河南是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省。記者日前在當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)市縣調(diào)研，首先了解到的是一組數(shù)字和三個(gè)問(wèn)題：

　　縣域面積約占全省面積的85%，縣級(jí)及以下常住人口約占全省的70%；2524個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)督對(duì)象130余萬(wàn)人，占全省監(jiān)督對(duì)象的六成左右。

　　很多受訪黨員干部提及，面對(duì)龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人口和監(jiān)督對(duì)象，推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系必須解決好三個(gè)問(wèn)題：一是在監(jiān)督對(duì)象上，如何破解人少事多和“熟人社會(huì)”監(jiān)督難問(wèn)題；二是在方式方法上，如何破解效能不高、監(jiān)督乏力問(wèn)題；三是在自身建設(shè)上，如何破解基層紀(jì)檢監(jiān)察干部能力不足、力量不足問(wèn)題。

　　怎么辦？

　　黨的二十大黨章賦予紀(jì)委“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”任務(wù)，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系作出具體部署。從河南多地實(shí)踐看，做實(shí)“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”機(jī)制，全面加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在基層全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作中的獨(dú)特作用，是推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系的一條有效路徑。

　　用基層干部群眾的話，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委變了，變得更有力、更值得信賴、“看得見(jiàn)摸得著了”。

　　力量之變——

　　“從‘兩個(gè)半人’、一兩間辦公室，到‘六有’‘六統(tǒng)一’”

　　在濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、派出監(jiān)察辦公室主任李培航看來(lái)，這兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委最直觀的變化就是辦公用房更規(guī)范、人員力量更充足了。

　　走進(jìn)慶祖鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦所在的二層小樓，辦公室、信訪接待室、談話室等標(biāo)牌映入眼簾。會(huì)議室里，李培航正組織召開(kāi)一周例會(huì)，參會(huì)的還有鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記劉強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察專干卓永紅、蘇恒等人。

　　談起之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職情況，李培航說(shuō)，“一個(gè)紀(jì)委書(shū)記、一個(gè)副書(shū)記，再加一個(gè)專干，紀(jì)委書(shū)記還負(fù)責(zé)鎮(zhèn)里其他事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就是‘兩個(gè)半人’，很難發(fā)揮作用。”

　　硬件窘迫問(wèn)題也十分突出。曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的慶祖鎮(zhèn)黨委副書(shū)記楊利民說(shuō)，幾年前，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委連一間正規(guī)的談話室都沒(méi)有。“一間房子，既是辦公室，又是信訪接待室，還是談話室。”

　　“曾經(jīng)我們找一名基層干部談話，其間涉及另一名干部，哪承想這名干部剛好在辦公室外聽(tīng)到了。談話一結(jié)束，兩個(gè)人就干上仗了。”楊利民說(shuō)，這樣的事情一多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的威信也就無(wú)從談起。

　　濮陽(yáng)縣委常委，縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任宗德超有更深一層感觸：“過(guò)去由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量不強(qiáng)，群眾不信任，都跑到縣紀(jì)委反映問(wèn)題?？h紀(jì)委人員力量也有限、辦不過(guò)來(lái)，群眾就重復(fù)信訪，一些小事拖大、大事拖炸，形成惡性循環(huán)。”

　　類似情況，在河南其他地方也存在。

　　“一方面是監(jiān)察體制改革后監(jiān)督對(duì)象迅速增加的實(shí)際，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員大概1萬(wàn)人，監(jiān)督對(duì)象卻達(dá)到130余萬(wàn)人；另一方面是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)普遍存在力量薄弱、業(yè)務(wù)程序不規(guī)范、工作機(jī)制不健全、履職能力不足等問(wèn)題。”河南省紀(jì)委監(jiān)委研究室副主任胡瑞濤表示，這些問(wèn)題直接影響基層監(jiān)督實(shí)效，迫切需要解決。

　　如何破題？

　　根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委相關(guān)部署，在河南省紀(jì)委監(jiān)委、濮陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，濮陽(yáng)縣率先探索開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)——

　　明確所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委至少配備5名工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記不分管其他業(yè)務(wù)；

