3月15日，司法部召開了第二屆法規(guī)規(guī)章備案審查專家委員會(huì)第一次全體會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了司法部法規(guī)規(guī)章備案審查工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，充分肯定了專家委員會(huì)為完善備案審查制度機(jī)制、提高法規(guī)規(guī)章備案審查工作質(zhì)量所作的貢獻(xiàn)。

       記者從會(huì)上了解到，司法部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，切實(shí)履行國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，著力糾正違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問題，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供制度保障。目前，司法部已實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章審查全覆蓋，共依法逐件審查法規(guī)規(guī)章14000余件，平均每年2000件至3000件，督促制定機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改正問題規(guī)章190余件。

       提升備案審查工作質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一

       司法部注重加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，堅(jiān)持建章立制與工作開展同步推進(jìn)，建立了年度工作報(bào)告制度、監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制和法規(guī)移送審查等系列制度機(jī)制，法規(guī)規(guī)章備案審查專家委員會(huì)制度就是其中之一。

       據(jù)了解，專家委員會(huì)各位委員積極參加各類座談會(huì)、研討會(huì)，出具審查意見70余份，在化解疑難復(fù)雜問題、推進(jìn)制度能力建設(shè)、深化理論研究等方面發(fā)揮了積極作用。

       武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅說，備案審查是新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要法治方式，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威的有力保障，也是確保實(shí)現(xiàn)良法善治的有效途徑。當(dāng)前，備案審查工作已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化、顯性化、制度化的軌道，下一步應(yīng)當(dāng)不斷完善備案審查制度、提高備案審查質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)，利用信息化手段，提高工作效率和質(zhì)量。

       北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，近年來，司法部充分發(fā)揮立法監(jiān)督作用，不斷提升法規(guī)規(guī)章備案審查工作質(zhì)效，持續(xù)加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，促進(jìn)提高地方、部門立法質(zhì)量，推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為深入推進(jìn)全面依法治國(guó)提供了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。下一步，建議在完善法規(guī)規(guī)章備案審查制度和工作機(jī)制、加大推進(jìn)公眾參與、強(qiáng)化能力建設(shè)等方面取得突破，更好地發(fā)揮備案審查作用。

       完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮備案審查制度合力

       近年來，司法部致力于加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)法工委的溝通協(xié)作，建立了雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見、會(huì)商協(xié)調(diào)等機(jī)制，地方性法規(guī)可“一鍵”向全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院報(bào)備，定期移送發(fā)現(xiàn)的似存在與上位法不一致問題的法規(guī)。同時(shí)，就審查中發(fā)現(xiàn)的共性、疑難問題開展聯(lián)合審查，統(tǒng)一審查意見，及時(shí)糾正相關(guān)法規(guī)規(guī)章。

       “在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，憲法監(jiān)督工作逐步制度化、顯性化、常態(tài)化。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室張曉楠說，“目前，根據(jù)憲法法律規(guī)定，由黨委、人大、政府、軍隊(duì)、監(jiān)委、法院等各系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、相互銜接的規(guī)范性文件備案審查制度體系已經(jīng)形成。這六大系統(tǒng)的備案審查機(jī)關(guān)各司其職、相互協(xié)作配合，依法審查糾正處理存在違憲違法問題的各類規(guī)范性文件，是構(gòu)建和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要抓手，是新時(shí)代新征程加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要保障。”

       張曉楠表示，下一步，全國(guó)人大常委會(huì)法工委和司法部將深入探索聯(lián)合調(diào)研、會(huì)商、座談等方式合作開展審查工作，共同致力于備案審查制度建設(shè)和能力建設(shè)的不斷提升。

       廣泛聽取意見，拓寬各方參與備案審查渠道

       司法部面向全國(guó)遴選25名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M建司法部法規(guī)規(guī)章備案審查專家委員會(huì)，兼顧憲法學(xué)和行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、民商法學(xué)、刑法學(xué)等不同專業(yè)，廣泛吸納京內(nèi)外知名專家學(xué)者、立法人員和法律實(shí)務(wù)工作者參與，充分發(fā)揮專家委員會(huì)作為“參謀部”“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”的作用，常態(tài)化參與審查、制度能力建設(shè)和改革決策咨詢，架起與法學(xué)理論界、法律實(shí)務(wù)界等領(lǐng)域溝通的橋梁。

       北京市第一中級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)趙鋒表示，備案審查工作是法規(guī)規(guī)章的“檢驗(yàn)器”，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合法治原則和上位法規(guī)定的法條，確保法規(guī)規(guī)章體系的科學(xué)性、統(tǒng)一性、規(guī)范性。專家委員會(huì)是一項(xiàng)很好的創(chuàng)新機(jī)制，充分兼顧了各個(gè)法律層面和研究領(lǐng)域，需要謀劃好運(yùn)行機(jī)制，充分利用好這一“富礦”。

       “當(dāng)選委員三年來，切身感受到司法部在法規(guī)規(guī)章備案審查工作上取得的快速發(fā)展和顯著成效。”北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授王鍇激動(dòng)地說，“我參與過《法規(guī)規(guī)章備案條例》修訂論證工作，也通過編輯出版《備案審查研究》刊物積極報(bào)道司法部及各地司法行政部門在備案審查領(lǐng)域所取得的成績(jī)。我一共為16件法規(guī)規(guī)章備案審查中的疑難問題提供過專家咨詢意見，也與其他委員一起提交過備案審查建議，都得到了司法部相關(guān)部門的積極回復(fù)”。

       北京煒衡律師事務(wù)所律師郭秀華認(rèn)為，專家委員會(huì)吸納律師群體的加入，體現(xiàn)了司法部對(duì)律師的重視。律師作為法律專業(yè)人士，可以充分發(fā)揮法學(xué)知識(shí)專長(zhǎng)，參與法規(guī)規(guī)章備案審查和疑難問題研究，結(jié)合實(shí)踐中市場(chǎng)主體或者人民群眾密切關(guān)注的需求和問題，對(duì)法規(guī)規(guī)章中違反上位法的規(guī)定提出審查建議，通過備案審查切實(shí)保障公民、企事業(yè)組織等主體的合法權(quán)益。

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