反腐資訊網(wǎng)訊：2021年12月，蟬聯(lián)代表全國(guó)平安建設(shè)領(lǐng)域最高榮譽(yù)的“長(zhǎng)安杯”，獲評(píng)“平安中國(guó)建設(shè)示范市”；

2024年9月，因連續(xù)9年獲平安廣東建設(shè)考評(píng)優(yōu)秀等次，被授予“二星平安鼎”，成為全省唯一獲此殊榮的地級(jí)市；

2024年，全市各級(jí)綜治中心成功調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛6.69萬(wàn)件，其中95%化解在基層……

廣東省惠州市惠城區(qū)人民檢察院檢察官在江北街道社會(huì)治安綜合治理中心參與矛盾糾紛化解工作。  何文輝攝

近年來(lái)，廣東省惠州市錨定“建設(shè)更高水平平安惠州”目標(biāo)，不斷深化“1+6+N”（綜治中心+綜合網(wǎng)格、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)+其他綜治力量）社會(huì)治安綜合治理工作體系建設(shè)，在全省率先構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)綜治中心規(guī)范化體系，率先實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)作，一幅覆蓋基層治理“神經(jīng)末梢”的社會(huì)治安綜合治理“新圖景”在惠州市徐徐展開(kāi)。

據(jù)惠州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市各級(jí)綜治中心著力推動(dòng)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，讓資源力量圍著群眾訴求轉(zhuǎn)，把解紛服務(wù)延伸到群眾“家門(mén)口”，探索出了“一校一綜治工作站”“和美網(wǎng)格”“百村共建”“鄉(xiāng)里茶室”“村警說(shuō)和”等一系列成功的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)社會(huì)治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)型。

高標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)矛盾終結(jié)“樞紐站”

今年4月14日至16日，廣東省推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)暨進(jìn)一步深化“1+6+N”工作體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在惠州市召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)去年工作情況，對(duì)全省推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷提升“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系效能作出部署。會(huì)議期間，與會(huì)人員實(shí)地參觀惠州市綜治中心及部分縣、鎮(zhèn)綜治中心。

“全市各級(jí)黨委將綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作作為‘一把手’工程，市委成立加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作專(zhuān)班，市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議專(zhuān)題研究部署，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）黨委落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)人財(cái)物保障。”據(jù)惠州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果的“五有”目標(biāo)及場(chǎng)所設(shè)置、部門(mén)入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)、層級(jí)功能定位、治安風(fēng)險(xiǎn)防控“5+2”規(guī)范化要求，全力推動(dòng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，在機(jī)制保障、要素聚集、信息化建設(shè)等方面進(jìn)行積極探索。

走進(jìn)大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜治中心，只見(jiàn)辦事大廳寬敞明亮，法院、檢察、公安、司法、人社、信訪等部門(mén)的服務(wù)窗口排列有序，法律咨詢、勞動(dòng)爭(zhēng)議、行政復(fù)議、心理咨詢等開(kāi)放式功能室有序地分布在大廳周?chē)?。信訪接待窗口工作人員耐心傾聽(tīng)和解答群眾訴求，承諾盡快聯(lián)系相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行處理。

據(jù)大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去群眾反映問(wèn)題要跑多個(gè)部門(mén)，或者根本不知道找哪個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在只需進(jìn)綜治中心“一扇門(mén)”就可以解決問(wèn)題。中心采取法院、檢察、公安、司法、社管、城建、信訪等部門(mén)常駐，其他部門(mén)輪駐或隨駐的方式，現(xiàn)場(chǎng)受理和解決群眾訴求。同時(shí)，吸收工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等力量進(jìn)駐，在化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭糾紛、涉未成年人糾紛等方面發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用；引入行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，進(jìn)一步拓寬糾紛解決渠道，基本實(shí)現(xiàn)“一中心多功能”的目標(biāo)。