　　對(duì)原有辦公場(chǎng)所升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)“六有”“六統(tǒng)一”，即有辦公室、信訪接待室、電子監(jiān)控室、約談室、談話室、陽(yáng)光辦公室，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、標(biāo)牌名稱、上墻制度、辦公辦案裝備、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障；

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立信訪接待場(chǎng)所，規(guī)范檢舉控告的接收、辦理、處置程序，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員輪流接訪制度……

　　以辦公用房為例，過(guò)去濮陽(yáng)縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委僅有41間辦公用房?，F(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備至少6間辦公用房，有條件的地方還設(shè)置了廉政教育室等。

　　記者看到，慶祖鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦的標(biāo)準(zhǔn)談話室全部采用軟包設(shè)計(jì)，配備錄音錄像等設(shè)備。“談話一開(kāi)始，我們就明確告知將進(jìn)行錄音錄像，請(qǐng)談話對(duì)象嚴(yán)肅對(duì)待，再加上桌面擺的黨章、莊重的陳設(shè)，談話的權(quán)威性一下子就體現(xiàn)出來(lái)了。”李培航說(shuō)。

　　“從‘兩個(gè)半人’、一兩間辦公室，到‘六有’‘六統(tǒng)一’，直觀反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量和作用變化，基層群眾感覺(jué)說(shuō)理的地方就在身邊。”宗德超表示。

　　今年以來(lái)，濮陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪187批次，同比上升6.3%，縣紀(jì)委監(jiān)委受理鄉(xiāng)村信訪舉報(bào)量同比下降33.8%，呈現(xiàn)“一升一降”顯著特點(diǎn)。

　　總結(jié)濮陽(yáng)等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，河南在全省推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)工作：

　　以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，規(guī)范陣地建設(shè)、工作職責(zé)、監(jiān)督工作、信訪工作、陽(yáng)光公開(kāi)、辦案工作、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、管理考核，夯實(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作履職基礎(chǔ)；

　　以法治化建設(shè)為關(guān)鍵，出臺(tái)實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作的若干措施等制度文件，推動(dòng)基層監(jiān)督嚴(yán)格按照法定規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；

　　以正規(guī)化建設(shè)為保障，對(duì)各地現(xiàn)有辦公場(chǎng)所、工作設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)鍛煉，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，推動(dòng)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力不斷提升。

　　“有力才能有效。我們目前正進(jìn)行‘三化’建設(shè)評(píng)估，確保如期實(shí)現(xiàn)陣地規(guī)范化目標(biāo)，不斷夯實(shí)基層監(jiān)督力量。”河南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　機(jī)制之變——

　　“拖了多年的案子，協(xié)作區(qū)3個(gè)月就辦好了”

　　人多好辦事。但在實(shí)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本人員保障后，靠單純?cè)黾尤藛T數(shù)量來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督的想法并不現(xiàn)實(shí)。

　　與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部之間低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，監(jiān)督工作天然面臨易受人情干擾、熟人監(jiān)督難等問(wèn)題。

　　監(jiān)督的有形、有效從哪里來(lái)？

　　聚變加裂變：一方面，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、匯集聚合效應(yīng)；一方面，強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)、釋放帶動(dòng)效應(yīng)。

　　在慶祖鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦辦公區(qū)，一間辦公室標(biāo)牌顯得與眾不同：“縣紀(jì)委監(jiān)委第三鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室”。

　　工作室內(nèi)，縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任、第三鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室主任朱曉輝正帶領(lǐng)慶祖鎮(zhèn)、子岸鎮(zhèn)、海通鄉(xiāng)、渠村鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員研究一周重點(diǎn)工作。“平時(shí)，協(xié)作區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)派人駐點(diǎn)辦公，共同開(kāi)展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、廉潔教育等工作。”朱曉輝介紹。

　　濮陽(yáng)縣將全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為5個(gè)協(xié)作區(qū)，由縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員分包，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室主任或副主任兼任協(xié)作區(qū)工作室主任，開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督、協(xié)作辦案。

