[主持人] 2025年，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會的開局之年、“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀劃之年。在新的一年里，法律政策研究工作將重點(diǎn)推動哪些工作，以更好地服務(wù)于檢察事業(yè)和法治中國建設(shè)？

[高景峰] 我們充分發(fā)揮典型案例以案釋法作用，緊扣具有法治宣傳教育意義的節(jié)日、紀(jì)念日等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行發(fā)布，有力推動法治社會建設(shè)。比如，組織編發(fā)“檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效履職辦案典型案例”、《檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)典型案例（第一批）》，聯(lián)合全國婦聯(lián)、全國總工會編發(fā)12件保障婦女兒童權(quán)益典型案例，都得到社會廣泛關(guān)注。去年10月，法律政策研究室負(fù)責(zé)案例指導(dǎo)工作的綜合指導(dǎo)處還被司法部、全國普法辦作為“八五普法”中期表現(xiàn)突出單位予以通報(bào)表揚(yáng)。

[高景峰] 我們加強(qiáng)案例指導(dǎo)的規(guī)范性建設(shè)，對2010年以來發(fā)布的指導(dǎo)性案例進(jìn)行了系統(tǒng)梳理研究，對與現(xiàn)行法律、司法解釋規(guī)定不一致或者與新發(fā)布的指導(dǎo)性案例相沖突的部分指導(dǎo)性案例，研究清理并宣告失效指導(dǎo)性案例2件，確保指導(dǎo)性案例的時(shí)效性。同時(shí)，對近年來典型案例編發(fā)工作進(jìn)行總結(jié)分析，提出進(jìn)一步規(guī)范要求、確保質(zhì)量的具體意見。

[高景峰] 法律政策研究室是案例指導(dǎo)工作綜合協(xié)調(diào)部門。一年來，我們加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作統(tǒng)籌，把握好案例編發(fā)的時(shí)、度、效，切實(shí)把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上，把案例的價(jià)值切實(shí)體現(xiàn)到引導(dǎo)高質(zhì)效辦案上。2024年與2023年相比，案例質(zhì)量和效果都有明顯提升。

[高景峰] 2024年，最高檢聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，回應(yīng)司法實(shí)踐中的疑難復(fù)雜和爭議問題，圍繞未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、生效行政裁判監(jiān)督、不批捕不起訴復(fù)議復(fù)核及刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、立案和偵查活動監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境公益訴訟等主題發(fā)布指導(dǎo)性案例5批19件，編發(fā)典型案例69批502件。

[高景峰] 最高檢黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，案例指導(dǎo)工作是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要載體，是最高檢指導(dǎo)下級檢察院依法履職的重要手段。要以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為標(biāo)準(zhǔn)，樹牢質(zhì)量意識、精品意識、典型意識，注重通過案例提煉司法規(guī)則、體現(xiàn)司法規(guī)律，更好指導(dǎo)和引領(lǐng)檢察履職辦案。

[主持人] “一個(gè)案例勝過一打文件”。案例指導(dǎo)是一體落實(shí)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，提高辦案水平的重要抓手。請問，最高檢過去一年案例指導(dǎo)工作有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？法律政策研究室在案例指導(dǎo)工作中發(fā)揮了什么作用？

[高景峰] 黨的二十屆三中全會《決定》專章部署“完善中國特色社會主義法治體系”，對“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”提出具體改革任務(wù)，其中很多任務(wù)都需要通過修改刑事訴訟法來落實(shí)。接下來，我們將繼續(xù)積極配合立法機(jī)關(guān)做好刑事訴訟法修改的研究論證工作，加強(qiáng)對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，密切與刑事訴訟理論界的對話、交流，為刑事訴訟制度發(fā)展完善提供更有力的理論和實(shí)踐支撐。

[高景峰] 我們積極做好刑訴法修改檢察環(huán)節(jié)研究論證。刑事訴訟法的修改是法治建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是法學(xué)理論界、司法實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的重大課題。檢察機(jī)關(guān)全過程參與、全流程監(jiān)督刑事訴訟，最高檢黨組對刑訴法修改高度重視，多次就刑訴法修改工作進(jìn)行專門研究。2024年，我們對2017年以來的全國檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，就指定居所監(jiān)視居住、規(guī)范不起訴適用等重要問題形成專題報(bào)告；赴新疆、湖北等四地實(shí)地調(diào)研，依托檢察應(yīng)用理論課題與四川、江蘇、福建等省級院開展專題調(diào)研；聯(lián)合中國人民大學(xué)舉辦刑訴法修改專題研討會，與中國刑事訴訟法學(xué)研究會共同舉辦刑事訴訟法修改研討交流會，形成刑訴法修改涉檢議題征求意見稿，充分聽取專家學(xué)者意見建議。

