編者按：

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，發(fā)出了為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的偉大號召。藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。全國各級法院要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到黨的二十大作出的重大決策部署上來，形成同心共圓中國夢的強大合力。2022年10月25日，人民法院報推出“學習貫徹黨的二十大精神系列談”專欄，邀請部分專家、學者及法院干警暢談學習黨的二十大精神的心得體會，敬請關注。

各級法院要深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實中央政法工作會議部署要求，抓實抓好公正與效率主題，努力以審判管理現(xiàn)代化服務保障審判執(zhí)行工作現(xiàn)代化。

審判管理是指通過組織、領導、指導、評價、監(jiān)督、制約等方法，對審判工作進行合理安排，對司法過程進行嚴格規(guī)范，對審判質效進行科學考評，對司法資源進行有效整合，確保司法公正廉潔高效。審判管理現(xiàn)代化是人民法院工作現(xiàn)代化的重要組成部分，更是前提和保障。當前，各級法院要深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實中央政法工作會議部署要求，抓實抓好公正與效率主題，努力以審判管理現(xiàn)代化服務保障審判執(zhí)行工作現(xiàn)代化。

審判管理要牢牢引領審判工作的正確方向。審判管理的首要任務，就是要確保審判工作的正確方向，保證審判工作沿著正確的軌道健康運行。首先，審判管理要確保審判工作正確的政治方向。政法機關姓黨是永遠不變的根和魂。人民法院首先是政治機關這一根本屬性，決定了我們必須把黨的絕對領導貫穿到司法審判工作全過程各方面。通過改進和加強審判管理，引導廣大干警善于用政治眼光分析、處理司法領域案件，真正做到立足政治站位看、遵循政治原則辦、注重政治效果干，認真落實重大案件風險評估、重大事項請示報告等制度，做到講政治與講法律相統(tǒng)一。其次，審判管理要引導廣大法官樹立正確的司法政績觀。習近平總書記指出，法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當事人正義，卻不一定能解開當事人的“心結”。“心結”沒有解開，案件也就沒有真正了結。黨的二十大報告指出，要堅持全面依法治國，推進法治中國建設，要求努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。評判公平正義的主體是人民群眾，標準是人民群眾的感受。對于人民群眾而言，關注的不僅是辦結了多少案件，還有是否公正高效地化解糾紛。這就要求我們要對執(zhí)法辦案的目的有正確的認識，正確處理好內(nèi)部評價與外部評價的關系。對于審判管理而言，就是要引領審判工作始終堅持“公正與效率”這一永恒主題，將切實有效解決糾紛這一根本要求貫徹到審判工作各階段各環(huán)節(jié)，最大限度地實現(xiàn)案結事了人和，切實防止就案辦案、機械辦案、案結了事。審判績效考評、案件質量標準等各項審判管理制度設計和工作舉措，都必須緊緊體現(xiàn)這一司法政績觀。要牢固樹立程序內(nèi)有效解紛、一個糾紛就是一個案件的解紛理念，能在訴前化解的就不能推到一審，能在一審化解的就不能推到二審，能在二審化解的就不能推到再審，切實防止程序空轉。再次，審判管理要支持保障法官依法履職、堅守底線。所謂管理，就是創(chuàng)造一種良好環(huán)境，使人在群體中高效率地完成既定目標任務。審判管理要旗幟鮮明支持法官防范和排除審判權正常行使的各種不利因素，為法官依法獨立公正辦案建好“隔離帶”、加固“防護欄”，為法官便捷高效審判提供“加速器”、構筑“快車道”。對于“三個規(guī)定”的填報，一方面要求院庭長要帶頭，另一方面將“三個規(guī)定”填報作為系統(tǒng)里報結案的前置條件。此外，還要通過各種工作會議、院庭長分析講評、法官會議、審委會、辦理信訪、審務督查，為法官依法履職、堅守底線撐腰打氣。