　　濮陽(yáng)縣柳屯鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)紀(jì)委原書(shū)記孫金花對(duì)協(xié)作區(qū)的作用深有感觸：“多虧了協(xié)作機(jī)制，鎮(zhèn)紀(jì)委一起拖了多年的案子，協(xié)作區(qū)3個(gè)月就辦好了！”

　　此前，有群眾反映柳屯鎮(zhèn)張莊村村委會(huì)原主任張某于2001年侵占村民占地補(bǔ)償款10余萬(wàn)元。鎮(zhèn)紀(jì)委接到相關(guān)線索后，卻一直未能查清事實(shí)。

　　“不是我們不想辦，實(shí)在是力量不夠！”孫金花經(jīng)歷了這起案件的前前后后，“當(dāng)時(shí)補(bǔ)償款都用現(xiàn)金發(fā)放，時(shí)間久遠(yuǎn)，又涉及100多戶群眾，只有逐戶走訪才能查清真相。可鎮(zhèn)紀(jì)委之前就兩三個(gè)人，還不時(shí)有其他任務(wù)……”

　　耿直的孫金花還向記者講起當(dāng)時(shí)的另一個(gè)難題：群眾不夠信任鎮(zhèn)紀(jì)委！

　　“入戶走訪時(shí)，就有群眾直接跟我說(shuō)：‘恁跟俺村干部那么熟，俺可不跟恁說(shuō)！’”

　　就這樣，這個(gè)線索只能暫存，直到協(xié)作區(qū)的成立帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　鑒于案件涉及問(wèn)題時(shí)間跨度長(zhǎng)、案情疑難復(fù)雜，濮陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室啟動(dòng)協(xié)作辦案機(jī)制，由協(xié)作區(qū)牽頭領(lǐng)辦該案。

　　“效果立竿見(jiàn)影！”孫金花對(duì)此記憶猶新，“當(dāng)時(shí)，協(xié)作區(qū)從相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委抽調(diào)了十幾名同志，我們20多人一起到張莊村，兩人一組、挨家挨戶了解情況，一天時(shí)間就把100多戶村民全部走訪完了！”

　　“群眾還有顧慮嗎？”記者問(wèn)道。

　　“大家一看工作人員都是生面孔，又是代表縣紀(jì)委監(jiān)委來(lái)辦案的，還會(huì)有啥顧慮呢！”孫金花笑了。

　　最終，20多年前的真相被徹底查清：張某當(dāng)年沒(méi)有侵占補(bǔ)償款，但在發(fā)放補(bǔ)償款過(guò)程中存在不規(guī)范行為，導(dǎo)致個(gè)別群眾產(chǎn)生誤解。

　　“還了干部清白，也給了群眾明白。”孫金花說(shuō)。

　　加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)同時(shí)，濮陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于“深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”要求，不斷強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　剛剛結(jié)束濮陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察員（掛職城關(guān)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記）任期、回到縣紀(jì)委監(jiān)委工作的陳芳芳，對(duì)此有直觀理解：“既是掛職的鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記，也是縣紀(jì)委監(jiān)委派下去的紀(jì)檢監(jiān)察員。這么安排就是要通過(guò)我們的帶動(dòng)作用，提升工作質(zhì)效、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督職能。”

　　推進(jìn)“三化”建設(shè)同時(shí)，濮陽(yáng)縣探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察員制度，從縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕紀(jì)檢監(jiān)察干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察員兼紀(jì)委副書(shū)記。

　　特殊的身份讓陳芳芳監(jiān)督時(shí)更有底氣。

　　“例如，我們?cè)诒O(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘三重一大’事項(xiàng)時(shí)，可以隨時(shí)將有關(guān)情況向縣紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告；在監(jiān)督同級(jí)黨委班子民主生活會(huì)后，及時(shí)匯總相關(guān)資料報(bào)送至縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。”陳芳芳介紹，縣紀(jì)委監(jiān)委還推動(dòng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)行單獨(dú)考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委之間橫向比較、優(yōu)秀名額獨(dú)立計(jì)算，讓大家能“放下后顧之憂、放開(kāi)手腳干事”。

