2023年1月11日上午，最高人民法院舉行環(huán)境公益訴訟專題指導(dǎo)性案例新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高人民法院第37批指導(dǎo)性案例。最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)劉竹梅、最高人民法院研究室主任段農(nóng)根出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)，發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。該批案例的主題是環(huán)境公益訴訟，旨在通過(guò)案例的發(fā)布深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，并紀(jì)念環(huán)境公益訴訟法律制度施行十周年。

圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。胥立鑫 攝

一、發(fā)布背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史征程中，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，體現(xiàn)了對(duì)公益訴訟制度價(jià)值和實(shí)踐效果的充分肯定，明確了公益訴訟在推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要地位和作用，為新征程上全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公共利益司法保護(hù)提出了新的更高要求。

作為生態(tài)文明法律制度的重要組成部分，2012年修正、2013年1月1日起施行的《民事訴訟法》，首次從法律層面確立了環(huán)境公益訴訟制度。自此，環(huán)境公益訴訟制度與生態(tài)文明建設(shè)同頻共振，成為守護(hù)綠水青山和增進(jìn)民生福祉的重要法治防線。十年來(lái)，環(huán)境公益訴訟制度不斷完善，形成了以《民法典》生態(tài)環(huán)境公益侵權(quán)責(zé)任制度和《民事訴訟法》《行政訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的環(huán)境公益訴訟制度為法律依據(jù)，以環(huán)境民事公益訴訟、檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等司法解釋為細(xì)化補(bǔ)充，包含民事、行政、刑事附帶民事公益訴訟等類型的生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)規(guī)則體系。最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹實(shí)施公益訴訟法律制度，充分發(fā)揮公益訴訟對(duì)生態(tài)環(huán)境的預(yù)防性、恢復(fù)性保護(hù)功能，依法審理了綠孔雀保護(hù)案、騰格里沙漠污染案、三清山巨蟒峰破壞案等一系列具有國(guó)內(nèi)外重大影響的標(biāo)志性案件，有力推動(dòng)新時(shí)代法治進(jìn)程，促進(jìn)生態(tài)文明理念深入人心。

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，也為紀(jì)念環(huán)境公益訴訟法律制度實(shí)施十周年，最高人民法院遴選確定了10個(gè)環(huán)境公益訴訟專題指導(dǎo)性案例，旨在進(jìn)一步指導(dǎo)全國(guó)法院依法公正高效審理環(huán)境公益訴訟案件，加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，為美麗中國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航。

二、生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)的司法實(shí)踐

環(huán)境公益訴訟法律制度實(shí)施十年以來(lái)，人民法院深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有力維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、社會(huì)公共利益和人民群眾生命健康，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)的“中國(guó)之治”。

一是深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，公益審判職能作用充分彰顯。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境司法體制機(jī)制改革，全國(guó)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)或組織2426個(gè)，我國(guó)成為全球唯一建成覆蓋全國(guó)各層級(jí)法院環(huán)境資源審判體系的國(guó)家。積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，覆蓋大氣、水、土壤、海洋、森林、瀕危動(dòng)植物、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村等各類生態(tài)環(huán)境要素的全方位公益訴訟保護(hù)體系有效建立。依法審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，釋放社會(huì)組織維護(hù)環(huán)境公益潛力活力。依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事、行政、刑事附帶民事公益訴訟案件，促進(jìn)全面擔(dān)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法。依法審理省級(jí)、市地級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，完善磋商、訴訟銜接機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2013年以來(lái)，全國(guó)法院審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和司法確認(rèn)案件1.6萬(wàn)余件，將“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案件、恢復(fù)一片綠水青山。

