“收到執(zhí)行款時，我整個人都是懵的，太意外、太激動、太不容易了、太感謝你們了……”

       前不久，湖北省武漢市市長專線收到一封感謝信，市民蔡先生因武漢市新洲區(qū)人民法院執(zhí)行員龔平想方設(shè)法為其追回2475元刑事附帶民事賠償款，專門寫信表達(dá)感謝和敬意。這是首次有市民通過“市長熱線”平臺點(diǎn)贊武漢法院執(zhí)行工作。

       法院執(zhí)行工作向來是難啃的硬骨頭。近年來，武漢兩級法院不斷提升執(zhí)行規(guī)范化、信息化水平，執(zhí)行質(zhì)效持續(xù)上升，但執(zhí)行完畢率、執(zhí)行到位率與群眾期待相比仍有差距。今年7月，武漢法院啟動“荊楚雷霆2023武漢行動”專項(xiàng)執(zhí)行活動，力爭讓群眾感受到變化。

       群眾自發(fā)點(diǎn)贊的執(zhí)行工作成效是怎樣煉成的？對從體制機(jī)制上推動實(shí)現(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)有無借鑒意義？帶著這些問題，《法治日報(bào)》記者近日深入武漢法院系統(tǒng)走訪調(diào)查。

       瞄準(zhǔn)小標(biāo)的涉民生案件

       收到蔡先生的強(qiáng)制執(zhí)行申請時，執(zhí)行員龔平感到“有點(diǎn)棘手”——這起刑事附帶民事賠償?shù)钠鹨蚴青徖锛m紛，對方一氣之下砍了蔡先生家15棵果樹。蔡先生報(bào)案，對方因犯故意毀壞財(cái)物罪被判處有期徒刑6個月，附帶民事賠償2475元。進(jìn)入執(zhí)行程序后，新洲法院經(jīng)網(wǎng)絡(luò)查控發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人名下無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

       龔平聯(lián)系蔡先生提供財(cái)產(chǎn)線索。蔡先生提供了3張照片，顯示被執(zhí)行人有一輛破舊機(jī)動輪椅車，預(yù)估價(jià)值不足賠償。

       一聽有可能執(zhí)行不了，蔡先生氣上頭：“就把車扣了，或者不行，再把他‘弄進(jìn)去’！”

       考慮到糾紛宜解不宜結(jié)，龔平和干警們實(shí)地走訪了解情況，請村中老人做勸解工作，向雙方當(dāng)事人宣講法律、政策。最終被執(zhí)行人表示會主動履行，并靠打零工履行到位。

       這起“看起來很小”的案件能平穩(wěn)執(zhí)行到位，讓做了5年執(zhí)行工作的“90后”龔平更加堅(jiān)定了善意文明執(zhí)行的信心。

       啟動“荊楚雷霆2023武漢行動”專項(xiàng)執(zhí)行活動前，武漢中院調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，群眾對執(zhí)行工作的意見，多集中在小標(biāo)的涉民生案件。

      “群眾為小標(biāo)的案件打官司，多數(shù)是確有困難。這部分案件的執(zhí)行到位率直接關(guān)系到群眾獲得感。”武漢中院執(zhí)行局局長吳義文說。

       群眾獲得感，倒逼基層法院動腦筋想辦法：

       達(dá)成了執(zhí)行和解協(xié)議，但被執(zhí)行人一直未履行，農(nóng)民工子女入學(xué)急需資金，遂申請強(qiáng)制執(zhí)行。武漢市洪山區(qū)人民法院向被執(zhí)行人下達(dá)預(yù)處罰通知，并將其傳喚到法院。通過釋法說理，被執(zhí)行人當(dāng)場支付剩余未履行款項(xiàng)3704元。

       小區(qū)高樓外墻脫落，成了千余名業(yè)主“揪心事”，業(yè)主委員會將開發(fā)商告上法庭。面對久拖未決外墻修復(fù)工程，武漢市江漢區(qū)人民法院實(shí)行“一調(diào)一評一策”，化身“工程協(xié)調(diào)員”，以調(diào)解促雙方就維修事宜達(dá)成一致，修復(fù)工程得以重啟。今年8月，在全國、市、區(qū)人大代表的見證下，小區(qū)外墻修復(fù)圓滿竣工。