今年3月，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)某企業(yè)一名員工突發(fā)疾病去世，死者家屬與企業(yè)因賠償問(wèn)題發(fā)生糾紛，來(lái)到街道綜治中心求助。中心立即組織入駐相關(guān)部門(mén)和調(diào)解力量開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解。多次調(diào)解無(wú)果后，街道綜治中心將事件上報(bào)至區(qū)綜治中心。區(qū)綜治中心組建專(zhuān)案團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合街道綜治中心開(kāi)展調(diào)解，最終促成雙方就賠償問(wèn)題達(dá)成一致，現(xiàn)場(chǎng)簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，這起糾紛得以妥善化解。

近年來(lái)，惠州市將各級(jí)綜治中心作為終結(jié)矛盾糾紛的“樞紐站”，將所有資源力量集中在此，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式”化解。該市高標(biāo)準(zhǔn)打造各級(jí)綜治中心，建強(qiáng)“一扇門(mén)”，充分發(fā)揮綜治中心在“1+6+N”體系中“1”的核心作用，進(jìn)一步健全“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制。今年以來(lái)，惠州市按照“五有”目標(biāo)和“5+2”規(guī)范化要求，以縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)綜治中心建設(shè)提檔升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，努力讓群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

目前，全市84個(gè)綜治中心均已實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”向“有效運(yùn)轉(zhuǎn)”躍升，形成較為完善的組織架構(gòu)和工作體系，“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”成為各級(jí)綜治中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)的日常寫(xiě)照。其中，市綜治中心于2023年2月掛牌成立，是全省最早成立的市級(jí)綜治中心，總建筑面積達(dá)2000余平方米，設(shè)有指揮調(diào)度大廳、綜合辦公室、研判督辦室等，負(fù)責(zé)對(duì)全市各級(jí)綜治中心發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、分析研判、督辦落實(shí)等職能作用。

此外，惠州市建立覆蓋全市各中小學(xué)校和幼兒園的“一校一綜治工作站”，探索建立“學(xué)校吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，高效處置涉校園突發(fā)事件。工作站充分發(fā)動(dòng)政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等多方力量，組織開(kāi)展校園及周邊安全隱患集中整治行動(dòng)，最大限度預(yù)防各類(lèi)安全事故發(fā)生。

多部門(mén)聯(lián)動(dòng)擰成解憂“一股繩”

廣東省惠州市仲愷高新區(qū)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，依托區(qū)綜治中心化解房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛。劉倩攝

“開(kāi)發(fā)商逾期交房，我要求退定金，為什么遲遲不兌現(xiàn)承諾？我的錢(qián)難道就這樣打水漂了嗎？”

“公司資金周轉(zhuǎn)困難，需要時(shí)間籌集款項(xiàng)，我們不是不退，只是需要寬限一些時(shí)間。”

不久前，在仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜治中心調(diào)解室，萬(wàn)女士與開(kāi)發(fā)商代表爭(zhēng)執(zhí)不下。2022年9月8日，萬(wàn)女士因工作原因在該區(qū)天益城附近樓盤(pán)認(rèn)購(gòu)一套房屋，并繳納兩萬(wàn)元定金，開(kāi)發(fā)商承諾于2023年6月交房。然而，到了約定時(shí)間，萬(wàn)女士并未收到房屋，遂于10月16日申請(qǐng)退還定金。開(kāi)發(fā)商雖答應(yīng)半年內(nèi)退款，但直到2024年仍未兌現(xiàn)。無(wú)奈之下，萬(wàn)女士來(lái)到陳江街道綜治中心尋求幫助。中心受理后，立即聯(lián)合入駐相關(guān)部門(mén)組成調(diào)解隊(duì)進(jìn)行調(diào)解。

起初，雙方各執(zhí)一詞，調(diào)解陷入僵局。萬(wàn)女士認(rèn)為開(kāi)發(fā)商失信，要求立即退款；開(kāi)發(fā)商則表示資金緊張，請(qǐng)求延期。陳江街道綜治中心依托上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將案件上報(bào)至仲愷高新區(qū)綜治中心。區(qū)綜治中心接報(bào)后，迅速分析研判，制定化解方案，明確由區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局牽頭，組織房屋管理、市場(chǎng)監(jiān)管與街道綜治中心等部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)解組，協(xié)同厘清案件事實(shí)，組織雙方進(jìn)行調(diào)解。

