編者按：

黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的偉大號(hào)召。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。全國(guó)各級(jí)法院要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到黨的二十大作出的重大決策部署上來(lái)，形成同心共圓中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大合力。2022年10月25日，人民法院報(bào)推出“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神系列談”專欄，邀請(qǐng)部分專家、學(xué)者及法院干警暢談學(xué)習(xí)黨的二十大精神的心得體會(huì)，敬請(qǐng)關(guān)注。

各級(jí)法院要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央政法工作會(huì)議部署要求，抓實(shí)抓好公正與效率主題，努力以審判管理現(xiàn)代化服務(wù)保障審判執(zhí)行工作現(xiàn)代化。

審判管理是指通過(guò)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、制約等方法，對(duì)審判工作進(jìn)行合理安排，對(duì)司法過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，對(duì)司法資源進(jìn)行有效整合，確保司法公正廉潔高效。審判管理現(xiàn)代化是人民法院工作現(xiàn)代化的重要組成部分，更是前提和保障。當(dāng)前，各級(jí)法院要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央政法工作會(huì)議部署要求，抓實(shí)抓好公正與效率主題，努力以審判管理現(xiàn)代化服務(wù)保障審判執(zhí)行工作現(xiàn)代化。

審判管理要牢牢引領(lǐng)審判工作的正確方向。審判管理的首要任務(wù)，就是要確保審判工作的正確方向，保證審判工作沿著正確的軌道健康運(yùn)行。首先，審判管理要確保審判工作正確的政治方向。政法機(jī)關(guān)姓黨是永遠(yuǎn)不變的根和魂。人民法院首先是政治機(jī)關(guān)這一根本屬性，決定了我們必須把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿到司法審判工作全過(guò)程各方面。通過(guò)改進(jìn)和加強(qiáng)審判管理，引導(dǎo)廣大干警善于用政治眼光分析、處理司法領(lǐng)域案件，真正做到立足政治站位看、遵循政治原則辦、注重政治效果干，認(rèn)真落實(shí)重大案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，做到講政治與講法律相統(tǒng)一。其次，審判管理要引導(dǎo)廣大法官樹(shù)立正確的司法政績(jī)觀。習(xí)近平總書記指出，法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”。“心結(jié)”沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)。黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，要求努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。評(píng)判公平正義的主體是人民群眾，標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的感受。對(duì)于人民群眾而言，關(guān)注的不僅是辦結(jié)了多少案件，還有是否公正高效地化解糾紛。這就要求我們要對(duì)執(zhí)法辦案的目的有正確的認(rèn)識(shí)，正確處理好內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)的關(guān)系。對(duì)于審判管理而言，就是要引領(lǐng)審判工作始終堅(jiān)持“公正與效率”這一永恒主題，將切實(shí)有效解決糾紛這一根本要求貫徹到審判工作各階段各環(huán)節(jié)，最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，切實(shí)防止就案辦案、機(jī)械辦案、案結(jié)了事。審判績(jī)效考評(píng)、案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)審判管理制度設(shè)計(jì)和工作舉措，都必須緊緊體現(xiàn)這一司法政績(jī)觀。要牢固樹(shù)立程序內(nèi)有效解紛、一個(gè)糾紛就是一個(gè)案件的解紛理念，能在訴前化解的就不能推到一審，能在一審化解的就不能推到二審，能在二審化解的就不能推到再審，切實(shí)防止程序空轉(zhuǎn)。再次，審判管理要支持保障法官依法履職、堅(jiān)守底線。所謂管理，就是創(chuàng)造一種良好環(huán)境，使人在群體中高效率地完成既定目標(biāo)任務(wù)。審判管理要旗幟鮮明支持法官防范和排除審判權(quán)正常行使的各種不利因素，為法官依法獨(dú)立公正辦案建好“隔離帶”、加固“防護(hù)欄”，為法官便捷高效審判提供“加速器”、構(gòu)筑“快車道”。對(duì)于“三個(gè)規(guī)定”的填報(bào)，一方面要求院庭長(zhǎng)要帶頭，另一方面將“三個(gè)規(guī)定”填報(bào)作為系統(tǒng)里報(bào)結(jié)案的前置條件。此外，還要通過(guò)各種工作會(huì)議、院庭長(zhǎng)分析講評(píng)、法官會(huì)議、審委會(huì)、辦理信訪、審務(wù)督查，為法官依法履職、堅(jiān)守底線撐腰打氣。