　　制度的完善推動(dòng)了理念轉(zhuǎn)變，城關(guān)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記彭艷麗說(shuō)：“以前感覺(jué)鎮(zhèn)紀(jì)委就是鎮(zhèn)里的一個(gè)普通辦事部門(mén)?，F(xiàn)在，隨著‘三化’建設(shè)及相關(guān)制度規(guī)定的完善，讓我有了更深的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就是做監(jiān)督的！”

　　能力之變——

　　“基層監(jiān)督提質(zhì)增效，關(guān)鍵還得靠人”

　　“平臺(tái)搭好了、機(jī)制完善了，基層監(jiān)督提質(zhì)增效，關(guān)鍵還得靠人。”調(diào)研中，中牟縣委常委，縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任王海玲告訴記者，如何落實(shí)中央紀(jì)委二次全會(huì)“不斷提高依規(guī)依紀(jì)依法履職能力”相關(guān)要求、提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部能力水平，是縣紀(jì)委監(jiān)委一班人日常思考的一個(gè)重要問(wèn)題。在她看來(lái)，“人員能力不足，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委真正發(fā)揮作用必須面對(duì)的難題”。

　　“剛來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時(shí)候，確實(shí)很不適應(yīng)，經(jīng)常著急上火！”中牟縣官渡鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、派出監(jiān)察辦公室主任朱曉民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)前，一直在縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室。多年的辦案工作經(jīng)歷，讓他很快發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題——

　　“不少同志辦案程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)欠缺，同一種文書(shū)，采用的格式也經(jīng)常五花八門(mén)。”回憶之前的情況，朱曉民認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員流動(dòng)大、很多新進(jìn)干部沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，素質(zhì)能力不足問(wèn)題尤為突出。

　　面對(duì)困難，朱曉民調(diào)整心態(tài)，手把手耐心細(xì)致教、跟同志們一起努力干，對(duì)每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)既提要求、又講方法，希望在潛移默化中提升大家的紀(jì)法意識(shí)、程序意識(shí)。

　　“一會(huì)兒談話的時(shí)候，不僅要關(guān)注談話對(duì)象說(shuō)的具體內(nèi)容，也要注意觀察他的肢體動(dòng)作和表情。最后再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，離開(kāi)談話場(chǎng)所后，一定要‘手遞手’交接到位、履行好手續(xù)……”記者調(diào)研時(shí)恰好趕上官渡鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦的一場(chǎng)案情分析會(huì)，專案組的年輕同志邊聽(tīng)工作布置，邊做筆記。

　　朱曉民介紹，官渡鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦每個(gè)工作日都專門(mén)抽出時(shí)間，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)等。“今年我們還按照主題教育、教育整頓要求，特別加強(qiáng)了對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命戰(zhàn)略思想和全面從嚴(yán)治黨重要論述的學(xué)習(xí)，從中找方法、找答案，以此解決基層監(jiān)督面臨的種種問(wèn)題。”

　　知易行難，遇到實(shí)際工作不會(huì)操作怎么辦？

　　“這個(gè)不怕，我們還有秘籍哩！”在中牟縣鄭庵鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦，剛工作幾個(gè)月的孫博向記者展示了他所說(shuō)的“秘籍”——《中牟縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)工作指引》。工作指引中，信訪怎樣接、監(jiān)督怎樣辦、案件怎樣查，都以規(guī)范化流程圖的形式一一解答。

　　“實(shí)際工作中，我就按照流程圖規(guī)定的步驟操作。干得多了，也就不發(fā)怵了！”孫博說(shuō)。

　　聽(tīng)說(shuō)記者來(lái)調(diào)研，正入村走訪的鄭庵鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦工作人員化卉趕了回來(lái)。一見(jiàn)面，這位年輕的“老紀(jì)檢”就對(duì)記者回憶起他的成長(zhǎng)之路：“剛轉(zhuǎn)崗到鎮(zhèn)紀(jì)委時(shí)，我跟孫博一樣也是‘小白’。真正讓我脫胎換骨的，還是到縣紀(jì)委監(jiān)委跟案鍛煉那段時(shí)間！”