調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解組將雙方邀請(qǐng)到不同的調(diào)解室，分別開(kāi)展心理疏導(dǎo)和釋法說(shuō)理。工作人員從法律、情理和合同約定的角度耐心溝通，一方面向開(kāi)發(fā)商闡明違約責(zé)任和法律后果，另一方面安撫萬(wàn)女士情緒，引導(dǎo)其理解企業(yè)暫時(shí)的困難。經(jīng)過(guò)多輪調(diào)解，雙方最終達(dá)成一致，由開(kāi)發(fā)商與總公司進(jìn)行對(duì)接。第二天，萬(wàn)女士順利收到退款，這起糾紛得以妥善化解。

“建好綜治中心只是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成為民解憂‘一股繩’。如今，十余個(gè)職能部門(mén)入駐區(qū)綜治中心，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。”仲愷高新區(qū)綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

該區(qū)充分發(fā)揮政法部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，建立中心與入駐部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急處置、考核管理、督辦問(wèn)責(zé)等多項(xiàng)工作機(jī)制，通過(guò)完善入駐部門(mén)職責(zé)清單、規(guī)范矛盾糾紛處置流程，確保“統(tǒng)一受理、分類(lèi)流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理”機(jī)制高效順暢運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“全鏈條管理、全流程辦理”。此外，中心實(shí)時(shí)跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況，配合相關(guān)辦理部門(mén)及時(shí)做好資源協(xié)調(diào)、教育疏導(dǎo)、困難救助、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”的目標(biāo)。

惠城區(qū)小金口街道九龍村的一名當(dāng)事人對(duì)部門(mén)聯(lián)動(dòng)解紛實(shí)效深有感觸。多年前，他因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題與他人發(fā)生糾紛，多次向村委會(huì)及街道有關(guān)部門(mén)反映，均未解決。2024年，得知綜治中心可以“一站式”化解矛盾糾紛后，他向小金口街道綜治中心反映訴求。中心受理后，立即指派網(wǎng)格員進(jìn)行實(shí)地核查，與街道信訪部門(mén)、綜合行政執(zhí)法隊(duì)等聯(lián)動(dòng)履職，厘清事件復(fù)雜關(guān)系，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行耐心勸解，實(shí)質(zhì)性解決歷史遺留問(wèn)題。

“多部門(mén)協(xié)同高效定分止?fàn)?，前提是明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，關(guān)鍵在于優(yōu)化流程、加強(qiáng)銜接。”據(jù)惠州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各級(jí)綜治中心建成后，惠州市將工作重心轉(zhuǎn)到進(jìn)一步“優(yōu)機(jī)制、建隊(duì)伍、強(qiáng)治理”，有機(jī)鏈接部門(mén)資源，充分整合“1+6+N”工作體系中“6”的資源以及矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域的主管部門(mén)資源，推動(dòng)形成“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”的工作格局。

惠州市委政法委強(qiáng)化建章立制，聯(lián)合11個(gè)部門(mén)制定與綜治中心協(xié)同對(duì)接的工作指引，明確各級(jí)綜治中心、入駐職能部門(mén)的職能分工、工作流程，完善“統(tǒng)一受理、分類(lèi)流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理”工作機(jī)制，確保高效順暢運(yùn)行。同時(shí)，積極構(gòu)建三級(jí)綜治中心上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)橫向銜接的工作體系，健全“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，確保群眾訴求轉(zhuǎn)得出、接得住，形成“矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”的良好局面。

此外，惠州市注重壓實(shí)部門(mén)主體責(zé)任，要求各級(jí)綜治中心強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效、督辦落實(shí)，根據(jù)不同矛盾糾紛類(lèi)型，嚴(yán)控辦理時(shí)限，設(shè)置督辦節(jié)點(diǎn)。針對(duì)辦理異常問(wèn)題，及時(shí)提醒、督促、催辦相關(guān)職能部門(mén)，有效解決程序空轉(zhuǎn)問(wèn)題。

多元化力量精準(zhǔn)化解“千千結(jié)”

