民以食為天。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題是事關(guān)老百姓吃得安全、吃得放心的大事。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)系到每一個(gè)消費(fèi)者。

       9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議以全票贊成的表決結(jié)果通過(guò)了新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，于2023年1月1日起施行。

       農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法于2006年制定，2018年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修正。“這些年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢(shì)總體向好，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定保持在97%以上。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這部法律發(fā)揮了重要作用。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些問(wèn)題和短板，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)等問(wèn)題非常擔(dān)心。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明在近日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)法工委專題采訪中介紹說(shuō)，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好與食品安全法的銜接，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。

       承諾達(dá)標(biāo)合格證制度入法

       承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)……修改后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確提出實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。這也是此次修法的一大亮點(diǎn)。

       新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開(kāi)具、收購(gòu)者收取保存和再次開(kāi)具、批發(fā)市場(chǎng)查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證作出了具體規(guī)定，明確了法律責(zé)任，進(jìn)一步確立了這項(xiàng)制度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性地位。這次修法還明確要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄，對(duì)列入目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。承諾達(dá)標(biāo)合格證有效解決了產(chǎn)地和市場(chǎng)銜接問(wèn)題，打通了最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，對(duì)實(shí)施追溯管理是重要的基礎(chǔ)支撐。

       “推廣信用承諾制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是順應(yīng)新形勢(shì)新要求、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要制度創(chuàng)新，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，提出了明確要求。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)肖放說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2016年開(kāi)始在部分省試點(diǎn)，2019年開(kāi)始在全國(guó)試行，“總的看，這項(xiàng)制度已經(jīng)進(jìn)行了廣泛試點(diǎn)，各地積累了較為豐富的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對(duì)制度內(nèi)涵有了較為充分的了解，這次制度入法，為全面實(shí)施奠定了更好的基礎(chǔ)。”

       談及為何要把這項(xiàng)制度上升為法定制度，肖放說(shuō)主要有三方面考慮：

       首先是更好落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。“食品安全，首先是‘產(chǎn)出來(lái)’的。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最關(guān)鍵的是生產(chǎn)者切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，特別是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行投入品使用等強(qiáng)制性規(guī)定，保證銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)者必須做到的底線要求。”肖放說(shuō)。

       其次是更好促進(jìn)產(chǎn)地與市場(chǎng)有效銜接。農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”要經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可溯、去向可追，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全、責(zé)任可究的前提條件。承諾達(dá)標(biāo)合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的各類主體據(jù)此可說(shuō)清楚所經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源。

       最后是增加一道質(zhì)量安全防線。生產(chǎn)者和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或分裝銷售的收購(gòu)者在每批次產(chǎn)品上市時(shí)開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證，有利于把自警自律融入日常。從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的各類主體建立收取保存和查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證的制度，有利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任形成常態(tài)化的倒逼機(jī)制。根據(jù)承諾達(dá)標(biāo)合格證上的相關(guān)信息，有關(guān)部門(mén)可以實(shí)施更有效、更精準(zhǔn)的監(jiān)管，社會(huì)各方面可以更方便地行使監(jiān)督權(quán)。

       “這些力量匯聚起來(lái)，是一道新的質(zhì)量安全防線。”肖放說(shuō)。

       壓實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任

       農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“產(chǎn)出來(lái)”，更是“管出來(lái)”的。壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任的“最后一公里”，抓好監(jiān)管工作的“最初一公里”，關(guān)鍵在基層。

       修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法壓實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任，提高基層監(jiān)管能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度，協(xié)助開(kāi)展有關(guān)工作。

       “這些規(guī)定對(duì)于推動(dòng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力、夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)具有十分重要的意義。”肖放說(shuō)。

       她表示，下一步將強(qiáng)化考核約束和政策支持，推動(dòng)地方政府進(jìn)一步落實(shí)屬地責(zé)任；深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，高效提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，常態(tài)化開(kāi)展巡查檢查，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品上市前速測(cè)抽檢；強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。

       促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

       值得一提的是，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法首次在法律層面提出了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這一提法，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，明確加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理，為培育農(nóng)業(yè)精品品牌、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)提供支撐。

       與此同時(shí)，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力等重點(diǎn)任務(wù)，本次修法強(qiáng)化了多方面的舉措。

       比如，突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍，對(duì)健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)按標(biāo)生產(chǎn)、建立質(zhì)量管理制度、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定，鼓勵(lì)和支持實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等。

       又如，突出品質(zhì)提升，對(duì)標(biāo)高品質(zhì)生活需求，鼓勵(lì)選用優(yōu)質(zhì)品種，采取綠色生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。同時(shí)支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管保障機(jī)制，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者口中的“好味道”。

       確保落地見(jiàn)效

       “距離新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實(shí)施還有不到4個(gè)月的時(shí)間。”岳仲明指出，要加強(qiáng)這部法律的宣傳和解讀，抓緊制定和完善配套規(guī)定，注重與食品安全法等相關(guān)法律的有效銜接、形成合力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法落地見(jiàn)效。

談及將如何有效落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，肖放表示將重點(diǎn)抓好三方面工作。一是總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法，細(xì)化適用范圍、承諾內(nèi)容、開(kāi)具樣式以及收取保存和查驗(yàn)等方面的具體要求，為各地規(guī)范實(shí)施這項(xiàng)制度提供依據(jù)。二是與市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)密切協(xié)作，根據(jù)職責(zé)分工督促指導(dǎo)相關(guān)主體建立健全內(nèi)部管理制度，落實(shí)開(kāi)具、收取保存和查驗(yàn)等要求。三是將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度一體推進(jìn)、相互促進(jìn)。

       “下一步，我們將順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求由‘有沒(méi)有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變這一時(shí)代要求，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)‘三品一標(biāo)’為工作抓手，對(duì)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管、質(zhì)量追溯和信用管理，通過(guò)‘產(chǎn)出來(lái)’‘管出來(lái)’一起抓、‘保安全’‘提品質(zhì)’同步推，讓農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣(mài)得出、賣(mài)得好，切實(shí)守護(hù)人民群眾‘舌尖上的幸福’。”肖放說(shuō)。（記者朱寧寧）

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