二是堅(jiān)持最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，公益訴訟裁判規(guī)則日益完善。貫徹落實(shí)《民法典》及刑事、民事、行政三大訴訟法，不斷豐富綠色裁判規(guī)則。最高人民法院先后發(fā)布環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令、懲罰性賠償?shù)人痉ń忉?1部，出臺(tái)依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪意見等司法政策文件15部，與有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)檢察公益訴訟司法解釋、生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定，細(xì)化審判規(guī)程，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。圍繞服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等黨和國(guó)家大局工作，先后發(fā)布環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例25件（含本次發(fā)布的10件）和典型案例116件，切實(shí)發(fā)揮案例示范引領(lǐng)和規(guī)則補(bǔ)充作用。探索創(chuàng)新補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、技改抵扣、認(rèn)購(gòu)碳匯等多種環(huán)境資源審判獨(dú)有裁判執(zhí)行方式，建設(shè)系列生態(tài)司法修復(fù)基地，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項(xiàng)，讓守護(hù)環(huán)境權(quán)益的法律條文轉(zhuǎn)化為鮮活司法實(shí)踐。

三是持續(xù)加強(qiáng)審判協(xié)同，生態(tài)環(huán)境多元共治格局更加健全。系統(tǒng)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性喪失等三大環(huán)境問(wèn)題，在公益訴訟審判工作中找準(zhǔn)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的平衡點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。積極構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保行政機(jī)關(guān)在信息數(shù)據(jù)共享、證據(jù)調(diào)取采信、案件線索移交、環(huán)境修復(fù)執(zhí)行等方面的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)環(huán)境司法與行政執(zhí)法的銜接配合。服務(wù)重點(diǎn)流域區(qū)域治理，推動(dòng)長(zhǎng)江流域11+1省市、黃河流域9省市區(qū)高級(jí)人民法院簽署審判協(xié)作協(xié)議，京津冀、長(zhǎng)三角、大運(yùn)河、南水北調(diào)沿線等法院共建多層次司法協(xié)作機(jī)制，探索跨省公益追責(zé)及修復(fù)資金移送。堅(jiān)持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，注重發(fā)揮專家輔助人、人民陪審員在環(huán)境公益訴訟案件事實(shí)查明、評(píng)估鑒定等活動(dòng)中的作用，依法保障公眾對(duì)環(huán)境司法的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

下一步，最高人民法院將積極參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大立法事項(xiàng)，研究制定環(huán)境資源案件證據(jù)規(guī)則、生態(tài)環(huán)境公益侵權(quán)等司法解釋，發(fā)布長(zhǎng)江保護(hù)專題指導(dǎo)性案例，推動(dòng)司法實(shí)踐有益經(jīng)驗(yàn)的規(guī)則轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步豐富完善生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)的預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性裁判規(guī)則，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟裁判規(guī)則體系化，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)的司法實(shí)踐成果。

三、指導(dǎo)性案例主要內(nèi)容和特點(diǎn)

本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例共10件，涉及走私洋垃圾、毀損自然遺跡、偷排船舶污水、非法采礦、破壞公益林地等不同環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為類型，涵蓋數(shù)人侵權(quán)、生態(tài)環(huán)境損害后果認(rèn)定、修復(fù)責(zé)任承擔(dān)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、技改抵扣、應(yīng)急處置措施和費(fèi)用承擔(dān)等實(shí)體規(guī)則，以及訴前磋商、司法確認(rèn)、先予執(zhí)行等程序規(guī)則，對(duì)于豐富完善環(huán)境公益訴訟法律適用具有規(guī)則意義。主要涉及五個(gè)方面：

一是深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

指導(dǎo)性案例202號(hào)污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，有效破解航運(yùn)船舶偷排含油污水取證難、損害后果認(rèn)定難問(wèn)題，明確人民法院可以根據(jù)船舶航行軌跡、污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況、污染物處置去向，結(jié)合被告人供述、證人證言、專家意見等證據(jù)，綜合認(rèn)定違法排放污染物的行為及造成的生態(tài)環(huán)境損害。

指導(dǎo)性案例205號(hào)環(huán)境污染民事公益訴訟案，系司法保障全面禁止“洋垃圾”入境的代表性案例。該案明確侵權(quán)人走私固體廢物，造成生態(tài)環(huán)境損害或者具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，賠償行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施無(wú)害化處置支出的合理費(fèi)用，有效解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的生態(tài)保護(hù)困局。