　　原來(lái)，中牟縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)工作需要，定期從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委選拔干部到機(jī)關(guān)部室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組上掛鍛煉，采取以案代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)化水平和解決實(shí)際問(wèn)題能力。

　　“當(dāng)時(shí)，每天跟專案組同志一起談話、一起外調(diào)、一起寫(xiě)材料，讓我對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有了更深的領(lǐng)悟。鍛煉結(jié)束，從縣紀(jì)委監(jiān)委走出的那一刻，竟有種‘學(xué)成畢業(yè)’的感覺(jué)！”化卉說(shuō)。

　　雖已“畢業(yè)”，但“考試”常在。

　　“檢驗(yàn)我們?nèi)粘９ぷ髻|(zhì)量的重要方式，就是‘鄉(xiāng)案縣審’。”化卉告訴記者，鄭庵鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦對(duì)立案后擬給予黨紀(jì)政務(wù)處分的案件，都會(huì)先行移送縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室審核把關(guān)。“從措施使用、取證標(biāo)準(zhǔn)到定性量紀(jì)的準(zhǔn)確性，審理室會(huì)一一書(shū)面反饋存在的問(wèn)題，這也倒逼我們不斷提升辦案質(zhì)量。”

　　鄭庵鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、派出監(jiān)察辦公室主任袁飛向記者介紹了另外一項(xiàng)制度：“縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室會(huì)定期把聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組召集在一起，讓各個(gè)案件的主辦人從頭到尾復(fù)盤(pán)工作，看看有啥不完善的地方。這樣一來(lái)，我們更不敢馬虎了，不然可就在兄弟單位面前出丑了！”

　　“揭短亮丑”只是手段，最終目的還是為了提升基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，中牟縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室平均對(duì)每起“鄉(xiāng)案縣審”案件反饋文書(shū)格式等方面問(wèn)題7.5個(gè)。如今，得益于“三化”建設(shè)，這個(gè)數(shù)字降為1.5個(gè)。

　　感受之變——

　　“把有力度、有溫度的紀(jì)檢監(jiān)察工作帶到群眾身邊”

　　完善基層監(jiān)督體系成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。

　　“俺不懂‘三化’，但俺知道紀(jì)委書(shū)記跟俺在一個(gè)群里，還幫俺解決了問(wèn)題。”內(nèi)黃縣繁陽(yáng)街道東長(zhǎng)固村村民張順周用親身經(jīng)歷講述了“紀(jì)檢監(jiān)察工作就在身邊”的故事。

　　內(nèi)黃是花生種植大縣。10月17日一早，張順周像往常一樣下地，發(fā)現(xiàn)自家花生田被隔壁水廠溢出的水淹沒(méi)，便用手機(jī)拍攝視頻發(fā)到了“東長(zhǎng)固村民聲監(jiān)督服務(wù)微信群”，要求“給個(gè)說(shuō)法”。

　　繁陽(yáng)街道紀(jì)工委書(shū)記、派出監(jiān)察辦公室主任齊偉也關(guān)注到這條信息，“我是群里的一員，村民反映的問(wèn)題和村干部回復(fù)情況，看得一清二楚。”齊偉說(shuō)，他重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)職能部門(mén)漠視群眾利益、村干部不作為等問(wèn)題。

　　民聲微信群是內(nèi)黃縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合“三化”建設(shè)，推動(dòng)在各村設(shè)置的。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，離群眾最近，更不能蹲在家里辦公，要在群眾身邊解決群眾反映的問(wèn)題。”齊偉說(shuō)，通過(guò)民聲群及時(shí)了解群眾訴求，“是走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線的具體一招”。

　　在街道紀(jì)工委監(jiān)察辦監(jiān)督推動(dòng)下，東長(zhǎng)固村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任樊軍等聯(lián)系縣水利局工作人員、水廠工作人員等現(xiàn)場(chǎng)查看情況，發(fā)現(xiàn)是水廠設(shè)備老化導(dǎo)致意外漏水。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員、村里老黨員代表監(jiān)督下，水廠決定按市場(chǎng)價(jià)賠償農(nóng)戶損失。“有紀(jì)委同志督促，工作可不敢馬虎。”樊軍說(shuō)。

