本屆全國人大常委會履職以來，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，緊扣黨中央關于生態(tài)環(huán)保的重大決策部署，把深入開展生態(tài)環(huán)境保護領域立法、監(jiān)督工作作為重中之重，努力為生態(tài)環(huán)境保護提供堅實法治支撐。目前，一個“1+N+4”的生態(tài)環(huán)保法律體系已經(jīng)基本形成。“1”是發(fā)揮基礎性、綜合性作用的環(huán)境保護法。“N”是環(huán)境保護領域專門法律，包括針對傳統(tǒng)環(huán)境領域大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲等方面的污染防治法律，針對生態(tài)環(huán)境領域海洋、濕地、草原、森林、沙漠等方面的保護治理法律等。在這方面，本屆制定了土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護法，修改了固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評價法等。“4”是針對特殊地理、特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護進行的立法，這是本屆全國人大常委會開展的一項帶有創(chuàng)新性的工作，包括制定保護兩條“母親河”的長江保護法、黃河保護法，制定旨在保護“耕地中的大熊貓”的黑土地保護法，以及本次會議初審的青藏高原生態(tài)保護法草案。這4項特定區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境保護立法，都是根據(jù)黨中央、習近平總書記的部署要求而開展的，也是對我國生態(tài)環(huán)保領域法律體系重要的完善和發(fā)展。在監(jiān)督工作方面，本屆常委會每年選取1到2部生態(tài)環(huán)保領域法律開展執(zhí)法檢查，先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等10部生態(tài)環(huán)保領域法律和相關決定的實施情況，無論是執(zhí)法檢查的數(shù)量和規(guī)模，還是力度和影響，都是前所未有的。

       今年，我們對環(huán)境保護法開展執(zhí)法檢查，是對生態(tài)環(huán)保領域法律實施情況的全面檢查，同時也是對本屆以來執(zhí)法檢查工作成效的一次總結評估。從執(zhí)法檢查情況看，國務院及其有關部門、地方各級政府認真實施環(huán)境保護法和相關法律，社會各方面共同努力，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。執(zhí)法檢查報告中列舉了環(huán)境保護法修改實施以來，我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得的一系列巨大成就。更直觀的是，廣大人民群眾，包括我們在座的每位同志，都切身感受到一個青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國，正在從藍圖一步步變成生動的現(xiàn)實，全社會的“生態(tài)顏值”和全體人民的“幸福指數(shù)”大幅度同步提升。當然，這次執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些環(huán)保工作中的難點、堵點問題亟待破解，執(zhí)法檢查報告對此提出了6個方面建議，大家在審議發(fā)言和專題詢問時也提出了不少好的意見建議，請國務院及有關方面認真研究處理，推動生態(tài)文明建設取得新的更大成績。

