2023年1月11日上午，最高人民法院舉行環(huán)境公益訴訟專題指導(dǎo)性案例新聞發(fā)布會，發(fā)布最高人民法院第37批指導(dǎo)性案例。最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅、最高人民法院研究室主任段農(nóng)根出席發(fā)布會并回答記者提問，發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。該批案例的主題是環(huán)境公益訴訟，旨在通過案例的發(fā)布深入貫徹落實黨的二十大精神，并紀念環(huán)境公益訴訟法律制度施行十周年。

圖為發(fā)布會現(xiàn)場。胥立鑫 攝

一、發(fā)布背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史征程中，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的二十大報告強調(diào)“完善公益訴訟制度”，體現(xiàn)了對公益訴訟制度價值和實踐效果的充分肯定，明確了公益訴訟在推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用，為新征程上全面加強生態(tài)環(huán)境公共利益司法保護提出了新的更高要求。

作為生態(tài)文明法律制度的重要組成部分，2012年修正、2013年1月1日起施行的《民事訴訟法》，首次從法律層面確立了環(huán)境公益訴訟制度。自此，環(huán)境公益訴訟制度與生態(tài)文明建設(shè)同頻共振，成為守護綠水青山和增進民生福祉的重要法治防線。十年來，環(huán)境公益訴訟制度不斷完善，形成了以《民法典》生態(tài)環(huán)境公益侵權(quán)責(zé)任制度和《民事訴訟法》《行政訴訟法》《環(huán)境保護法》規(guī)定的環(huán)境公益訴訟制度為法律依據(jù)，以環(huán)境民事公益訴訟、檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等司法解釋為細化補充，包含民事、行政、刑事附帶民事公益訴訟等類型的生態(tài)環(huán)境公益保護規(guī)則體系。最高人民法院指導(dǎo)各級人民法院認真貫徹實施公益訴訟法律制度，充分發(fā)揮公益訴訟對生態(tài)環(huán)境的預(yù)防性、恢復(fù)性保護功能，依法審理了綠孔雀保護案、騰格里沙漠污染案、三清山巨蟒峰破壞案等一系列具有國內(nèi)外重大影響的標志性案件，有力推動新時代法治進程，促進生態(tài)文明理念深入人心。

為深入貫徹落實黨的二十大決策部署，也為紀念環(huán)境公益訴訟法律制度實施十周年，最高人民法院遴選確定了10個環(huán)境公益訴訟專題指導(dǎo)性案例，旨在進一步指導(dǎo)全國法院依法公正高效審理環(huán)境公益訴訟案件，加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度，為美麗中國建設(shè)保駕護航。

二、生態(tài)環(huán)境公益保護的司法實踐

環(huán)境公益訴訟法律制度實施十年以來，人民法院深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護特點，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度優(yōu)勢，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，有力維護國家生態(tài)安全、社會公共利益和人民群眾生命健康，推動形成生態(tài)環(huán)境公益保護的“中國之治”。

一是深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，公益審判職能作用充分彰顯。持續(xù)推進環(huán)境司法體制機制改革，全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)或組織2426個，我國成為全球唯一建成覆蓋全國各層級法院環(huán)境資源審判體系的國家。積極穩(wěn)妥推進環(huán)境公益訴訟，覆蓋大氣、水、土壤、海洋、森林、瀕危動植物、人文遺跡、自然保護區(qū)、鄉(xiāng)村等各類生態(tài)環(huán)境要素的全方位公益訴訟保護體系有效建立。依法審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，釋放社會組織維護環(huán)境公益潛力活力。依法審理檢察機關(guān)提起的環(huán)境民事、行政、刑事附帶民事公益訴訟案件，促進全面擔(dān)責(zé)、嚴格執(zhí)法。依法審理省級、市地級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，完善磋商、訴訟銜接機制，嚴格保護生態(tài)環(huán)境。2013年以來，全國法院審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和司法確認案件1.6萬余件，將“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”原則落到實處，努力實現(xiàn)辦理一個案件、恢復(fù)一片綠水青山。

