特邀嘉賓

劉衛(wèi)軍 湖南省邵陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

袁 峰 浙江省寧波市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任

程 浩 湖北省陽新縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任

反腐資訊網(wǎng)訊：一個地方的發(fā)展活力同營商環(huán)境密切相關(guān)，而干部作風是影響營商環(huán)境的重要因素。新時代以來，各地深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，凈化政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境，取得了哪些可感可及的成果？優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期工程，當前存在哪些制約營商環(huán)境優(yōu)化的作風問題？怎樣堅持嚴的基調(diào)，以糾治作風問題為抓手，破除制約營商環(huán)境優(yōu)化的梗阻點？如何深入貫徹中央八項規(guī)定精神，推動黨員干部進一步改進作風，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境注入更強動力？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行討論。

新時代以來，各地深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，凈化政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境，取得了哪些可感可及的成果?

袁峰：新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央以制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，以釘釘子精神糾治“四風”，推動黨風政風和社會風氣煥然一新，贏得了人民群眾信任擁護，對凈化政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境也產(chǎn)生了深遠影響。

從黨政機關(guān)角度看，作風的重塑帶來了效能的躍升。經(jīng)過十多年的整治，形式主義、官僚主義得到有力糾治，文山會海、指尖上的形式主義、不必要的檢查考核等明顯減少，干部得以從繁冗事務中解脫，有更多時間和精力下沉一線，主動了解企業(yè)需求、解決實際問題。

從企業(yè)角度看，最直接的感受是“隱形負擔”大幅減輕。不必要的接待應酬、攤派贊助顯著減少，企業(yè)經(jīng)營者得以將寶貴的時間和精力從“搞關(guān)系”“跑門路”中解放出來，更專注于生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和研發(fā)創(chuàng)新。同時，“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革、政務服務增值化改革、優(yōu)化營商環(huán)境改革等一系列舉措，使得企業(yè)普遍感受到辦事環(huán)節(jié)簡化、流程透明、規(guī)則清晰。經(jīng)營主體普遍反映，現(xiàn)在“心思更定”“干勁更足”，能夠安心謀發(fā)展。

從群眾角度看，最直觀的感受是社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。曾經(jīng)反映強烈的“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”“節(jié)日中的歪風”等奢靡之風和特權(quán)現(xiàn)象得到有力遏制，黨風政風的持續(xù)凈化帶動了社風民風向好，群眾對黨和政府的信任度不斷提升。在辦事體驗上，無論是辦理個人證件、社保醫(yī)保，還是與市場監(jiān)管等部門打交道，群眾普遍感受到政務服務效率提高、服務優(yōu)化。“一網(wǎng)通辦”、預約服務、一次性告知等舉措讓辦事更省心省力。辦事不用“托關(guān)系”“找熟人”，大家規(guī)則意識增強，按章辦事成為主流，群眾享受到了更公平的公共服務。

劉衛(wèi)軍：進入新時代以來，在黨中央的示范帶動下，各級黨組織堅決扛起管黨治黨政治責任，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，紀檢監(jiān)察機關(guān)從嚴正風肅紀反腐，黨風政風、社風民風煥然一新，政商關(guān)系不斷凈化，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

政務服務更加優(yōu)化。各級黨委政府堅持靠前服務、問需問計于企業(yè)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持圍繞中心、服務大局，帶動干部轉(zhuǎn)作風優(yōu)服務，形成“企業(yè)有困難、部門齊幫忙”的廣泛共識和“人人重營商、個個優(yōu)環(huán)境”的濃厚氛圍。許多地方常態(tài)化開展“企業(yè)家接待日”“民營企業(yè)家沙龍”等助企活動和干部作風建設活動，變“坐等上門”為“主動登門”、變“企業(yè)追政策”為“政策找企業(yè)”。

政商關(guān)系更加親清。習近平總書記多次強調(diào)要構(gòu)建親清政商關(guān)系。實現(xiàn)親與清的統(tǒng)一，是治理課題，也是作風考題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一方面出重拳，嚴查政商勾連等破壞政治生態(tài)和營商環(huán)境案件，堅決斬斷“圍獵”與被“圍獵”利益鏈。另一方面，以黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，厘清政商交往邊界，使黨員干部在與企業(yè)家打交道過程中既大膽履職、擔當作為，又守住底線、把好分寸。

制度機制更加健全。作風建設要抓常、抓細、抓長，優(yōu)化營商環(huán)境也是如此。各地堅持責任上全鏈條，結(jié)合實際制定實施一系列改進干部作風、優(yōu)化營商環(huán)境的制度規(guī)定和務實舉措，抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，嚴格職責權(quán)限，規(guī)范工作程序，強化權(quán)力制約，減少權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的不當干預。通過嚴明要求、狠抓執(zhí)行，壓縮權(quán)力“任性”空間，為經(jīng)營主體構(gòu)建起規(guī)則透明、辦事清爽的營商環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期工程，當前存在哪些制約營商環(huán)境優(yōu)化的作風問題？這些問題違反哪些紀法規(guī)定?