“很榮幸成為‘1+6+N’體系中的‘N’力量，看到這么多人通過(guò)心理疏導(dǎo)解開(kāi)‘心結(jié)’，我感到特別欣慰。”某心理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人蔡先生說(shuō)。

5年前，他受邀進(jìn)駐仲愷高新區(qū)綜治中心，參與以“心調(diào)”為先導(dǎo)的矛盾糾紛化解工作。幾年來(lái)，他帶領(lǐng)心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)走進(jìn)企業(yè)、單位、學(xué)校等場(chǎng)所，通過(guò)心理講座、心理咨詢、團(tuán)體輔導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等多種方式提供心理服務(wù)，敏銳發(fā)現(xiàn)群眾心理問(wèn)題并及時(shí)跟進(jìn)干預(yù)，成功化解矛盾糾紛數(shù)百件。今年5月，陳江街道某企業(yè)個(gè)別員工因?qū)竟芾碇贫扔挟愖h且工作壓力大，產(chǎn)生焦慮情緒。企業(yè)將問(wèn)題反映至區(qū)綜治中心，中心立即安排心理工作者介入，耐心傾聽(tīng)員工心聲，向企業(yè)反饋員工訴求。經(jīng)過(guò)溝通協(xié)調(diào)，企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化管理模式，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

一直以來(lái)，惠州市高度重視群眾心理健康問(wèn)題，積極推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，努力提高心理健康服務(wù)水平。通過(guò)心理服務(wù)防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，是惠州市發(fā)動(dòng)社會(huì)多元力量參與綜治工作的特色之一。

不久前，在大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)街道綜治中心，一起因家庭親子關(guān)系緊張導(dǎo)致孩子休學(xué)的矛盾糾紛，在心理咨詢師幫助下得到妥善解決。孩子家長(zhǎng)經(jīng)過(guò)心理輔導(dǎo)后，認(rèn)識(shí)到問(wèn)題癥結(jié)所在，按照心理咨詢師要求，主動(dòng)與孩子溝通交流，給予孩子充分信任，努力營(yíng)造融洽和諧的家庭氛圍，最終促使孩子重返校園。

近年來(lái)，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持“大健康”理念，研發(fā)“和美灣”大健康管理服務(wù)平臺(tái)，打造“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（居）—社會(huì)面”四級(jí)心理服務(wù)陣地。今年以來(lái)，該區(qū)在加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)一步延伸綜治中心服務(wù)觸角，推動(dòng)心理服務(wù)一級(jí)陣地——區(qū)社會(huì)心理服務(wù)指導(dǎo)中心派員入駐區(qū)綜治中心，整合轄區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系的5個(gè)區(qū)直單位、3個(gè)街道、67個(gè)村（居）心理服務(wù)資源，引入華南師范大學(xué)、惠州學(xué)院、廣東省心理咨詢師協(xié)會(huì)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)心理服務(wù)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)力量，全面加強(qiáng)心理問(wèn)題源頭治理。

近期，博羅縣柏塘鎮(zhèn)兩名村民因土地界限問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解無(wú)果后，將事件上報(bào)至鎮(zhèn)綜治中心。中心委派縣司法局柏塘司法所、縣國(guó)土資源局柏塘國(guó)土資源所，組織雙方當(dāng)事人到“鄉(xiāng)里茶室”進(jìn)行調(diào)解，邀請(qǐng)村里有名望的長(zhǎng)者參與。清香的茶泡起來(lái)，暖心的話聊起來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)的氣氛立即變得輕松而和諧，當(dāng)事人“針尖對(duì)麥芒”的抵觸情緒漸漸被消解。經(jīng)過(guò)調(diào)解員釋法說(shuō)理、長(zhǎng)者以情感人，雙方當(dāng)事人最終各讓一步、握手言和。

