特邀嘉賓

李兆前 中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

王利明 中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

田   軒 清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)

5月20日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”）正式施行。作為第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神的重大舉措，在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

為企業(yè)家依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障

記者：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，有怎樣的背景，釋放了怎樣的信號(hào)和信心？

田軒：改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨和國(guó)家一貫堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，是對(duì)一貫方針政策的延續(xù)和深化，并通過(guò)法律形式進(jìn)一步明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，以穩(wěn)定性法律來(lái)替代階段性政策，明確規(guī)定了國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期方針，強(qiáng)化了政策保障。可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從政策支持轉(zhuǎn)向了法治保障的新階段。

李兆前：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中取得一系列重大成果。特別是2018年11月、2025年2月，習(xí)近平總書(shū)記兩次出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。從理論層面看，習(xí)近平總書(shū)記圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本遵循。從制度層面看，黨和國(guó)家圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等方面出臺(tái)一系列政策文件，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系逐步完善。從實(shí)踐層面看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將黨領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重要理論成果、作出的重大決策部署和制定的重要政策舉措上升為法律規(guī)范，為依法行政和規(guī)范監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了法律依據(jù)，也為企業(yè)家依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展筑牢了法治保障，再次彰顯了黨和國(guó)家堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)定意志和以高水平立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。

王利明：制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，是習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一條規(guī)定了該法的制定目的是“為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用”。“平等”“公平”“同等”在該法中合計(jì)出現(xiàn)了26處，可以說(shuō)，平等保護(hù)既是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的基本原則，又是貫穿整部法律的基本理念。該法的頒布施行，向全社會(huì)傳遞了黨和國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的莊重承諾，將改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法確定為法律制度，把我們黨改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的政策以法律形式系統(tǒng)地表現(xiàn)出來(lái)，為執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行和司法機(jī)關(guān)公正司法提供了基本遵循，為相關(guān)糾紛的解決提供了法治保障，也將為民營(yíng)企業(yè)提供更加穩(wěn)定和透明的法治環(huán)境、營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、融資、權(quán)益保護(hù)等方面的實(shí)際困境，制定具體可行的制度安排

記者：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下多個(gè)“第一次”，回應(yīng)了社會(huì)怎樣的關(guān)切，作出了哪些針對(duì)性制度安排？

李兆前：作為中國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。該法既回答了民營(yíng)企業(yè)家關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也回應(yīng)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部腐敗治理方面的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)在鼓勵(lì)引導(dǎo)弘揚(yáng)企業(yè)家精神、履行社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)共同富裕等方面作出制度安排。該法創(chuàng)下了多個(gè)“第一次”，從法律制度層面鮮明回答了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中要不要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展什么樣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和怎么發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大社會(huì)關(guān)切，消除了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的雜音噪音。這些“第一次”以及制定的政策舉措，很多都可以從習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和中央文件中得到溯源，已經(jīng)在各地的實(shí)踐中得到了驗(yàn)證。以法律的形式作出規(guī)定，可以更好地促進(jìn)中央決策部署得到全面貫徹落實(shí)，有利于進(jìn)一步營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

田軒：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的標(biāo)志性事件，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義。首先，創(chuàng)下多個(gè)“第一次”。如第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律、第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位等，彰顯了黨和國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，從戰(zhàn)略高度明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，確立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期。其次，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，包括民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、融資、權(quán)益保護(hù)等方面的實(shí)際困境，制定了具體可行的制度安排，如強(qiáng)調(diào)建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為；支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題等。這些制度設(shè)計(jì)，不僅回應(yīng)了社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等權(quán)益的關(guān)切，更為民營(yíng)企業(yè)破解發(fā)展難題提供了有力支撐，標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法治化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。

在落地執(zhí)行過(guò)程中需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各方共同努力，形成合力

記者：良法還需善治。作為一部保障法、促進(jìn)法，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在落地執(zhí)行過(guò)程中需要注意哪些問(wèn)題？

王利明：習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)化了平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本法，其貫徹實(shí)施還需要相關(guān)法律法規(guī)、政策的進(jìn)一步配套，相關(guān)司法解釋也需要同步發(fā)力。各級(jí)政府機(jī)關(guān)需要依據(jù)該法履職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)需要遵循該法、公正司法，經(jīng)營(yíng)主體需要遵守該法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