袁峰：當前，制約營商環(huán)境優(yōu)化的作風問題主要有三個方面。

部分干部的“避責心態(tài)”影響發(fā)展。少數(shù)干部“多干多錯、少干少錯”思想作祟，遇到復雜問題或歷史遺留難題，能推則推、能拖則拖。比如“新官不理舊賬”，簽了的協(xié)議、定下的政策，主官一換就可能變卦；還有審批環(huán)節(jié)的“中梗阻”，上面政策是“綠燈”，但是到了地方，需要研究、分析、配套，一旦存在困難，就可能變成“黃燈”甚至“紅燈”，最終導致政策“空轉(zhuǎn)”，承諾“懸空”。

構(gòu)建親清政商關(guān)系上還有差距。經(jīng)過持續(xù)深入糾治，一些黨員干部與企業(yè)主搞利益勾兌的不正之風得以剎住。但有的干部出現(xiàn)了另一種傾向，“清”有余而“親”不足，與企業(yè)協(xié)調(diào)問題、服務指導、解決困難等，不夠積極主動。有的企業(yè)家反映，交流溝通渠道還不夠順暢。

政策落地的“溫差”和“末梢堵塞”不容忽視。好政策出了門，但宣傳解讀不到位、申請流程太復雜，特別是對小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)來說，常常“看得見、夠不著”。個別政務服務窗口仍然存在服務態(tài)度生硬、業(yè)務不熟情況，直接影響企業(yè)和群眾的辦事體驗。這些作風問題就像一顆顆“軟釘子”，雖不致命，卻讓企業(yè)跑起來有些“硌腳”。優(yōu)化營商環(huán)境，不僅要有好的政策、制度來支撐，更要靠好的作風來推動落實。破除這些障礙，需要健全完善激勵和懲戒機制，讓干部知責、擔責、履責、盡責；完善容錯糾錯機制，讓干部敢擔當；規(guī)范政商交往界限，讓干部敢于善于主動服務企業(yè)。

程浩：黨員干部作風出問題，不僅制約營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，也是對黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)的觸犯，需承擔相應紀法責任。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，以下幾種情形，屬于違反群眾紀律：對經(jīng)營主體合理訴求消極應付、推諉扯皮，落實惠企惠民政策不到位；效率低下、流程繁瑣，導致經(jīng)營主體和群眾多頭跑、來回跑；在監(jiān)督管理和行政執(zhí)法中違規(guī)扣留、收繳經(jīng)營主體和群眾款物或者亂處罰；向經(jīng)營主體和群眾攤派費用，增加負擔；在為經(jīng)營主體辦理具體事務時故意刁難、吃拿卡要等。有些行為違反工作紀律，如“新官不理舊賬”，只招商不服務、言而無信，向企業(yè)開“空頭支票”，不履行不兌現(xiàn)政策規(guī)定和合同約定義務等；又如違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動，將不符合審批條件的項目或資質(zhì)違規(guī)審批通過，破壞公平競爭環(huán)境等。有些行為違反廉潔紀律，如服務企業(yè)過程中違規(guī)收受禮品、禮金，接受管理服務對象提供的可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或者旅游、娛樂活動安排等。需要注意的是，在管理服務活動中多次利用職務便利索取、收受企業(yè)和群眾財物，累計數(shù)額達到一定標準的，可能涉嫌受賄犯罪。

《中華人民共和國公職人員政務處分法》對影響營商環(huán)境行為同樣作出了處分規(guī)定，第三十八條規(guī)定了公職人員違規(guī)向管理服務對象收取、攤派財物；在管理服務活動中故意刁難、吃拿卡要；態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或影響；不按照規(guī)定公開工作信息，侵犯管理服務對象知情權(quán)等行為的處分。

《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責規(guī)定》也明令禁止農(nóng)村基層干部向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等亂集資、亂攤派、亂收費；或由企業(yè)等報銷、支付應當由個人負擔的費用以及在農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等流通領域欺行霸市、強迫交易等破壞營商環(huán)境行為。