　　“周二反映問(wèn)題，周五賠償?shù)轿弧?rdquo;針對(duì)暴露出的問(wèn)題，齊偉對(duì)水廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒，要求舉一反三排查隱患，確保類似情況不再發(fā)生。

　　“今年地力補(bǔ)貼什么時(shí)候到賬？”“村里集體土地發(fā)包好多年了，價(jià)格是不是該漲漲了？”“村道硬化到底花了多少錢(qián)，有明細(xì)嗎？”民聲微信群里，村民們的一條條發(fā)言就是村情民意的晴雨表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委靠前監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)查處。

　　“打開(kāi)大門(mén)搞監(jiān)督，充分依靠人民群眾，才能釋放更大監(jiān)督效能。”齊偉表示。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，信息不公開(kāi)、用權(quán)不透明是群眾對(duì)基層治理反映最多的問(wèn)題。

　　如何對(duì)癥施治？

　　針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面等問(wèn)題，內(nèi)黃縣紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)建立完善陽(yáng)光村務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，要求各村及時(shí)將本村發(fā)展黨員、土地發(fā)包、資金使用等黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)情況，以文字、圖片、視頻等方式進(jìn)行公示，接受群眾全過(guò)程監(jiān)督。

　　高堤鄉(xiāng)西元村群眾反映村室建設(shè)項(xiàng)目信息未公開(kāi)問(wèn)題，高堤鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)察辦立即開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該村確實(shí)存在建設(shè)手續(xù)不規(guī)范、不愿公開(kāi)等問(wèn)題。鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)察辦嚴(yán)肅處理該村黨支部書(shū)記，并推動(dòng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展以案促改。西元村村民崔志紅說(shuō)：“現(xiàn)在村里每一筆資金都會(huì)在公示欄和微信群同步公示，讓大家清清楚楚。”

　　聚焦基層干部任性用權(quán)等問(wèn)題，內(nèi)黃縣紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)制定小微權(quán)力清單，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，實(shí)行村（社區(qū)）支部紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、監(jiān)督信息員“一肩挑”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通過(guò)組織培訓(xùn)、定期檢查等方式，督促村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)積極履職，做好村級(jí)事務(wù)監(jiān)督。今年以來(lái)，村級(jí)監(jiān)督員累計(jì)報(bào)送問(wèn)題線索15件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)報(bào)送線索處理黨員干部8人。豆公鎮(zhèn)南荊張村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任胡紅彬說(shuō)：“紀(jì)委監(jiān)督常在，讓我們很有敬畏感，權(quán)力再小也不能亂來(lái)。”

　　“把有力度、有溫度的紀(jì)檢監(jiān)察工作帶到群眾身邊。”內(nèi)黃縣委常委，縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任齊宏陽(yáng)介紹，內(nèi)黃縣紀(jì)委監(jiān)委接收信訪量連續(xù)下降，今年1-9月份接收68件，較2022年同期下降11%，較2021年同期下降60%。“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交”的工作目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。

　　“服務(wù)保障大局更加有力、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興更加有效、基層治理效能更加彰顯。”河南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委之變帶來(lái)的影響體現(xiàn)在方方面面，展現(xiàn)在中原大地的諸多角落。

　　在濮陽(yáng)縣，朱曉輝和協(xié)作區(qū)的同事們行走在田間地頭，針對(duì)侵害群眾利益的微腐敗問(wèn)題開(kāi)展交叉檢查；

　　在中牟縣，每日學(xué)習(xí)會(huì)上，朱曉民組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)新出版的《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，研究下一步工作；

　　在內(nèi)黃縣，張順周家的花生地復(fù)耕了，淹田事件處理結(jié)果發(fā)到民聲群后，引來(lái)村民點(diǎn)贊……

　　一件件群眾身邊事，一片片百姓稱贊聲，生動(dòng)說(shuō)明，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民至上緊密結(jié)合起來(lái)，緊密統(tǒng)一起來(lái)，凝聚監(jiān)督力量，把紀(jì)檢監(jiān)察工作做到群眾心坎上，讓基層監(jiān)督有形有效，贏得的是黨心民心。

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