二是完善預(yù)防性恢復(fù)性司法措施，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

指導(dǎo)性案例209號(hào)生態(tài)破壞民事公益訴訟案，貫徹恢復(fù)性司法理念，準(zhǔn)確把握生態(tài)系統(tǒng)整體性和內(nèi)在規(guī)律，明確生態(tài)環(huán)境修復(fù)具有時(shí)效性、季節(jié)性、緊迫性，不立即修復(fù)將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害擴(kuò)大的，可以依法裁定先予執(zhí)行，確保受損生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能有效恢復(fù)。

指導(dǎo)性案例207號(hào)生態(tài)破壞民事公益訴訟案，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，充分考慮生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)功能定位，根據(jù)山體、林草、水土、生物資源及其棲息地等各生態(tài)環(huán)境要素的受損情況，整體認(rèn)定非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害，并在確定修復(fù)費(fèi)用的具體使用方向時(shí)一并予以綜合考量，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)的針對(duì)性、有效性。

三是統(tǒng)籌刑事民事行政責(zé)任，全領(lǐng)域全過(guò)程貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。

指導(dǎo)性案例203號(hào)污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，明確人民法院對(duì)于必要、合理、適度的環(huán)境污染處置費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為污染環(huán)境刑事案件中的公私財(cái)產(chǎn)損失，以及環(huán)境民事公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。同時(shí)明確，對(duì)于明顯超出必要合理范圍的處置費(fèi)用，不應(yīng)作為追究被告人刑事責(zé)任，以及行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的依據(jù)。

指導(dǎo)性案例211號(hào)行政公益訴訟案，有機(jī)協(xié)調(diào)刑罰與行政處罰，明確違法行為人雖被追究刑事責(zé)任，但未承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的，林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令其依法履行修復(fù)義務(wù)，并在違法行為人不履行或者不完全履行時(shí)組織代為履行，促進(jìn)懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，打造暢通高效內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

指導(dǎo)性案例210號(hào)系地方人民政府對(duì)長(zhǎng)江流域跨省傾倒工業(yè)污泥違法行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案。該案進(jìn)一步細(xì)化政府賠償磋商與訴訟程序的銜接機(jī)制，明確國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)通過(guò)訴前磋商，與部分賠償義務(wù)人達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)；對(duì)于磋商不成的其他賠償義務(wù)人，可以依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

指導(dǎo)性案例206號(hào)環(huán)境污染民事公益訴訟案，人民法院與檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)協(xié)同配合，督促侵權(quán)人根據(jù)修復(fù)方案確定的整體修復(fù)要求積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，在依法認(rèn)定無(wú)意思聯(lián)絡(luò)侵權(quán)人各自責(zé)任基礎(chǔ)上，準(zhǔn)許被告以代其他侵權(quán)人支出的修復(fù)費(fèi)用折抵生態(tài)環(huán)境損害賠償金，并明確了生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程實(shí)施效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

五是服務(wù)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

指導(dǎo)性案例204號(hào)環(huán)境污染民事公益訴訟案，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)資源節(jié)約集約循環(huán)利用等方式實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，明確技改抵扣的適用以產(chǎn)生法定強(qiáng)制性義務(wù)之外的環(huán)境效益增量為前提，經(jīng)評(píng)估能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、減污降碳、降低風(fēng)險(xiǎn)效果的，侵權(quán)人可以申請(qǐng)以相關(guān)技改費(fèi)用適當(dāng)?shù)挚凵鷳B(tài)環(huán)境損害賠償金。

指導(dǎo)性案例208號(hào)生態(tài)破壞民事公益訴訟案，系首例自然遺跡保護(hù)公益訴訟。該案明確侵權(quán)人以破壞性方式攀爬世界自然遺產(chǎn)三清山巨蟒峰，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)修復(fù)和賠償責(zé)任，對(duì)破壞自然遺跡和風(fēng)景名勝造成的生態(tài)環(huán)境損害認(rèn)定方法進(jìn)行了有益探索，通過(guò)司法裁判引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立正確生態(tài)文明觀，保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源，珍惜愛護(hù)生態(tài)環(huán)境。

黨的二十大報(bào)告深刻指出：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。”新時(shí)代新征程上，環(huán)境資源審判工作擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任之重前所未有，承載的歷史使命之大也前所未有。人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，充分發(fā)揮公益訴訟審判職能作用，為推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)司法力量！

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