       鋼琴培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營不景氣，員工工資發(fā)不出。經(jīng)勞動仲裁后，員工們集體向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。窮盡傳統(tǒng)執(zhí)行手段后，武漢市江岸區(qū)人民法院引導(dǎo)雙方達(dá)成以物抵債意向，申請執(zhí)行人受償比例達(dá)81.45%。

       數(shù)據(jù)顯示，今年以來，截至9月30日，武漢市法院執(zhí)行收案16.69萬件，結(jié)案14.47萬件，整體執(zhí)結(jié)率86.67%，在湖北省法院系統(tǒng)名列前茅；首次執(zhí)行案件執(zhí)行完畢率較去年同期上升6.11個百分點(diǎn)。

       緊盯破解“騰退難”瓶頸

       “你們大膽辦學(xué)，不會有事，有事我負(fù)責(zé)，十倍賠償你們的損失！”

       “法院騰退公告就像狗皮膏藥，沒有什么用，你們不用擔(dān)心！”

       作為武昌區(qū)一家院校資產(chǎn)收回工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員，高女士知道法院強(qiáng)制騰退“不會很容易”，但沒想到“這么不容易”。

       高女士所在單位2013年與相關(guān)自然人合作辦學(xué)，但后者2014年以后就再也沒付過租金。

        今年夏天，這起涉及6家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、300多名封閉培訓(xùn)學(xué)生、建筑面積超1.2萬平方米的合同糾紛案件進(jìn)入執(zhí)行階段。

        “按下葫蘆浮起瓢。”武漢市武昌區(qū)人民法院執(zhí)行局副局長鄭繼萍形容執(zhí)行之初的情形：很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)口頭承諾騰退，但事后“換個馬甲”再入駐。

       調(diào)查取證后，武昌區(qū)法院執(zhí)行局依法拘留一直抗拒執(zhí)行的2家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、拘傳3家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法定代表人并使其簽署悔過書和搬離承諾書、全面約談6家租戶……

        一番操作下來，“拒不搬離”者都找了新出路，封閉培訓(xùn)的學(xué)生們得到妥善安置。

        高女士至今記得，9月12日是個陰天，但強(qiáng)制騰退出奇順利，讓她心中充滿陽光。

        同樣是強(qiáng)制騰退案，武漢市黃陂區(qū)人民法院還提供“售后服務(wù)”。

        這是一起破產(chǎn)清算與強(qiáng)制執(zhí)行相交織的案件，被執(zhí)行人拒不騰退5萬噸容量冷庫。“法院如果要強(qiáng)制騰退，恐怕要慎重。”勝訴方“咄咄逼人”，“強(qiáng)制騰退案我們已勝訴，請法院給出時間表！”

        “這個‘慎重’，是說給我們聽，還是給你自己聽的？”與被執(zhí)行人談話時，黃陂區(qū)法院院長劉卓然“毫不客氣”，“你們首先要提供一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕庸芊桨?，充分考慮好冷庫騰退后的正常運(yùn)行與規(guī)范管理問題。不然，法院騰退后你們進(jìn)去，接不接得住？”

       為摸清情況，劉卓然帶隊(duì)走訪冷庫，與還在正常經(jīng)營的租戶聊天、現(xiàn)場查看管理方情形，綜合研判后決定：強(qiáng)制騰退。

       經(jīng)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，啟動府院聯(lián)動機(jī)制，黃陂區(qū)法院爭取到公安、城管、安監(jiān)、醫(yī)療、街道等相關(guān)方協(xié)調(diào)配合，人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場見證。

       8月11日強(qiáng)制騰退，很順利。3天后，有自稱“合約在身”的案外人組織了大約50人“維權(quán)”，控制了案涉場地。原來，被執(zhí)行人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，曾在未告知破產(chǎn)管理人情況下擅自與案外人簽訂轉(zhuǎn)租合同，蓄意制造復(fù)雜局面。