作為全國(guó)“一村一品”（茶產(chǎn)業(yè)）示范村鎮(zhèn)，柏塘鎮(zhèn)將特色茶文化融入基層治理，在群眾“家門(mén)口”打造“鄉(xiāng)里茶室”，大力推廣暖心、愛(ài)心、孝心、順心、匠心“五心”茶文化，推動(dòng)矛盾糾紛“一線傾聽(tīng)、一線解決”。同時(shí)，探索建立“應(yīng)、商、和”（快速反應(yīng)、聯(lián)合商談、促和促融）三字訣處理機(jī)制，吸納黨員干部、鄉(xiāng)土專(zhuān)家和志愿者等社會(huì)力量，組建“鄉(xiāng)里茶室”調(diào)解隊(duì)伍，依托“和”“融”茶文化和宗族鄉(xiāng)親聯(lián)合議事機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解、高效化解。

作為蘇東坡寓惠故居所在地，惠城區(qū)橋東街道不僅涵養(yǎng)出獨(dú)樹(shù)一幟的商埠文化、東坡文化、紅色文化，也留存了眾多名人古跡、歷史建筑，如東坡祠、嘉祐寺、歸善學(xué)宮、江逢辰故居等。近年來(lái)，橋東街道綜治中心積極尋求中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與矛盾糾紛預(yù)防化解工作的結(jié)合點(diǎn)，探索建立矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，針對(duì)不同群體、不同矛盾、不同訴求，堅(jiān)持“以文化人、以德潤(rùn)心”，實(shí)現(xiàn)治理效能與文化傳承雙提升。

“為充分匯民智、聚民力，我市積極鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，將好的經(jīng)驗(yàn)做法運(yùn)用到綜治工作中。”據(jù)惠州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市已連續(xù)開(kāi)展12屆“共建共治共享市域社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新十大項(xiàng)目征選活動(dòng)”，成為激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方力量參與平安建設(shè)的有力抓手。其中，多數(shù)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目均在實(shí)踐中得到廣泛運(yùn)用，如“惠心安”App、“一村（居）一法律顧問(wèn)”“一村（居）一警”“和美網(wǎng)格”等，有些項(xiàng)目被推廣至全國(guó)多地。

惠州市健全制度機(jī)制，不斷激活群防群治新動(dòng)能。該市推廣“村警+網(wǎng)格”“村警+村組助理”“村警+禁毒大媽”等團(tuán)隊(duì)模式，扎實(shí)做好安全防范、矛盾糾紛防范化解工作；創(chuàng)新打造“村警說(shuō)和”工作室，建立村警輪值和“群眾點(diǎn)單—民警派單—助力團(tuán)接單”工作機(jī)制，由綜治中心統(tǒng)籌樓棟長(zhǎng)、“回家黨員”、社工、物業(yè)管理員等共治力量，賦能矛盾糾紛摸排、調(diào)處等工作。針對(duì)個(gè)別小區(qū)自建出租房多、無(wú)物業(yè)管理、矛盾糾紛頻發(fā)等問(wèn)題，小金口街道依托街道綜治中心，試點(diǎn)推行“樓棟長(zhǎng)協(xié)商議事”微網(wǎng)格機(jī)制，由樓棟長(zhǎng)逐級(jí)選舉成員組建“樓棟長(zhǎng)議事委員會(huì)”，成立街道首個(gè)網(wǎng)格自治協(xié)商議事組織，并將其吸納至“村警說(shuō)和”工作室。

惠州市積極打造行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，推動(dòng)各類(lèi)矛盾糾紛精準(zhǔn)高效化解。該市成立全省首個(gè)住房與建筑領(lǐng)域調(diào)解組織——惠州市住房與建筑糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、全省首個(gè)專(zhuān)門(mén)調(diào)解勞資糾紛的調(diào)解組織——惠州市勞動(dòng)人事糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，陸續(xù)成立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、校園糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)組織糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、國(guó)際商事調(diào)解中心等多個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)。在此基礎(chǔ)上，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解資源，充分發(fā)揮住調(diào)委、醫(yī)調(diào)委、金調(diào)委、校調(diào)委等第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系。

信息化賦能風(fēng)險(xiǎn)隱患“前端防”

近日，一群工人聚集在仲愷高新區(qū)某光學(xué)有限公司門(mén)口討薪，不到10分鐘，相關(guān)部門(mén)工作人員陸續(xù)趕到現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多方調(diào)處，當(dāng)天促成勞資雙方就解決欠薪問(wèn)題方案達(dá)成一致意見(jiàn)，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