[高景峰] 后續(xù)我們將進(jìn)一步協(xié)同我院相關(guān)部門，加強(qiáng)檢察公益訴訟實(shí)踐成效的總結(jié)提煉和理論研究，為持續(xù)推動檢察公益訴訟專門立法、完善檢察公益訴訟制度提供更多的智力支持。

[高景峰] 我們積極配合推動檢察公益訴訟立法工作。檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動實(shí)踐和原創(chuàng)性成果，我們協(xié)同有關(guān)各方，加強(qiáng)對立法問題的研究，特別是針對檢察公益訴訟法與相關(guān)訴訟法的關(guān)系定位、人民檢察院在公益訴訟中的法律地位、人民檢察院如何啟動二審等問題，形成系列研究報(bào)告，協(xié)同我院相關(guān)部門以及全國人大有關(guān)部門，推動立法工作順利推進(jìn)。同時(shí)，我們還牽頭提出立法建議，推動在礦產(chǎn)資源法、文物保護(hù)法中明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，增加法律供給，進(jìn)一步拓展了檢察公益訴訟案件范圍。

[高景峰] 早在2023年9月，《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》發(fā)布，將修改刑事訴訟法、制定檢察公益訴訟法等列為一類立法項(xiàng)目。這些重要立法，都直接關(guān)系檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，我們按照最高檢黨組要求，積極研究論證，提出修法立法建議。同時(shí)我們按照全國人大常委會有關(guān)立法安排，積極參與生態(tài)環(huán)境法典、法治宣傳教育法、企業(yè)破產(chǎn)法、反不正當(dāng)競爭法、仲裁法等60余部重要法律、法規(guī)草案的立法、修法研究工作，結(jié)合檢察職能提出了意見建議，促進(jìn)完善中國特色社會主義法律體系。

[主持人] 據(jù)了解，當(dāng)前有多部與檢察機(jī)關(guān)密切相關(guān)的立法已被納入本屆全國人大常委會的立法規(guī)劃之中。在此背景下，檢察機(jī)關(guān)都做了哪些研究論證準(zhǔn)備工作呢？在這些工作背后，又有著怎樣的主要考量？

[高景峰] 再如，此前立法關(guān)于部分危害稅收征管犯罪的規(guī)定較為原則、概括，理論界和實(shí)務(wù)界對虛開增值稅專用發(fā)票罪等罪名的認(rèn)識存在分歧，一些執(zhí)法司法機(jī)關(guān)對“陰陽合同”等涉稅案件性質(zhì)的認(rèn)定有時(shí)也存在不同認(rèn)識，加之近年來稅收犯罪手段不斷翻新，迫切需要司法機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)有效應(yīng)對和打擊。針對這些問題，我們會同最高人民法院制定了《關(guān)于辦理危害稅收征管刑事案件適用法律若干問題的解釋》，一方面對嚴(yán)重危害稅收征管犯罪堅(jiān)決從嚴(yán)打擊；另一方面，對實(shí)體企業(yè)涉稅犯罪區(qū)分情況，寬嚴(yán)相濟(jì)，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，努力以法治之力促進(jìn)穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力?？梢哉f，司法解釋的及時(shí)出臺，有效破解了當(dāng)前司法實(shí)踐中的一些難題，無論是對具體法律適用還是對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，都起到了有力的保障作用。

[高景峰] 比如，近年來拒不執(zhí)行犯罪多發(fā)，人民群眾對“執(zhí)行難”反映特別強(qiáng)烈。為此，去年我們會同最高人民法院制定了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重”的十種情形；明確了負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，“情節(jié)特別嚴(yán)重”的五種情形；明確了判決、裁定生效前隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的可以構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，案外人幫助隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)可以共同犯罪追究刑事責(zé)任等等，以更加明晰的規(guī)定，確保拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪得到依法有效打擊，確保勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。

[高景峰] 研究制定司法解釋，根本在于遵循立法精神和目的，關(guān)鍵在于把握、回應(yīng)和解決司法辦案一線反映強(qiáng)烈的“真問題”“急需求”，重點(diǎn)在于通過司法解釋增強(qiáng)指導(dǎo)辦案、促進(jìn)治理和服務(wù)改革發(fā)展的疊加效果。