       黃陂區(qū)法院迅速組織清退現(xiàn)場，同時向案外人釋明可循法律途徑主張合法權(quán)益。部分案外人不聽勸阻，執(zhí)意強(qiáng)行阻撓，法院依法對其進(jìn)行拘傳，給勝訴方“解了圍”。

       “‘荊楚雷霆2023武漢行動’重點(diǎn)突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，通過強(qiáng)制執(zhí)行一批、罰款拘留一批、公開曝光一批、追究拒執(zhí)罪一批，形成打擊逃避執(zhí)行、阻礙執(zhí)行、抗拒執(zhí)行高壓態(tài)勢。”武漢市中級人民法院院長劉太平說。

        統(tǒng)計(jì)顯示，“荊楚雷霆2023武漢行動”開展以來，武漢法院已累計(jì)出動執(zhí)行警力15650人次，拘傳被執(zhí)行人1224人，作出司法拘留決定書840份，實(shí)際拘留223人，移送拒執(zhí)罪31人。

        拿住執(zhí)行“骨頭案”七寸

        因無證駕駛逾期未年審車輛致人一死一重傷交通事故，父子倆成了刑事附帶民事賠償案被執(zhí)行人，需賠償受害人47萬余元。被執(zhí)行人聞訊外出躲債，下落不明，且被執(zhí)行人名下沒有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，法院依法裁定案件“終結(jié)本次執(zhí)行”。

       案件雖結(jié)，可事未解決，受害人持續(xù)信訪。

       今年7月接手此案后，新洲區(qū)法院執(zhí)行局執(zhí)行員王臻東想了不少辦法：向被執(zhí)行人發(fā)出信用懲戒預(yù)警告知書；向公安機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)查函，查找被執(zhí)行人下落。

       8月3日，王臻東和同事們順著線索趕到武漢市東西湖區(qū)一工業(yè)園，將正在此處務(wù)工的被執(zhí)行人兒子找到，并依法拘傳。

       從家庭親情入手、抓住兒子對年邁父親的孝心、做通被執(zhí)行人妻子工作，王臻東和同事歷時5個小時，促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解：當(dāng)場支付10萬元，剩下30萬元分期付款。

       作為“90后”，王臻東對辦理執(zhí)行案件有自己的理解：“就案辦案”也可結(jié)案，但司法關(guān)懷的介入，可以更好地結(jié)案，能動司法，才能促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

       “該案中，被拘傳被執(zhí)行人一句‘寧愿你們抓我，也不愿你們抓我父親’，讓我覺得拿住了啃下這起‘骨頭案’的七寸。”王臻東說，正是抓住這點(diǎn)，將心比心，自己才做通被執(zhí)行人妻子和申請執(zhí)行人的工作。

       王臻東“如我在執(zhí)”的做法，與武漢中院執(zhí)行局執(zhí)行實(shí)施處法官侯立平在處理湖北某集團(tuán)與某公司物權(quán)糾紛一案時的表現(xiàn)如出一轍：為執(zhí)行雙方充分考量，給出“最優(yōu)解”。

       “這起執(zhí)行案的最大癥結(jié)在于：只拆除違章建筑，雖然能保證勝訴權(quán)益兌現(xiàn)，但是并不能完全實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)大化生產(chǎn)目的。”侯立平說。

       為從根本上解決問題，侯立平與雙方多次溝通，指導(dǎo)湖北某集團(tuán)按內(nèi)部程序?qū)徟鷽Q定打包推進(jìn)。

       經(jīng)依法勘查、評估等程序，雙方簽訂了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償調(diào)解協(xié)議，被執(zhí)行人主動交出全部房產(chǎn)。該集團(tuán)擴(kuò)建項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。

       號準(zhǔn)程序空轉(zhuǎn)的“命脈”

       “過戶裁定下達(dá)近8年，因客觀原因，案涉房地產(chǎn)至今未騰退移交。”