該事件能夠快速高效處置，得益于仲愷高新區(qū)智治市域社會(huì)治理平臺(tái)的支持。平臺(tái)打通不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，通過(guò)對(duì)轄區(qū)各企業(yè)水電用量等數(shù)據(jù)進(jìn)行常態(tài)化分析，發(fā)現(xiàn)該公司可能存在停工停產(chǎn)和欠薪風(fēng)險(xiǎn)，隨即向園區(qū)及網(wǎng)格員發(fā)送預(yù)警信息并要求做好應(yīng)急預(yù)案。事件發(fā)生后，網(wǎng)格員通過(guò)平臺(tái)上報(bào)事件并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，第一時(shí)間“吹哨”通知相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。

據(jù)仲愷高新區(qū)綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)依托“一體化”綜合治理模式，創(chuàng)新搭建智治市域社會(huì)治理平臺(tái)。區(qū)綜治中心依托該平臺(tái)和“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)收集基層治理數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和篩選問(wèn)題隱患，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精細(xì)研判，提前介入處置，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的目標(biāo)。

這是惠州市以信息化賦能矛盾風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患“前端防”的一個(gè)縮影。

惠州市綜治中心根據(jù)“粵平安”系統(tǒng)匯聚的矛盾糾紛數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行分析研判，對(duì)高發(fā)、易發(fā)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警提醒，確保各類(lèi)矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置”。目前，全市三級(jí)綜治中心均已啟用“粵平安”系統(tǒng)，通過(guò)科技賦能、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、服務(wù)延伸“三位一體”，有效解決分析研判不夠聚焦、事件流轉(zhuǎn)不夠高效等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)“看得見(jiàn)、判得準(zhǔn)、管得住”。

前不久，惠城區(qū)綜治中心綜合窗口登記受理一起小區(qū)車(chē)位辦證糾紛。經(jīng)研判后，中心通過(guò)“粵平安”系統(tǒng)將案件流轉(zhuǎn)至區(qū)住建局辦理。區(qū)住建局在平臺(tái)反饋辦理情況，事件得到及時(shí)處置。“依托‘粵平安’系統(tǒng)，不僅可以實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛‘全流程’閉環(huán)管理，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)也更加高效。目前，來(lái)訪人已完成網(wǎng)簽，很快就會(huì)拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。”該中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“通過(guò)‘粵平安’系統(tǒng)可以及時(shí)掌握矛盾糾紛辦理進(jìn)度和化解辦結(jié)情況。”該負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)辦理不及時(shí)的糾紛，工作人員通過(guò)平臺(tái)提醒督辦；針對(duì)能夠化解的糾紛，督促鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)及時(shí)解決；針對(duì)暫時(shí)不能解決的糾紛，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，制發(fā)工作提示函和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函，督促責(zé)任單位和鎮(zhèn)（街道）做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。此外，系統(tǒng)實(shí)行矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，常態(tài)化對(duì)糾紛數(shù)據(jù)、類(lèi)型等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和態(tài)勢(shì)分析，結(jié)合行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)研判，進(jìn)一步提高分析研判的全面性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性。

現(xiàn)在，網(wǎng)格員通過(guò)手機(jī)端“粵平安”云平臺(tái)隨時(shí)隨地登記上報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在惠州市已成為常態(tài)。該市大力推廣“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”工作模式，充分發(fā)揮綜治中心樞紐作用，加強(qiáng)指揮調(diào)度，以網(wǎng)格為單元，實(shí)現(xiàn)資源高效調(diào)配，著力構(gòu)建“多渠道受理、平臺(tái)派發(fā)、全程監(jiān)督、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”的多元共治“智慧治理圈”，進(jìn)一步提高事件流轉(zhuǎn)和處置效率，推動(dòng)基層智治提質(zhì)增效?；蓐?yáng)區(qū)淡水街道利用“電子圍欄”技術(shù)，在重點(diǎn)水域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)布建防溺水智能預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)有人越過(guò)電子警戒線便會(huì)觸發(fā)警報(bào)，街道綜治中心立即通過(guò)高空喇叭遠(yuǎn)程勸離野泳人員。仲愷高新區(qū)潼僑鎮(zhèn)發(fā)揮智治市域社會(huì)治理平臺(tái)“防洪、防風(fēng)、防污染”功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域水位、水流的實(shí)時(shí)監(jiān)控，依托智能分析預(yù)警系統(tǒng)作出應(yīng)急處置，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