怎樣堅持嚴的基調(diào)，以糾治作風問題為抓手，破除制約營商環(huán)境優(yōu)化的梗阻點？

程浩：通過馳而不息糾“四風”樹新風，破壞營商環(huán)境的作風問題得到有力遏制，但仍有少數(shù)黨員干部我行我素，一些頑瘴痼疾屢禁難絕，提醒我們糾治作風問題必須堅持嚴字當頭、一嚴到底、全面從嚴。

聚焦責任，深化政治監(jiān)督。將落實優(yōu)化營商環(huán)境政策、服務企業(yè)履約踐諾等情況納入政治監(jiān)督清單，作為巡視巡察重點內(nèi)容，督促各級黨組織和職能部門認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要指示批示精神。堅持糾治作風問題從政治上看政治上抓政治上查，以“零容忍”態(tài)度，堅決懲治落實黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署不到位，政商關(guān)系親而不清、清而不親，對上拍胸脯做保證、對企對民漠視不管，招商時說一套、服務時辦不到等問題。

聚焦重點，靶向精準糾治。強化“室組地”聯(lián)動和片區(qū)協(xié)作，匯集巡視巡察反饋、檢舉控告、12345政務服務熱線、政務服務評價、網(wǎng)絡輿情等方面情況，全面起底涉營商環(huán)境問題線索，開展分析研判，梳理濫用自由裁量權(quán)、違規(guī)收費、吃拿卡要等共性作風問題，開展“小切口”靶向整治。推進風腐同查同治，既強化辦案震懾，對涉營商環(huán)境信訪舉報和問題線索，快查快處，又系統(tǒng)施治，深挖案件背后存在的作風問題，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、督促開展自查自糾等方式，推動完善作風建設長效機制。

聚焦日常，做實監(jiān)督管理。將糾治作風問題融入日常，定期下沉一線，與企業(yè)管理者、技術(shù)骨干、產(chǎn)業(yè)工人等面對面交流，深入問干部作風、查服務質(zhì)量、求對策建議，第一時間向職能部門交辦問題。廣泛凝聚派駐監(jiān)督和營商環(huán)境特約監(jiān)督員監(jiān)督合力，采取列席職能部門黨委（黨組）會、開展企業(yè)調(diào)研走訪、實地檢查政務服務中心辦事流程、舉辦專題電視問政等舉措，對涉企職能部門的業(yè)務受理、決策、審批、執(zhí)法等工作實施全流程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并督促改正苗頭性作風問題。

劉衛(wèi)軍：當前，各地營商環(huán)境持續(xù)改善，但一些不正之風仍時有發(fā)生。紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持問題導向，打好監(jiān)督、辦案、治理、教育“組合拳”，一嚴到底正風氣、護發(fā)展。

聚焦履職盡責靠前監(jiān)督。把優(yōu)化營商環(huán)境作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，推動黨委（黨組）主體責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任、職能部門監(jiān)管責任協(xié)同落實，形成齊抓共管格局。聯(lián)合職能部門開展聯(lián)動督查、重點項目掛牌監(jiān)督等行動，詳細摸排干部服務企業(yè)的作風情況，著力發(fā)現(xiàn)和糾治惠企政策落實打折扣、“新官不理舊賬”、招商引資“內(nèi)卷式”競爭等問題。

聚焦突出問題強化懲治。辦案是最有力的監(jiān)督。積極拓展問題線索來源渠道，注重通過信訪舉報、入企走訪、熱線工單、部門協(xié)作、巡視巡察等途徑篩選有價值的問題線索。健全損害營商環(huán)境問題線索快速移送機制，優(yōu)先受理、快速處置、限時辦結(jié)。突出查辦重點，緊盯審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、涉企服務、工程項目招投標等領域和環(huán)節(jié)，緊盯經(jīng)營主體反映強烈的冷硬橫推、吃拿卡要、插手干預、違規(guī)收費、趨利性執(zhí)法、“小過重罰”等問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對典型案例通報曝光，形成強大震懾效應。