       五年來，全國人大常委會在執(zhí)法檢查特別是生態(tài)環(huán)保領域執(zhí)法檢查工作中積極探索，積累了新鮮經(jīng)驗。一是堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。我們開展每一次生態(tài)環(huán)保領域執(zhí)法檢查，都把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為首要任務，都要深入學習領會習近平總書記對相關領域的指示要求。只有這樣，在執(zhí)法檢查中思考問題、查找問題的站位才能更高，解決問題的措施才能更實，取得的效果才能更好。二是堅持聚焦人民群眾關心的突出環(huán)保問題。治理生態(tài)環(huán)境，群眾滿意才是真滿意，群眾說好才是真好。我們開展執(zhí)法檢查，就是要真正了解人民群眾的真實感受，把數(shù)據(jù)達標與群眾滿意結合起來，既要看監(jiān)測數(shù)據(jù)、排放標準、完成指標的情況，更要看老百姓認可與否，真正做到緊扣人民群眾的呼聲期盼，著力解決人民群眾關心的突出問題。三是堅持緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查。本屆常委會在執(zhí)法檢查理念、方式上的一個突出特點，是緊扣法律規(guī)定，以法律制度落實、法定職責履行、法律責任追究作為檢查重點，對照法律條文逐條逐項檢查。目的就是推動各有關方面履行法定職責和義務，落實法律規(guī)定，讓法律的“牙齒”真正“咬合”。四是堅持持續(xù)監(jiān)督和跟蹤問效，做到真抓問題、真解決問題。本屆常委會連續(xù)五年開展生態(tài)環(huán)保領域執(zhí)法檢查，可以說是對生態(tài)環(huán)保法律進行了立體式、全方位的執(zhí)法檢查，更是對生態(tài)環(huán)保領域存在突出問題的跟蹤監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，敢于動真碰硬，對發(fā)現(xiàn)的問題點名曝光，“解剖麻雀”、以點帶面，通過解決具體問題，推動完善法律實施體制機制，提升工作質量和水平。還采取第三方評估等創(chuàng)新舉措，提高監(jiān)督工作的科學性、專業(yè)性。五是堅持執(zhí)法檢查和普法宣傳相結合。每次執(zhí)法檢查都努力做到全國各?。▍^(qū)、市）全覆蓋，召開五級人大代表、有關專業(yè)人員等參加的座談會，先后組織地方有關部門和企業(yè)負責人等71萬余人參加問卷調查、1.18億人次在“學習強國”平臺參加答題，引導和推動全社會主動參與生態(tài)環(huán)境保護和建設。這些經(jīng)驗，值得認真總結提煉，在今后的實踐中堅持下去、不斷發(fā)展，更好做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

       人大的主要法定職責，一個是制定修改法律，一個是監(jiān)督法律的實施。在這里，我結合五年來在全國人大工作的體會，談一談對完善和落實法律、推進全面依法治國的一些思考。

       發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，是黨的十一屆三中全會確定的大政方針，開啟了改革開放新時期我國社會主義法制建設的新局面。黨的十五大提出依法治國基本方略。2011年，吳邦國同志在十一屆全國人大四次會議上宣布，中國特色社會主義法律體系如期形成。在當時的歷史條件和背景下，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領域基本上做到了有法可依。

       黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，實踐中我們黨和國家事業(yè)開辟、拓展了一些新領域，同時也遇到許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)等，這對完善法律體系提出了新的更高要求。原來講法律體系有七個部門，這七個部門的法律基本完備了，法律體系就形成了。但是，隨著實踐發(fā)展，需要增加新的法律部門，形成新的法律體系。像新興領域的法律現(xiàn)在就比較少，需要補充完善，有些甚至要初創(chuàng)。還有涉外領域立法，十八大以來國際斗爭形勢暴露出我們在涉外領域的法律存在短板，甚至還有缺項。

       在以習近平同志為核心的黨中央領導下，十二屆、十三屆全國人大及其常委會根據(jù)黨中央的決策部署，加快推進法律的立改廢釋纂?，F(xiàn)在，我國現(xiàn)行有效法律292部，法律體系更加完善，法律數(shù)量也不算少了。當然，今后還會有許多新的立法任務，但我覺得，更多、更重要的任務是推進和保證法律得到全面有效實施。在這方面，有這么幾件工作要抓緊抓實抓好。

       第一，繼續(xù)加強立法修法工作。要圍繞黨中央的決策部署、人民群眾的呼聲要求，繼續(xù)推進法律制定修改工作?，F(xiàn)在我們到下面調研，各方面要求制定新的法律或修改法律的呼聲還是比較多的。對這些立法需求，哪些有必要制定法律，哪些要抓緊修改已有法律，哪些可以通過制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)來解決，要認真研究，堅持急用先行，做好統(tǒng)籌協(xié)調。