為方便群眾表達(dá)訴求，惠州市上線“惠民速辦”一體化平臺(tái)，通過(guò)“市民端、處置端、領(lǐng)導(dǎo)端”三端協(xié)同，構(gòu)建“訴求受理—智能分撥—高效處置—精準(zhǔn)反饋”的“全周期”閉環(huán)管理體系，推動(dòng)從“接訴即辦”向“未訴先辦”升級(jí)。針對(duì)復(fù)雜訴求，該平臺(tái)落實(shí)“首辦負(fù)責(zé)”機(jī)制、“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”協(xié)同機(jī)制，由首辦單位牽頭、協(xié)辦單位配合，確保“責(zé)任不缺位、問(wèn)題真解決”。

精細(xì)化服務(wù)增強(qiáng)發(fā)展“硬實(shí)力”

連日來(lái)，近百名來(lái)自惠州市的工人聚集在杭州某供應(yīng)鏈有限公司深圳辦事處門(mén)口，嚴(yán)重影響公司正常經(jīng)營(yíng)，公司無(wú)奈之下向惠城區(qū)綜治中心尋求幫助。

原來(lái)，這起糾紛中的勞動(dòng)者均受雇于惠州某實(shí)業(yè)公司，被分別委派至惠州、深圳等地從事分揀、配送工作。然而，因經(jīng)營(yíng)不善，實(shí)業(yè)公司自今年1月起未能向工人足額支付報(bào)酬，累計(jì)欠薪達(dá)61萬(wàn)余元。工人多次討薪不成，轉(zhuǎn)而來(lái)到深圳，向上游供應(yīng)鏈公司反映訴求，要求其支付拖欠實(shí)業(yè)公司的款項(xiàng)。

此事既影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，又涉及新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，惠城區(qū)綜治中心、區(qū)人民法院高度重視，決定聯(lián)合提前介入。經(jīng)調(diào)查，供應(yīng)鏈公司確實(shí)拖欠實(shí)業(yè)公司貨款，但供應(yīng)鏈公司表示未結(jié)款原因是擔(dān)心錢(qián)被實(shí)業(yè)公司挪作他用，而如果直接付給工人，又不符合合同規(guī)定。針對(duì)這種情況，區(qū)綜治中心與區(qū)法院?jiǎn)?dòng)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，組建由法官、調(diào)解員、綜治中心工作人員組成的專(zhuān)業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，針對(duì)各方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，精心研究制定一套行之有效的支付方案，最終促成三方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，由區(qū)法院出具民事調(diào)解書(shū)，糾紛得以妥善化解。

當(dāng)前，惠州市正集中精力打造更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的石化能源新材料、電子信息、生命健康“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，更需要一流的營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。為此，惠州市探索建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享機(jī)制，由各級(jí)綜治中心聯(lián)合相關(guān)部門(mén)快速受理、高效化解涉企矛盾糾紛，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

近期，博羅縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)綜治中心接連收到近10條涉環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)）最美旅游公路下朗驛站項(xiàng)目的矛盾糾紛線索，均指向工程因拖欠工人工資、工傷賠償不到位導(dǎo)致的停工及妨礙施工問(wèn)題。經(jīng)了解，承建單位為趕工期，在人員管理和薪酬支付環(huán)節(jié)存在疏漏，未能及時(shí)兌現(xiàn)工資、處理工傷事宜，引發(fā)工人不滿。