[高景峰] 2024年，最高檢共單獨(dú)或會同最高人民法院等部門制發(fā)《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（八）》《關(guān)于依法懲治在使用中的航空器內(nèi)實(shí)施違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》等司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件31件，有效發(fā)揮了司法解釋對執(zhí)法司法、法治觀念的引領(lǐng)作用。

[高景峰] 研究制發(fā)司法解釋是“兩高”的一項(xiàng)重要職能，也是我們法律政策研究室的一項(xiàng)核心職責(zé)，目標(biāo)就在于為法律條文的具體適用提供指導(dǎo)和解釋，推動司法實(shí)踐更加準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用法律，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。當(dāng)前，司法實(shí)踐對司法解釋工作提出了很高的要求，需要我們更加積極主動回應(yīng)辦案一線訴求，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)識消除分歧，促進(jìn)提升辦案質(zhì)效。

[主持人] 司法解釋是“兩高”專屬權(quán)力，能有效填補(bǔ)法律條文在具體應(yīng)用中的空白與模糊地帶，讓抽象的法律規(guī)定變得更具操作性。請您介紹一下，在制定司法解釋的過程中，最高檢秉持怎樣的司法理念、遵循怎樣的工作原則？過去一年，司法解釋工作有哪些亮點(diǎn)？

[高景峰] 三是深層優(yōu)化檢察管理體系。在落實(shí)過程中，我們將充分運(yùn)用好《若干意見》有關(guān)規(guī)定，對檢察官辦理案件進(jìn)行實(shí)時(shí)、動態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出意見；綜合運(yùn)用常規(guī)抽查、重點(diǎn)評查、專項(xiàng)評查等方式，對檢察官已經(jīng)辦結(jié)案件的質(zhì)量進(jìn)行檢查評定，將案件質(zhì)量評查結(jié)果作為評價(jià)檢察官辦案業(yè)績的重要依據(jù)，納入檢察官考核管理體系。

[高景峰] 二是健全檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督體系?！度舾梢庖姟穲?jiān)持“放權(quán)”與“控權(quán)”并重，專章規(guī)定了“完善檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制”，分別規(guī)定了上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督、檢察長的監(jiān)督、部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督、監(jiān)督管理責(zé)任等，形成了監(jiān)督管理的閉環(huán)。為抓好落實(shí)，去年年底最高檢成立了檢察官懲戒委員會，進(jìn)一步完善了懲戒追責(zé)機(jī)制，同時(shí)指導(dǎo)各省級院推動檢察官懲戒委員會實(shí)質(zhì)運(yùn)行，切實(shí)把司法責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

[高景峰] 一是深層完善檢察人員職權(quán)體系。《若干意見》對四類辦案組織、各類檢察辦案人員的職權(quán)職責(zé)規(guī)定達(dá)到了“全覆蓋”，相較于2015年的規(guī)定更加細(xì)化。為抓好落實(shí)，我們正在指導(dǎo)各級檢察院抓緊修訂完善權(quán)責(zé)清單及實(shí)施意見，進(jìn)一步明確地方各級檢察機(jī)關(guān)檢察委員會、檢察長、檢察官的職責(zé)權(quán)限，健全檢察官助理、書記員、檢察技術(shù)人員、司法警察等檢察輔助人員的職責(zé)。目前，部分省級檢察院已完成清單的修改。

[高景峰] 最高檢黨組要求把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)管理”的主線就是落實(shí)和完善司法責(zé)任制。新修訂的《若干意見》就是今后一個(gè)時(shí)期檢察機(jī)關(guān)落實(shí)和完善司法責(zé)任制的框架性文件，將與同步修訂的《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》等文件形成司法責(zé)任制改革的“組合拳”，深入推動檢察機(jī)關(guān)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”價(jià)值理念的落實(shí)。

[高景峰] 黨的十八屆三中全會以來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢牽住司法責(zé)任制改革這個(gè)“牛鼻子”，推動司法責(zé)任制改革從試點(diǎn)探索到全面落實(shí)，再到全面準(zhǔn)確落實(shí)，進(jìn)而推動在落實(shí)中完善司法責(zé)任制，取得了重大成效。2015年9月最高檢印發(fā)的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，在檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)司法責(zé)任制改革的落實(shí)中發(fā)揮了重要作用。但隨著改革的深入推進(jìn)，有的規(guī)定需要因時(shí)因勢做出調(diào)整修改完善。去年，恰逢司法責(zé)任制改革推行十年，為貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會關(guān)于“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”的重要部署，最高檢組織力量著手修訂《若干意見》，形成了《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，于2024年7月正式印發(fā)實(shí)施。