聚焦源頭防控深化治理。查辦案件不是目的，推動治理才是根本。針對損害營商環(huán)境的典型案件，在嚴查快處的基礎上深刻剖析根源，精準提出紀檢監(jiān)察建議，推動相關(guān)責任單位深化改革、完善制度、強化監(jiān)管。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性問題，集中時間、集中精力、集中力量開展整治。比如，我市連續(xù)三年開展領導干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利問題整治，堅決向違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)借貸收息、“打牌子”“提籃子”牟利等問題亮劍。積極推進公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設，緊盯人、事、財、物等要素，力求將問題發(fā)現(xiàn)在小、處置在早。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。如何深入貫徹中央八項規(guī)定精神，推動黨員干部進一步改進作風，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境注入更強動力？

袁峰：優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)乎發(fā)展全局的“國之大者”。習近平總書記多次強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，在今年全國兩會上要求“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。今年3月，習近平總書記在貴州考察時指出，“優(yōu)化營商環(huán)境要一手抓改革，打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點；一手抓干部教育管理，引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識。”這為我們指明了方向——必須持續(xù)深入貫徹中央八項規(guī)定精神，以改進作風、服務企業(yè)的實際行動，讓營商環(huán)境的“軟實力”成為高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。具體可以從三方面發(fā)力：

以學促干，破除思想壁壘。要深學細悟習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，對照構(gòu)建親清政商關(guān)系要求，刀刃向內(nèi)查擺問題，看是否還存在“避責式”躺平現(xiàn)象？是否讓企業(yè)遭遇“彈簧門”“玻璃門”？要通過專題研討、案例剖析，掃除“官本位”思想殘渣，樹牢“人人都是營商環(huán)境”的責任意識，切實傾聽企業(yè)呼聲。

以改增效，攻克頑瘴痼疾。堅持問題導向，靶向整治企業(yè)反映強烈的作風沉疴，向“新官不理舊賬”亮劍，建立政府履約督查機制，決不允許因人事更迭損害企業(yè)權(quán)益；向“中梗阻”開刀，嚴查審批執(zhí)法環(huán)節(jié)吃拿卡要、推諉扯皮問題，打破“上面放、中間阻”的怪圈；杜絕“擾企煩企”，推行“綜合查一次”，規(guī)范涉企行政執(zhí)法事項，切實減輕企業(yè)負擔。

以制固本，激發(fā)擔當動能。作風建設貴在長效。要劃清親清邊界，細化政商交往正負面清單，讓干部敢“親”真“清”，主動靠前服務；破除“洗碗效應”，健全容錯糾錯機制，對出于公心、為解企業(yè)難題而突破常規(guī)的探索予以包容，為擔當者撐腰；深化“最多跑一次”、政務服務增值化等改革，推動政策“免申即享”、服務“一碼直達”，壓縮權(quán)力任性空間。

劉衛(wèi)軍：作風建設永遠在路上，優(yōu)化營商環(huán)境也永遠在路上。紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足職能職責，推動深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育走深走實，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境注入更強動力。

推動學習貫穿始終。督促廣大黨員干部特別是領導干部深入學習習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設的重要論述，深刻認識改進作風和優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)系，進一步樹牢“抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，自覺在圍繞中心、服務大局中擔當作為。運用違反中央八項規(guī)定精神特別是損害營商環(huán)境方面的典型案例，分層分類開展警示教育，引導黨員干部以案為鑒，筑牢思想防線。

動真碰硬查改問題。監(jiān)督推動各級各部門全面排查是否存在執(zhí)行政策“一刀切”、層層加碼，拖欠企業(yè)賬款，在企業(yè)內(nèi)部食堂、老板私人住宅等地方違規(guī)吃喝，亂收費、亂罰款、亂攤派等損害營商環(huán)境的突出問題。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬、對癥下藥、集中攻堅，確保真改實改、徹底整改。對在學習教育期間頂風違紀，破壞營商環(huán)境者，從嚴從快處理。將學習教育與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治結(jié)合起來，統(tǒng)籌抓好涉企執(zhí)法服務等重點整治項目和規(guī)范涉企行政執(zhí)法等群眾身邊實事，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感。

堅持嚴管厚愛結(jié)合。落實“三個區(qū)分開來”，對在優(yōu)化營商環(huán)境、服務經(jīng)濟發(fā)展中敢闖敢創(chuàng)敢干的干部，實事求是容錯糾錯，不讓干事創(chuàng)業(yè)者受委屈、背包袱，引導帶動廣大干部積極作為、敢于擔當。加大對誣告陷害行為的打擊力度，對在政商交往中受到不實舉報的黨員干部及時澄清正名，積極倡樹寬容失誤、鼓勵擔當?shù)孽r明導向。

本網(wǎng)編輯：袁小帥   審核：李琰玉