡”為考核支撐的新時(shí)代人民法院科學(xué)管理新模式。

　　“龍法衡，是我們法院對(duì)干警績(jī)效量化考核的一個(gè)計(jì)量單位，換算審判、執(zhí)行、行政保障、訴訟服務(wù)及調(diào)研宣傳等正向或負(fù)向工作，類似于積分管理。”分管審判管理工作的龍口法院黨組成員、副院長(zhǎng)王志江說，龍口法院秉持全面、全程、全員考核的理念，打破“搞平衡”、防止“一刀切”，將捆綁考核和分類考核有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌抓好“管案”和“考人”，以審判管理促隊(duì)伍管理，讓積極履職的法官能從指標(biāo)的升降變化中更具獲得感、成就感。

　　1987年出生的馬湘玲，是龍口法院立案庭庭長(zhǎng)。第一次見到馬湘玲，是在一間四個(gè)人辦公的屋子里，里面站著的、坐著的，還有進(jìn)來(lái)討論的，七八個(gè)忙碌的身影，很難想象這是一個(gè)庭室負(fù)責(zé)人的日常辦公室。

　　留著一頭黑長(zhǎng)直發(fā)的馬湘玲，走路帶風(fēng)，很是干練。從辦公室到會(huì)議室，短短的幾米距離，就有5個(gè)人找她匯報(bào)、請(qǐng)教和咨詢。“確實(shí)很忙，但也很有干勁。”馬湘玲笑著說，沒有改革，我不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)承擔(dān)起這么重要的部門。

　　從法官助理到員額法官，從普通審判團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)到專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)，從執(zhí)行局到立案庭庭長(zhǎng)，馬湘玲說，她的快速進(jìn)步，得益于這場(chǎng)改革。

　　“從庭長(zhǎng)說什么就干什么到管理一個(gè)團(tuán)隊(duì)，我覺得，是壓力也是動(dòng)力。”法官助理吳媛媛改革以來(lái)多次輪崗，最終成為了執(zhí)行局終本維護(hù)團(tuán)隊(duì)的團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)，找到了一條適合自己的路，“適崗越快，輪崗越多。一個(gè)新手法官助理，可以在輪崗中發(fā)現(xiàn)自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域、專長(zhǎng)的業(yè)務(wù)。”

　　“改革之前，一位法官基本會(huì)在一個(gè)審判業(yè)務(wù)崗位上工作很長(zhǎng)時(shí)間，很難發(fā)現(xiàn)他是否具有其他方面的特長(zhǎng)和潛力。但是，新的審判管理模式，讓每個(gè)人充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，讓合適的人干合適的事，我們發(fā)現(xiàn)了許多人才。”王志江說。

　　有適崗的，就有不適崗的。因競(jìng)爭(zhēng)上崗不成、雙向選擇落選、不勝任工作等其他需要待崗的人員，在進(jìn)行待崗培訓(xùn)、談心談話的基礎(chǔ)上，龍口法院政治部結(jié)合工作實(shí)際，都盡快安排到了合適崗位，“爭(zhēng)取不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。”龍口法院政治部副主任曲芳儀說。

　　在龍口法院每一位干警的辦公桌上，都放著一本66萬(wàn)余字的制度建設(shè)文本。記者隨手翻了幾頁(yè)，關(guān)于法院工作涉及的所有流程細(xì)節(jié)，在這里都能找到對(duì)應(yīng)的操作流程和考核辦法。

　　從一日一通報(bào)、一月一分析、一季一會(huì)商、半年一評(píng)估、年度總考核中，龍口法院將每位干警量化考核的結(jié)果與其職級(jí)進(jìn)退、獎(jiǎng)勵(lì)工資、榮譽(yù)授予、考勤點(diǎn)名、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等直接掛鉤。

　　2019年以來(lái)，龍口法院累計(jì)獲得省級(jí)以上榮譽(yù)32個(gè)，提拔干部42人次，連續(xù)三年在龍口高質(zhì)量發(fā)展考核中位列優(yōu)秀檔次。2022年，龍口法院6個(gè)綜合部門，5個(gè)拿全省先進(jìn)集體，法院工作上有亮點(diǎn)，事業(yè)上有作為。

　　從不敢、不為，到主動(dòng)作為，從等待指令到主動(dòng)去干，從無(wú)所事事到積極進(jìn)取，龍口法院跳出“干多干少、干和不干、干好干壞一個(gè)樣”的窠臼，“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要干”蔚然成風(fēng)，執(zhí)法辦案工作持續(xù)向好，“案多人少”局面得到扭轉(zhuǎn)。

　　群眾怎樣滿意

　　——向?qū)徟泄芾硪?ldquo;公正與效率”