田軒：在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法落地執(zhí)行過(guò)程中，需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各方共同努力，形成合力。首先，做好與現(xiàn)有的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”、地方性扶持政策等的有效對(duì)接，梳理過(guò)去出臺(tái)的制度，清理或廢除與法律相抵觸的內(nèi)容，確保政策一致性、連續(xù)性，防止出現(xiàn)政策“空白區(qū)”或“重疊區(qū)”。其次，注重公平競(jìng)爭(zhēng)這一核心原則的落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)行為，防止出現(xiàn)新的歧視性措施，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體在同等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)。再者，完善投資融資、科技創(chuàng)新、權(quán)益保護(hù)等方面配套機(jī)制。如融資方面，銀行新型信用評(píng)估體系的重建、多元化融資渠道的拓展，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革以及科技債、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新工具的落地。最后，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)與司法銜接，確保執(zhí)法公正透明。針對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、徇私舞弊等問(wèn)題，加大問(wèn)責(zé)力度，確保法律條款落實(shí)到位。

李兆前：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是實(shí)體法與促進(jìn)型立法的結(jié)合，既有剛性約束，規(guī)定了很多“應(yīng)當(dāng)”“不得”“禁止”條款，劃出了底線紅線；也有軟性激勵(lì)，列出了很多“支持”“鼓勵(lì)”“引導(dǎo)”的條款，確立了高線和目標(biāo)。推動(dòng)該法的貫徹執(zhí)行，既要對(duì)剛性條款做到法出必遵、執(zhí)法必嚴(yán)，也要對(duì)軟性激勵(lì)制定配套舉措，發(fā)揮責(zé)任主體的主觀能動(dòng)性，切實(shí)將法律要求落到實(shí)處。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)研討認(rèn)為：一要廣泛宣傳解讀，面向全社會(huì)宣講民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法宗旨、重點(diǎn)制度，引導(dǎo)全社會(huì)讀懂法律條文背后“破壁壘、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)保障”的深層邏輯，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的共識(shí)。二要加強(qiáng)法律服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)學(xué)法懂法守法用法，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)。三要加強(qiáng)典型宣傳，既要在營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境方面樹(shù)立正面典型，也要曝光妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)施趨利性執(zhí)法、侵犯民企權(quán)益的反面案例，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)法律實(shí)施的信心。四要制定配套措施，盡快啟動(dòng)配套法規(guī)措施的起草制定，把法律條文變成具有可操作性的具體舉措。五要加強(qiáng)督查檢查，適時(shí)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。

以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行為契機(jī)，更加有力有效地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展

記者：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重點(diǎn)內(nèi)容。面向未來(lái)，如何進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力？

李兆前：“十五五”時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力，首先，要營(yíng)造鼓勵(lì)支持創(chuàng)新的制度政策環(huán)境。在制定“十五五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生力軍作用，特別是在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展中的重要作用；進(jìn)一步完善政策體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究、公共平臺(tái)建設(shè)和共性關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度，鼓勵(lì)民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)原始創(chuàng)新的保護(hù)，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立案難、取證難、追償難的問(wèn)題等。其次，要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，發(fā)揮好工商聯(lián)和商會(huì)的積極作用。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中挺膺擔(dān)當(dāng)；加強(qiáng)工商聯(lián)和商會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)完善大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善經(jīng)營(yíng)管理制度，提升企業(yè)治理現(xiàn)代化水平等。

田軒：要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行為契機(jī)，多維度入手，更加有力有效地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。政策上，制定和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)稅、金融等支持力度，提供精準(zhǔn)幫扶。營(yíng)商環(huán)境上，清理不合理限制，簡(jiǎn)化行政審批流程，提升政務(wù)服務(wù)透明度，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的保護(hù)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)改革上，深化要素市場(chǎng)化配置改革，破除隱性壁壘，促進(jìn)資源高效配置。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，加大研發(fā)投入，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力。服務(wù)效能上，轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)意識(shí)，建立高效便捷的服務(wù)體系，簡(jiǎn)化流程，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，進(jìn)行快速響應(yīng)。國(guó)際合作上，進(jìn)行政策松綁，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極加強(qiáng)對(duì)外溝通，拓展海外市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)交流和資本流動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

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