審判管理要切實尊重司法工作規(guī)律。規(guī)律是事物運動過程中固有的、本質的、必然的聯(lián)系。審判管理要尊重司法工作規(guī)律，做到有所為、有所不為，將該管的管到位，不該管的堅決不管。一是要堅持依法管理，做到管理有據(jù)。審判管理一方面要監(jiān)督、促進和保障審判工作嚴格執(zhí)行法律的規(guī)定，另一方面不能在法律規(guī)定之外對法官提出過多過苛刻要求。二是要堅持規(guī)范管理，做到管理有度。審判管理要尊重審判權力運行規(guī)律，尊重法官主體地位，重在規(guī)范非正常審判活動，比如法律適用不統(tǒng)一、案件久拖不決等問題。一方面要保障和促進法官依法規(guī)范行使自由裁量權，確保自由裁量權按照審判工作自身的內(nèi)在規(guī)定性要求運行；另一方面，要通過落實類案強制檢索、專業(yè)法官會議、審委會機制運行、案件指導等機制，規(guī)范自由裁量權行使。三是要堅持科學管理，做到管理有方。在權力監(jiān)督方面，要通過組織化行權、平臺化監(jiān)督，不斷筑牢“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，加強對司法活動的制約監(jiān)督。在指標設置方面，要區(qū)別法院與法官分類設置評估性指標和考核性指標，不能搞“一刀切”、不能上下一樣粗。

審判管理要著力破解司法難題。堅持問題導向，是審判管理必須遵循的世界觀和方法論。要從影響人案矛盾的人、案、人與案之間的關系這三重因素入手，不斷深化訴源治理機制，最大限度地減少糾紛成訟；同時，要從內(nèi)部科學配置審判團隊，不斷優(yōu)化審判權運行機制，深化繁簡分流機制改革，優(yōu)化審判資源配置，充分運用現(xiàn)代科技輔助法官辦案，不斷提升審判“生產(chǎn)力”。審判管理要在深化涉訴信訪源頭治理上下功夫。要深入貫徹實質性解紛理念，通過提高一、二審質量，加強法官庭審實質化、裁判文書說理、調解和服判息訴、群眾工作等能力建設，高度重視加強初信初訪，建立每信必復等信訪制度的剛性約束機制，完善科學考核和管理機制，最大限度地從源頭上減少涉訴信訪。審判管理要在強化院庭長監(jiān)督管理責任上下功夫。當前，院庭長監(jiān)督管理主要存在三個方面的問題：一是一些院庭長履職擔當意識不強，抓審管的積極性、能動性不夠；二是一些法院開展審判管理還主要靠人盯人、人盯案，缺乏有效的平臺和抓手；三是一些法院審判管理的職責清單不健全不完善，責任鏈條擰得不緊不實。黨的二十大報告提出，要全面準確落實司法責任制。必須要把深入推進司法責任制改革和加強審判管理結合起來，在準確監(jiān)管上下功夫，實現(xiàn)充分放權與有效監(jiān)督的平衡。

審判管理要堅持系統(tǒng)觀念。審判管理是緊緊圍繞審判這一中心而構筑的一個個同心圓，覆蓋審判工作全過程各方面。這就要求開展審判管理必須牢固樹立全局思維、系統(tǒng)觀念，善于用好統(tǒng)籌這一工作方法。一是要統(tǒng)籌好院黨組、審委會、院庭長、審管辦、法官等各類管理主體，其中尤其要注重發(fā)揮好審管辦承上啟下、聯(lián)結各方的樞紐作用，強化審管辦統(tǒng)籌規(guī)劃指導，牽頭組織協(xié)調、跟蹤制約監(jiān)督的職能作用，審管辦要當好規(guī)范、保障、促進、審判工作的中樞，當好各層面管理的“牛鼻子”，當好院長的“眼睛、耳朵、大腦”。二是要統(tǒng)籌好立審執(zhí)各個階段和一審、二審、再審等各個訴訟層級，確保協(xié)調配合、銜接配套、規(guī)范有序，其中，尤其要突出抓好一審這個基礎，正所謂“基礎不牢，地動山搖”。三是要統(tǒng)籌好流程管理、態(tài)勢分析、績效考評、質量評查等各種手段和線上線下、內(nèi)部外部等方面，讓管理更有力度、更加精準。（劉坤）

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