二是堅持最嚴格制度最嚴密法治，公益訴訟裁判規(guī)則日益完善。貫徹落實《民法典》及刑事、民事、行政三大訴訟法，不斷豐富綠色裁判規(guī)則。最高人民法院先后發(fā)布環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令、懲罰性賠償?shù)人痉ń忉?1部，出臺依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪意見等司法政策文件15部，與有關(guān)部門聯(lián)合出臺檢察公益訴訟司法解釋、生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定，細化審判規(guī)程，統(tǒng)一裁判標準。圍繞服務(wù)保障新時代生態(tài)文明建設(shè)、長江經(jīng)濟帶及黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等黨和國家大局工作，先后發(fā)布環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例25件（含本次發(fā)布的10件）和典型案例116件，切實發(fā)揮案例示范引領(lǐng)和規(guī)則補充作用。探索創(chuàng)新補植復(fù)綠、增殖放流、技改抵扣、認購碳匯等多種環(huán)境資源審判獨有裁判執(zhí)行方式，建設(shè)系列生態(tài)司法修復(fù)基地，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項，讓守護環(huán)境權(quán)益的法律條文轉(zhuǎn)化為鮮活司法實踐。

三是持續(xù)加強審判協(xié)同，生態(tài)環(huán)境多元共治格局更加健全。系統(tǒng)應(yīng)對環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性喪失等三大環(huán)境問題，在公益訴訟審判工作中找準統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化的平衡點，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。積極構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，深化與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、環(huán)保行政機關(guān)在信息數(shù)據(jù)共享、證據(jù)調(diào)取采信、案件線索移交、環(huán)境修復(fù)執(zhí)行等方面的務(wù)實合作，促進環(huán)境司法與行政執(zhí)法的銜接配合。服務(wù)重點流域區(qū)域治理，推動長江流域11+1省市、黃河流域9省市區(qū)高級人民法院簽署審判協(xié)作協(xié)議，京津冀、長三角、大運河、南水北調(diào)沿線等法院共建多層次司法協(xié)作機制，探索跨省公益追責(zé)及修復(fù)資金移送。堅持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，注重發(fā)揮專家輔助人、人民陪審員在環(huán)境公益訴訟案件事實查明、評估鑒定等活動中的作用，依法保障公眾對環(huán)境司法的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

下一步，最高人民法院將積極參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大立法事項，研究制定環(huán)境資源案件證據(jù)規(guī)則、生態(tài)環(huán)境公益侵權(quán)等司法解釋，發(fā)布長江保護專題指導(dǎo)性案例，推動司法實踐有益經(jīng)驗的規(guī)則轉(zhuǎn)化，進一步豐富完善生態(tài)環(huán)境公益保護的預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性裁判規(guī)則，推進環(huán)境公益訴訟裁判規(guī)則體系化，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境公益保護的司法實踐成果。

三、指導(dǎo)性案例主要內(nèi)容和特點

本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例共10件，涉及走私洋垃圾、毀損自然遺跡、偷排船舶污水、非法采礦、破壞公益林地等不同環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為類型，涵蓋數(shù)人侵權(quán)、生態(tài)環(huán)境損害后果認定、修復(fù)責(zé)任承擔(dān)和驗收標準、技改抵扣、應(yīng)急處置措施和費用承擔(dān)等實體規(guī)則，以及訴前磋商、司法確認、先予執(zhí)行等程序規(guī)則，對于豐富完善環(huán)境公益訴訟法律適用具有規(guī)則意義。主要涉及五個方面：

一是深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

指導(dǎo)性案例202號污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，有效破解航運船舶偷排含油污水取證難、損害后果認定難問題，明確人民法院可以根據(jù)船舶航行軌跡、污染防治設(shè)施運行狀況、污染物處置去向，結(jié)合被告人供述、證人證言、專家意見等證據(jù)，綜合認定違法排放污染物的行為及造成的生態(tài)環(huán)境損害。

指導(dǎo)性案例205號環(huán)境污染民事公益訴訟案，系司法保障全面禁止“洋垃圾”入境的代表性案例。該案明確侵權(quán)人走私固體廢物，造成生態(tài)環(huán)境損害或者具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)重大風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，賠償行政執(zhí)法機關(guān)實施無害化處置支出的合理費用，有效解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的生態(tài)保護困局。