　　指標(biāo)是審判質(zhì)效的“晴雨表”，考核是隊(duì)伍建設(shè)的“指揮棒”，科學(xué)合理的管理模式，管用有效的考核辦法，能夠激勵(lì)干警能動(dòng)司法，主動(dòng)作為，進(jìn)而提升的是審判工作質(zhì)效，是法院的公信、權(quán)威，更是老百姓的口碑。

　　“方向?qū)α司筒慌侣愤h(yuǎn)。”2022年，龍口法院被最高人民法院授予“為群眾辦實(shí)事示范法院”榮譽(yù)稱號(hào)。這份榮譽(yù)來(lái)之不易，也見證了龍口法院審判管理機(jī)制改革后的新貌。

　　堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧效率、關(guān)注效果，以抓考核促工作，把工作做在日常、做在平時(shí)，最終才能贏得群眾的公允評(píng)價(jià)——

　　這份公允評(píng)價(jià)呈現(xiàn)在一位律師的朋友圈里。在一起福建律師代理的外地當(dāng)事人執(zhí)行案件中，孫慧娟所在的速執(zhí)團(tuán)隊(duì)從立案執(zhí)行到辦理放款僅用37天就順利執(zhí)結(jié)完畢整個(gè)案件，該律師在微信朋友圈中點(diǎn)贊龍口法院的高效執(zhí)行。

　　這份公允評(píng)價(jià)呈現(xiàn)在兩位年歲已高的老人的手寫信里。來(lái)自濟(jì)南的兩位老人因房屋買賣問題與某公司發(fā)生糾紛，來(lái)到龍口法院立案。感動(dòng)于導(dǎo)訴員于帥男主動(dòng)靠前，耐心指導(dǎo)書寫訴狀、網(wǎng)上立案，于是寫下“人民法院為人民，在貴院不是一句空話”的感謝信。

　　這份公允評(píng)價(jià)還來(lái)自敗訴當(dāng)事人的認(rèn)可與肯定。在一起房屋裝修合同糾紛中，屋主起訴施工方延誤工期造成違約。審理中，法官劉曉慶針對(duì)案件焦點(diǎn)，對(duì)當(dāng)事人的疑問及時(shí)回應(yīng)、詳細(xì)闡釋。案件判決后，屋主從北京專程寄來(lái)感謝信，“雖然案件敗訴，但絲毫不影響我對(duì)劉法官的敬仰和感激之情”。

　　“當(dāng)你把‘公正與效率’放在心上，把案件審理的效果放在更重要的位置上，把工作做實(shí)做細(xì)做到位時(shí)，群眾自然就滿意了。”龍口法院審管辦主任高慧說。

　　“改革從來(lái)都不是一蹴而就的，也不能因獲得了群眾的一些認(rèn)可就停下腳步。管理這門功課是法院黨組的基本功，也是必修課。”曲振濤說，面對(duì)新時(shí)代人民群眾越來(lái)越高的司法需求，必須把務(wù)實(shí)管用的管理工具用足用好，持續(xù)探索、持續(xù)改進(jìn)。

　　2023年3月，在新嘉人民法庭，龍口法院根據(jù)該院家事案件多、處理難度大的特點(diǎn)，成立了2個(gè)家事專業(yè)團(tuán)隊(duì)，集中辦理龍口全市的家事案件。

　　2023年6月，龍口法院在梳理收案類型時(shí)發(fā)現(xiàn)，因疫情后的次生影響，合同糾紛、金融借貸等案件大幅增加，這類案件專業(yè)性強(qiáng)，審理難度也大。10月，龍口法院適時(shí)調(diào)整，從現(xiàn)有審判團(tuán)隊(duì)中挑選出骨干力量，專門成立了2支商事專業(yè)團(tuán)隊(duì)，集中審理商事案件。

　　“這樣的做法，既能高效、高質(zhì)審理案件，也一定程度上統(tǒng)一了類案的裁判，讓公平正義可見可觸可感。”龍口法院黨組副書記、副院長(zhǎng)徐德強(qiáng)說。

　　為更好分析審判管理數(shù)據(jù)，2023年底，龍口法院成立了數(shù)據(jù)分析中心，每月發(fā)布審判執(zhí)行態(tài)勢(shì)分析，為各審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)開展工作裝上了千里眼、順風(fēng)耳。

　　2023年12月初，中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)在北京召開2023中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)年會(huì)暨第二屆全球追求卓越大會(huì)。其間，龍口法院作為與會(huì)的唯一一個(gè)政務(wù)機(jī)關(guān)，被授予“2023年度實(shí)施卓越績(jī)效先進(jìn)組織”稱號(hào)。“這是對(duì)我們的肯定，也是鞭策。在答好‘以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化’的答卷上，龍口法院將持之以恒、久久為功。”曲振濤說。

　　理念的更新，體系的建立，人案的和諧。五年的光景，加速的是龍口法院的辦案流程，提升的是人民群眾的案件滿意度。輕舟再過萬(wàn)重山時(shí)，浪再大，也有能力和潛力迎難而上。

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