接到來自首都機場集團有限公司紀委的調(diào)查問卷時，空港易行公司總監(jiān)何超正在為首都機場常旅客會員項目的施工進度發(fā)愁。由于航站樓內(nèi)安全要求高，施工條件復(fù)雜，每日繁瑣的施工審批導(dǎo)致項目難以正常推進。在“施工是否按計劃進度正常完成”一欄中，何超寫下了當(dāng)前遇到的難題。

　　何超填寫的這份問卷，來自首都機場集團紀委今年5月初到7月中旬組織開展的一次專題調(diào)研。調(diào)研組由首都機場三號航站樓內(nèi)14家專業(yè)公司紀委書記組成，分成監(jiān)督執(zhí)紀組等3個小組，調(diào)研圍繞三號航站樓安全服務(wù)管理、優(yōu)化營商環(huán)境等方面展開，目的是推動解決責(zé)任落實過程中的堵點難點。

　　“調(diào)研就是要奔著問題去、追著問題問、盯著問題改。”首都機場集團紀委有關(guān)負責(zé)同志介紹，為了精準查找問題，調(diào)研共分三輪推進，第一輪面向參與調(diào)研的14家專業(yè)公司所屬單位，共計收集42項問題；第二輪面向所有在航站樓有相關(guān)業(yè)務(wù)的200余家單位，發(fā)放12000余份調(diào)查問卷、梳理形成69項問題；第三輪，調(diào)研組成員通過現(xiàn)場走訪、一對一訪談、集中座談、“四不兩直”等方式，對前兩輪收集的問題進行分析核實、提煉總結(jié)，最終形成80項問題的整改責(zé)任清單。

　　“問卷交上去沒多久，調(diào)研組的工作人員就來找我了解具體情況。”何超說，作為首都機場環(huán)境提升工程之一，常旅客會員項目計劃新增包括三號航站樓L島及下方兩間休息室在內(nèi)共1354平方米的資源，經(jīng)合約商空港易行公司裝修后投入運營。“該項目從去年8月中標后，因?qū)徟牧媳环磸?fù)退回補充、找不到咨詢對接部門、審批等待時間過長等問題，到今年3月初才獲得施工許可。施工開始后，又遇到動火作業(yè)時間短等新問題。”

　　核實問題確實存在后，調(diào)研組多次到現(xiàn)場開展督導(dǎo)，推動相關(guān)部門了解動火作業(yè)、特殊工具使用、施工人員資質(zhì)、進場施工時間、施工檢查等制約工程進展的因素，并制定項目進度清單，定期報送給調(diào)研組專班。

　　推動整改期間，首都機場集團紀委相關(guān)負責(zé)同志還經(jīng)常利用午飯后時間來到項目現(xiàn)場，了解施工進度，并邀請專家進行評估。“判斷整改責(zé)任有沒有落實到位，關(guān)鍵要看一線情況，避免報上來的是成績，現(xiàn)場都是問題。”該負責(zé)同志說。

　　“明顯感覺到是來真格，不是走馬觀花。”何超直言，調(diào)研組介入后，項目進度遲滯的問題得到有效解決，在保證安全底線的情況下，審批流程大大簡化，施工進度明顯加快，該項目已于近期順利竣工投用。

　　推動優(yōu)化營商環(huán)境外，深挖航站樓內(nèi)不正之風(fēng)背后的微腐敗問題，加強對“微權(quán)力”的監(jiān)督制約，也是此次調(diào)研的一項重要內(nèi)容。

　　“您在日常店面經(jīng)營中是否遇到過吃拿卡要、推諉扯皮、浮皮潦草、敷衍塞責(zé)等形式主義、官僚主義問題？”

　　拿到調(diào)查問卷后，在首都機場一家咖啡店工作6個年頭的趙堯第一感受是“問題描述得很直接”。“以往確實會存在不同層級的重復(fù)檢查、多頭檢查，有時還會干擾正常經(jīng)營，吃拿卡要情況也發(fā)生過。”趙堯告訴記者，調(diào)研過后的一段時間，明顯感到檢查頻次減少，吃拿卡要的情況也沒再發(fā)生。

　　“航站樓內(nèi)的‘四風(fēng)’和微腐敗問題多出現(xiàn)在證件辦理、手續(xù)審批、資源分配、日常檢查等‘微權(quán)力’集中的一線崗位。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)基層權(quán)力還存在監(jiān)督監(jiān)管盲區(qū)，特別是在日常安全服務(wù)管理過程中，部分檢查人員還存在未亮明身份、未告知檢查內(nèi)容，檢查標準不同、檢查過于頻繁、不明確依據(jù)等問題。”首都機場集團紀委有關(guān)負責(zé)同志介紹，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，集團紀委梳理北京首都國際機場股份有限公司航站樓管理部一線關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位，細化完善廉潔風(fēng)險防控制度，加強對一線關(guān)鍵崗位依規(guī)依紀用權(quán)的監(jiān)督檢查，推動建立“航站樓員工巡視檢查禁令”，明確一線關(guān)鍵崗位紀律紅線。

　　解決具體問題的同時，如何從體制機制上推動航站樓管理職能轉(zhuǎn)變，履行好主體責(zé)任，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，成為推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為工作實效的重要方面。

　　對航站樓管理部黨委副書記張銳來說，這次調(diào)研不僅是一次“動真碰硬”的問題檢視，還推動管理部門進行了一場深層次改革。

　　“調(diào)研發(fā)現(xiàn)的施工審批模塊較多，審批材料文件、標準不一致，施工申請資料重復(fù)、多頭檢查等問題，暴露出在管理機制上存在的弊端。”張銳告訴記者，航站樓管理部對接200多家單位，既有政府、行業(yè)主管部門，也涉及各大航司及餐飲、商貿(mào)等各類企業(yè)，由于管理對接部門較多，導(dǎo)致管理過程中權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰，容易出現(xiàn)該管的管不到、不該管的管太多。另一方面，管理標準不明晰也會造成基層執(zhí)行彈性大，從而滋生“小權(quán)微腐”。

　　在調(diào)研組的監(jiān)督推動下，航站樓管理部重新厘清各方權(quán)責(zé)關(guān)系，對相關(guān)制度文件進行修訂完善，適時下放部分管理權(quán)限給基層，同時明確施工管理標準，上線施工管理信息化平臺，推動審批全流程公開透明，借助可收集噪音、粉塵、溫度和濕度的傳感器、攝像頭等技術(shù)手段將現(xiàn)場施工指標進行量化，壓縮施工管理過程中的設(shè)租尋租空間。

　　“這次調(diào)研式監(jiān)督，也提醒我們要進一步改進作風(fēng)、壓實責(zé)任。”張銳表示，將推動航站樓管理部門從懲戒性管理轉(zhuǎn)向服務(wù)型管理，同時強化規(guī)矩意識，嚴明紀律要求，更加科學(xué)有效履職盡責(zé)。（侯顆）

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