[主持人] 司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”。我們注意到，2024年7月，最高檢印發(fā)了新修訂的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》。請問，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些具體措施來確保意見的有效貫徹落實(shí)？

[高景峰] 三是抓好對下指導(dǎo)?；鶎觿?chuàng)新是改革的源頭活水。最高檢黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)基層積極探索、尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)在法律、政策范圍內(nèi)積極、規(guī)范、有序開展改革探索。去年，我們以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為主題，連續(xù)第四次開展了檢察改革典型事例評選。下一步，我們將繼續(xù)鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際、加強(qiáng)改革探索，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)檢察改革頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”。

[高景峰] 二是抓好推進(jìn)落實(shí)。一分部署，九分落實(shí)。深化檢察改革，既要逐項(xiàng)全面推進(jìn)，也要瞄準(zhǔn)重大改革重點(diǎn)任務(wù)，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，以重點(diǎn)突破帶動全面深化。黨的十八大部署的涉檢改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，但還有一些工作沒有完全落實(shí)到位。比如，檢察官逐級遴選配套措施還不夠完善，鐵路、林區(qū)、墾區(qū)等檢察院改革仍需進(jìn)一步深化，等等。黨的二十屆三中全會《決定》部署的一些新的改革任務(wù)與檢察工作緊密相關(guān)，比如提出的“健全國家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督”“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”等，也都要求我們深化推進(jìn)。

[高景峰] 主要有以下幾點(diǎn)考慮：一是抓好統(tǒng)籌銜接。檢察改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌推進(jìn)。一方面是做好黨中央改革部署與最高檢改革任務(wù)及實(shí)施方案的統(tǒng)籌銜接，對標(biāo)對表黨中央部署的涉檢改革任務(wù)，確保件件有分工，項(xiàng)項(xiàng)有著落；另一方面是做好與最高檢已經(jīng)出臺改革規(guī)劃的接力貫徹，比如落實(shí)《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》，要與《關(guān)于全面深化檢察改革，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》等新出臺文件確定的各項(xiàng)改革任務(wù)有機(jī)銜接，壓茬推進(jìn)。

[高景峰] 法律政策研究室承擔(dān)著檢察改革統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)督辦等重要職責(zé)。我們正在按照最高檢黨組有關(guān)要求，著眼“一套實(shí)施方案、一本任務(wù)臺賬、一體深化落實(shí)”，全面推進(jìn)黨的二十大以來一系列涉檢改革任務(wù)的落實(shí)。

[高景峰] 黨的二十屆三中全會《決定》指出，進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心。要在法治軌道上深化改革，重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果上升為法律制度?！稕Q定》系統(tǒng)部署了法治領(lǐng)域、政法改革重點(diǎn)任務(wù)。這對進(jìn)一步全面深化檢察改革也提出了新的更高要求。最高檢黨組高度重視貫徹落實(shí)黨中央部署，要求及早謀劃好、推動好、落實(shí)好各項(xiàng)涉及檢察改革任務(wù)。為了全面貫徹落實(shí)《決定》精神，在《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》基礎(chǔ)上，最高檢專門印發(fā)《關(guān)于全面深化檢察改革，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》。

[主持人] 去年7月召開的黨的二十屆三中全會，擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的藍(lán)圖，全會《決定》對深化法治領(lǐng)域、政法領(lǐng)域改革也作出了重要部署。請您介紹一下，檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)黨中央和中央政法委的這一部署方面，如何進(jìn)一步全面深化檢察改革工作的？

[高景峰] 主持人好，各位網(wǎng)友大家好。

[主持人] 今天我們邀請到的嘉賓是最高人民檢察院檢察委員會委員、法律政策研究室主任高景峰。高主任，歡迎您的到來！

[主持人] 為迎接2025年全國兩會，集中展示檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，一體學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進(jìn)一步落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，貫徹落實(shí)最高檢《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)男逻M(jìn)展、新成效，并展望檢察機(jī)關(guān)建功新時(shí)代、奮進(jìn)新征程的新愿景，最高人民檢察院新聞辦公室、檢察日報(bào)社聯(lián)合組織高檢網(wǎng)、正義網(wǎng)開展“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐”最高檢廳長訪談活動。

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