事件發(fā)生后，長(zhǎng)寧鎮(zhèn)綜治中心迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間對(duì)接承建單位與工人代表，全面摸清矛盾癥結(jié)。掌握情況后，該中心立即將問(wèn)題上報(bào)至博羅縣綜治中心。縣綜治中心隨即牽頭協(xié)調(diào)縣人社局、司法局、交通運(yùn)輸局等多個(gè)部門(mén)，通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研+集中約談”方式，向承建單位指出管理漏洞，要求其嚴(yán)格落實(shí)工資支付主體責(zé)任，進(jìn)一步完善工傷賠償流程。

與此同時(shí)，縣綜治中心工作人員耐心與工人代表溝通，傾聽(tīng)訴求、疏導(dǎo)情緒，推動(dòng)雙方坐到談判桌前。經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，承建單位與工人達(dá)成共識(shí)，簽訂書(shū)面協(xié)議，拖欠工資及工傷賠償款于3個(gè)工作日內(nèi)全額撥付到位。

這起糾紛的高效化解，是博羅縣、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心堅(jiān)持“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通”，提升基層治理效能的一個(gè)縮影。

如今，博羅縣環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)最美旅游公路下朗驛站項(xiàng)目在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心全程護(hù)航下順利推進(jìn)，不僅為這條生態(tài)旅游景觀廊道增添了建設(shè)亮點(diǎn)，更發(fā)揮了綜治中心在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障民生權(quán)益中的重要作用。

為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，惠州市以推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，深化“黨建引領(lǐng)、百村共建”工作，為“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)。

惠州市委依托“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系，組織政法系統(tǒng)黨組織作為“前哨”下沉村（居），廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，助力鄉(xiāng)村全面振興。

“鄉(xiāng)村治理遇到的許多問(wèn)題都是發(fā)展問(wèn)題，必須用發(fā)展的方法解決。為此，結(jié)對(duì)黨支部突出智力支持、資源鏈接、鄉(xiāng)村振興賦能，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”惠州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一是用足智力資源。各結(jié)對(duì)黨支部聯(lián)合幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)、駐村第一書(shū)記等各方面幫扶力量，指導(dǎo)村級(jí)黨組織細(xì)化發(fā)展規(guī)劃；針對(duì)薄弱村，堅(jiān)持“一村一策”，助力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是盤(pán)活人才資源。實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育行動(dòng)，結(jié)對(duì)幫帶優(yōu)秀年輕干部，大力培養(yǎng)“田秀才”“土專(zhuān)家”，吸引在外能人返鄉(xiāng)興業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支撐。三是開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)資源。各結(jié)對(duì)黨組織通過(guò)引入資金項(xiàng)目、盤(pán)活土地資源等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興?；葜菔兄屑?jí)人民法院民一庭黨支部在化解惠城區(qū)水口街道張村村一起涉及870余畝土地承包糾紛過(guò)程中，推動(dòng)投資方與村委會(huì)簽訂15年承包合同，積極打造鄉(xiāng)村旅游、親子樂(lè)園等項(xiàng)目；惠州市強(qiáng)制隔離戒毒所機(jī)關(guān)第一黨支部聯(lián)合大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)霞涌街道曉聯(lián)村黨總支，探索推行掛牌出讓采礦權(quán)運(yùn)作模式，幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收18萬(wàn)元。

自2022年4月“百村共建”工作開(kāi)展以來(lái)，惠州市政法系統(tǒng)、組織系統(tǒng)各機(jī)關(guān)單位黨組織與134個(gè)重點(diǎn)村黨組織深化結(jié)對(duì)共建，一批“問(wèn)題村”“信訪村”蛻變?yōu)?ldquo;文明村”“示范村”，其中不乏“全國(guó)民主法治示范村”“廣東省鄉(xiāng)村治理示范村”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年，惠州市GDP為6136.4億元，同比增長(zhǎng)4.2%，增速排名廣東省第三，并首次躋身全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前50名城市榜單，位列第49位。

平安法治環(huán)境，也是營(yíng)商環(huán)境、宜居環(huán)境，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。接下來(lái)，惠州市將進(jìn)一步健全平安法治一體推進(jìn)體制機(jī)制，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平打造各級(jí)綜治中心，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理從“單兵作戰(zhàn)”向“多元共治”轉(zhuǎn)變，以高效能治理護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

本網(wǎng)編輯：袁小帥   審核：李琰玉