審判管理要切實(shí)尊重司法工作規(guī)律。規(guī)律是事物運(yùn)動(dòng)過(guò)程中固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。審判管理要尊重司法工作規(guī)律，做到有所為、有所不為，將該管的管到位，不該管的堅(jiān)決不管。一是要堅(jiān)持依法管理，做到管理有據(jù)。審判管理一方面要監(jiān)督、促進(jìn)和保障審判工作嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定，另一方面不能在法律規(guī)定之外對(duì)法官提出過(guò)多過(guò)苛刻要求。二是要堅(jiān)持規(guī)范管理，做到管理有度。審判管理要尊重審判權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，尊重法官主體地位，重在規(guī)范非正常審判活動(dòng)，比如法律適用不統(tǒng)一、案件久拖不決等問(wèn)題。一方面要保障和促進(jìn)法官依法規(guī)范行使自由裁量權(quán)，確保自由裁量權(quán)按照審判工作自身的內(nèi)在規(guī)定性要求運(yùn)行；另一方面，要通過(guò)落實(shí)類案強(qiáng)制檢索、專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)機(jī)制運(yùn)行、案件指導(dǎo)等機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。三是要堅(jiān)持科學(xué)管理，做到管理有方。在權(quán)力監(jiān)督方面，要通過(guò)組織化行權(quán)、平臺(tái)化監(jiān)督，不斷筑牢“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督。在指標(biāo)設(shè)置方面，要區(qū)別法院與法官分類設(shè)置評(píng)估性指標(biāo)和考核性指標(biāo)，不能搞“一刀切”、不能上下一樣粗。

審判管理要著力破解司法難題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是審判管理必須遵循的世界觀和方法論。要從影響人案矛盾的人、案、人與案之間的關(guān)系這三重因素入手，不斷深化訴源治理機(jī)制，最大限度地減少糾紛成訟；同時(shí)，要從內(nèi)部科學(xué)配置審判團(tuán)隊(duì)，不斷優(yōu)化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，深化繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，優(yōu)化審判資源配置，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技輔助法官辦案，不斷提升審判“生產(chǎn)力”。審判管理要在深化涉訴信訪源頭治理上下功夫。要深入貫徹實(shí)質(zhì)性解紛理念，通過(guò)提高一、二審質(zhì)量，加強(qiáng)法官庭審實(shí)質(zhì)化、裁判文書說(shuō)理、調(diào)解和服判息訴、群眾工作等能力建設(shè)，高度重視加強(qiáng)初信初訪，建立每信必復(fù)等信訪制度的剛性約束機(jī)制，完善科學(xué)考核和管理機(jī)制，最大限度地從源頭上減少涉訴信訪。審判管理要在強(qiáng)化院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任上下功夫。當(dāng)前，院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是一些院庭長(zhǎng)履職擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，抓審管的積極性、能動(dòng)性不夠；二是一些法院開(kāi)展審判管理還主要靠人盯人、人盯案，缺乏有效的平臺(tái)和抓手；三是一些法院審判管理的職責(zé)清單不健全不完善，責(zé)任鏈條擰得不緊不實(shí)。黨的二十大報(bào)告提出，要全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。必須要把深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革和加強(qiáng)審判管理結(jié)合起來(lái)，在準(zhǔn)確監(jiān)管上下功夫，實(shí)現(xiàn)充分放權(quán)與有效監(jiān)督的平衡。

審判管理要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。審判管理是緊緊圍繞審判這一中心而構(gòu)筑的一個(gè)個(gè)同心圓，覆蓋審判工作全過(guò)程各方面。這就要求開(kāi)展審判管理必須牢固樹(shù)立全局思維、系統(tǒng)觀念，善于用好統(tǒng)籌這一工作方法。一是要統(tǒng)籌好院黨組、審委會(huì)、院庭長(zhǎng)、審管辦、法官等各類管理主體，其中尤其要注重發(fā)揮好審管辦承上啟下、聯(lián)結(jié)各方的樞紐作用，強(qiáng)化審管辦統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，牽頭組織協(xié)調(diào)、跟蹤制約監(jiān)督的職能作用，審管辦要當(dāng)好規(guī)范、保障、促進(jìn)、審判工作的中樞，當(dāng)好各層面管理的“牛鼻子”，當(dāng)好院長(zhǎng)的“眼睛、耳朵、大腦”。二是要統(tǒng)籌好立審執(zhí)各個(gè)階段和一審、二審、再審等各個(gè)訴訟層級(jí)，確保協(xié)調(diào)配合、銜接配套、規(guī)范有序，其中，尤其要突出抓好一審這個(gè)基礎(chǔ)，正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。三是要統(tǒng)籌好流程管理、態(tài)勢(shì)分析、績(jī)效考評(píng)、質(zhì)量評(píng)查等各種手段和線上線下、內(nèi)部外部等方面，讓管理更有力度、更加精準(zhǔn)。（劉坤）

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