       第二，及時制定完善配套法規(guī)和制度標準。法律出臺后，配套的法規(guī)、標準一定要跟上。在這方面，國務院和有關部門近些年做了大量工作。但在立法調研、執(zhí)法檢查中也了解到，一些法律的配套法規(guī)、規(guī)章、標準的建設還是比較滯后。全國人大及其常委會出臺的法律，如果需要制定配套法規(guī)、規(guī)章、標準的，法律條文中都會明確規(guī)定；按照立法法的要求，法律頒布實施后，相關配套法規(guī)一般要在一年時間內制定。而實踐中，一些法律已經(jīng)實施幾年了，配套行政法規(guī)等還沒有出臺。地方性法規(guī)也存在這樣的問題。希望國務院及有關部門認真研究這個問題，加強和改進相關工作。

       第三，高度重視、切實保證法律全面有效實施。一是各級領導干部要學會和善于運用法律來解決問題、推動工作?，F(xiàn)在，不少領導干部在這方面的差距是比較大的。2019年，我們開展水污染防治法執(zhí)法檢查，有地方的領導同志就講，過去成天開會部署水污染治理，但從來沒有看過水污染防治法，這次全國人大常委會來檢查，才把這部法律看了看，一看就覺得法律中的很多規(guī)定很有針對性，落實了就能見效。法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，是成熟經(jīng)驗和科學規(guī)律的制度化體現(xiàn)。實際工作中，上級領導或部門提出的要求，下邊不一定認真落實。但一拿出法律作依據(jù)，強調這是法律規(guī)定必須要做，不做就是違法，下面就有了壓力，工作也就起到事半功倍的效果。所以，領導干部應當學會運用法律、善于運用法律，把法律的規(guī)定具體化，變成落實法律的有效措施，從而指導和推動實際工作。

       二是全社會要自覺學法用法。這也是法律實施的一個薄弱環(huán)節(jié)。很多人常常是遇到法律問題、法律糾紛了，才知道找法律來看一看。公民、企業(yè)、社會組織等都要學習、知曉同自身相關的法律法規(guī)，自覺遵守法律，主動拿起法律武器維護自身權益。

       三是實際工作中要一條一條嚴格執(zhí)行法律。法律實施同政策執(zhí)行不太一樣。有些政策在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況作一些靈活運用，但法律是不允許搞變通的，法律只有絕對性，沒有靈活性。法律的類型有很多種，有些是對特定領域和行為進行規(guī)范的法律，比如民法、刑法；有些重在鼓勵促進，比如家庭教育促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等；有些重在保護，比如生態(tài)環(huán)境領域的法律。但不管是什么類型的法律，基本上都是以禁止性條款為主，即使鼓勵促進類法律，也是為了保障這項事業(yè)的發(fā)展，而對相關的損害性行為作出禁止性規(guī)定。對于法律特別是法律中的禁止性規(guī)定，不管是主管部門、執(zhí)法司法部門，還是其他負有實施責任的主體，都必須嚴格執(zhí)行，保證法律真正落到實處。

       四是“一府一委兩院”要重視人大及其常委會、人大代表提出的意見、建議和詢問等。人大制定法律是非常嚴肅的。一部法律出臺，先要評估論證立法可行性，然后開展立法調研，起草法律草案。法律草案從初審到通過，一般要三審。這期間，有關專門委員會、工作委員會要搞很多調查研究，廣泛聽取人民群眾、專家學者、執(zhí)法部門的意見。正因為這樣，法律規(guī)定才有很強的現(xiàn)實針對性。另外，常委會組成人員、人大代表審議法律案，都要事先調研，聽取各方面意見，發(fā)現(xiàn)存在的問題，認真提出修改意見。在執(zhí)法檢查、代表視察調研中，常委會組成人員、人大代表也都深入到基層一線，對照法律一條一條找問題，看落實了沒有、執(zhí)行了沒有。因此，人大提出的意見、建議，包括詢問提出的問題，都是人民群眾呼聲強烈、法律實施中重要的、急需解決的問題，都很有針對性。“一府一委兩院”對他們的意見、建議要高度重視、認真研究處理，切實解決問題、改進工作。只有這樣，才能全面嚴格地實施法律，才能真正發(fā)揮法治的威力，實現(xiàn)全面依法治國的目標。

       編輯：劉俊鵬   審核：袁建領