二是完善預(yù)防性恢復(fù)性司法措施，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。

指導(dǎo)性案例209號生態(tài)破壞民事公益訴訟案，貫徹恢復(fù)性司法理念，準確把握生態(tài)系統(tǒng)整體性和內(nèi)在規(guī)律，明確生態(tài)環(huán)境修復(fù)具有時效性、季節(jié)性、緊迫性，不立即修復(fù)將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害擴大的，可以依法裁定先予執(zhí)行，確保受損生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能有效恢復(fù)。

指導(dǎo)性案例207號生態(tài)破壞民事公益訴訟案，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，充分考慮生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)功能定位，根據(jù)山體、林草、水土、生物資源及其棲息地等各生態(tài)環(huán)境要素的受損情況，整體認定非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害，并在確定修復(fù)費用的具體使用方向時一并予以綜合考量，切實提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)的針對性、有效性。

三是統(tǒng)籌刑事民事行政責(zé)任，全領(lǐng)域全過程貫徹生態(tài)環(huán)境保護理念。

指導(dǎo)性案例203號污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，落實損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，明確人民法院對于必要、合理、適度的環(huán)境污染處置費用，應(yīng)當(dāng)認定為污染環(huán)境刑事案件中的公私財產(chǎn)損失，以及環(huán)境民事公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。同時明確，對于明顯超出必要合理范圍的處置費用，不應(yīng)作為追究被告人刑事責(zé)任，以及行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的依據(jù)。

指導(dǎo)性案例211號行政公益訴訟案，有機協(xié)調(diào)刑罰與行政處罰，明確違法行為人雖被追究刑事責(zé)任，但未承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的，林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令其依法履行修復(fù)義務(wù)，并在違法行為人不履行或者不完全履行時組織代為履行，促進懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，打造暢通高效內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

指導(dǎo)性案例210號系地方人民政府對長江流域跨省傾倒工業(yè)污泥違法行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案。該案進一步細化政府賠償磋商與訴訟程序的銜接機制，明確國家規(guī)定的機關(guān)通過訴前磋商，與部分賠償義務(wù)人達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可以依法向人民法院申請司法確認；對于磋商不成的其他賠償義務(wù)人，可以依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

指導(dǎo)性案例206號環(huán)境污染民事公益訴訟案，人民法院與檢察機關(guān)、行政機關(guān)協(xié)同配合，督促侵權(quán)人根據(jù)修復(fù)方案確定的整體修復(fù)要求積極進行生態(tài)修復(fù)，在依法認定無意思聯(lián)絡(luò)侵權(quán)人各自責(zé)任基礎(chǔ)上，準許被告以代其他侵權(quán)人支出的修復(fù)費用折抵生態(tài)環(huán)境損害賠償金，并明確了生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程實施效果的評估標準。

五是服務(wù)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

指導(dǎo)性案例204號環(huán)境污染民事公益訴訟案，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者通過資源節(jié)約集約循環(huán)利用等方式實施環(huán)保技術(shù)改造，明確技改抵扣的適用以產(chǎn)生法定強制性義務(wù)之外的環(huán)境效益增量為前提，經(jīng)評估能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、減污降碳、降低風(fēng)險效果的，侵權(quán)人可以申請以相關(guān)技改費用適當(dāng)?shù)挚凵鷳B(tài)環(huán)境損害賠償金。

指導(dǎo)性案例208號生態(tài)破壞民事公益訴訟案，系首例自然遺跡保護公益訴訟。該案明確侵權(quán)人以破壞性方式攀爬世界自然遺產(chǎn)三清山巨蟒峰，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)修復(fù)和賠償責(zé)任，對破壞自然遺跡和風(fēng)景名勝造成的生態(tài)環(huán)境損害認定方法進行了有益探索，通過司法裁判引導(dǎo)社會公眾樹立正確生態(tài)文明觀，保護和可持續(xù)利用自然資源，珍惜愛護生態(tài)環(huán)境。

黨的二十大報告深刻指出：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。”新時代新征程上，環(huán)境資源審判工作擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任之重前所未有，承載的歷史使命之大也前所未有。人民法院將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，認真貫徹落實黨的二十大決策部署，充分發(fā)揮公益訴訟審判職能作用，為推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻司法力量！

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