       這樣一封群眾來信，到了劉太平案頭。劉太平將該封信件交給武漢中院執(zhí)行局執(zhí)行指揮中心主任李淑紅辦理，這也是李淑紅到任后接辦的首個信訪件。

       一查卷宗，該案系拍賣變流拍后以物抵債，案件已執(zhí)行完畢，且早在該資產(chǎn)拍賣時，法院就公告明確：不負(fù)責(zé)騰退。

       有同志提出，法院公告明確表明不負(fù)責(zé)騰退，該案依法可以不管，沒必要自找麻煩。

       經(jīng)討論，李淑紅“定調(diào)”：法律并未禁止結(jié)案后法院再管騰退，從實(shí)質(zhì)性化解矛盾要求出發(fā)、貫徹“如我在執(zhí)”理念，本案必須立即組織強(qiáng)制騰退，這也是為優(yōu)化武漢法治化營商環(huán)境作一份貢獻(xiàn)。

       第二天，通知信訪人后，李淑紅帶著執(zhí)行員孫兆松趕赴咸寧市赤壁市現(xiàn)場查看發(fā)現(xiàn)：武漢中院只拍賣了房屋，房屋內(nèi)巨型設(shè)備被赤壁市人民法院查封；設(shè)備經(jīng)赤壁法院拍賣未能成交，赤壁法院債權(quán)人不接受以物抵債并安排人員一直控制著房屋。巨型設(shè)備都鑲嵌在房屋墻體中，若直接強(qiáng)制拆卸設(shè)備，不僅耗錢耗時，還會引發(fā)赤壁法院債權(quán)人不滿。

       他們找到赤壁市法院承辦法官，一起做債權(quán)人工作，對方最終同意接受機(jī)器設(shè)備抵債，并負(fù)責(zé)拆除搬運(yùn)。

       經(jīng)努力，涉案房地產(chǎn)順利交付到信訪人名下，赤壁法院也推動了自身執(zhí)行案件進(jìn)展。

       今年以來，武漢中院持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，不斷加強(qiáng)執(zhí)行工作統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，提升對執(zhí)行案件、執(zhí)行事項(xiàng)和執(zhí)行人員全方位管理水平。

        同時，武漢兩級法院全面推行執(zhí)行事務(wù)中心建設(shè)，依托執(zhí)行實(shí)體化平臺技術(shù)支撐，“一站式”集約化辦理執(zhí)行立案、首次約談、網(wǎng)絡(luò)查控、集中送達(dá)、繁簡分流等事務(wù)性工作，不斷提升執(zhí)行信息化、集約化、智能化水平。

       記者了解到，“荊楚雷霆2023武漢行動”第一階段行動圓滿收官后，武漢法院并沒有停下腳步，而是結(jié)合具體執(zhí)行案件從體制機(jī)制上探索如何實(shí)現(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)。

       在吳義文看來，對執(zhí)行權(quán)力的監(jiān)督或制約相對審判權(quán)“弱一些”，改變執(zhí)行難應(yīng)首先“向內(nèi)發(fā)力”，自我戴上“緊箍咒”。

        作為全國法院執(zhí)行案件電子卷宗深度應(yīng)用試點(diǎn)單位，武漢法院正在全力推行“無紙化”辦案模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行實(shí)施案件全程無紙化流轉(zhuǎn)；同時，通過公開倒逼規(guī)范，要求每做一步、每采取一個措施都要給申請執(zhí)行人推送短信，加強(qiáng)與群眾互動，以此增強(qiáng)群眾對法院執(zhí)行工作信任感、提升理解度。

       武漢中院執(zhí)行局執(zhí)行實(shí)施處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市法院執(zhí)行信息化工作已初步實(shí)現(xiàn)電子卷宗隨案同步生成、執(zhí)行文書自動生成，線上審批、輔助事務(wù)在線集約辦理、辦案流程節(jié)點(diǎn)線上監(jiān)管。

       據(jù)了解，今年以來，武漢中院執(zhí)行局執(zhí)行實(shí)施處減少了3名員額法官、3名輔助人員，但首次執(zhí)行案件結(jié)案平均用時由去年同期77.37天壓縮到46.1天。

       “我們將進(jìn)一步在全市法院推廣‘無紙化’辦案，不斷提升執(zhí)行工作信息化、規(guī)范化水平，持續(xù)提高執(zhí)行工作質(zhì)效，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為切實(shí)解決執(zhí)行難貢獻(xiàn)武漢法院智慧和力量。”劉太平說。

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