反腐資訊網(wǎng)訊：基層是國(guó)家治理的“最后一公里”，加強(qiáng)基層監(jiān)督是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。黑龍江省哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以改革辦法破除基層監(jiān)督難點(diǎn)堵點(diǎn)，積極探索提升基層監(jiān)督質(zhì)效的方法路徑，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓實(shí)在基層、要求落實(shí)到基層，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

近日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)東風(fēng)村黨支部有關(guān)負(fù)責(zé)人給村里的棚室經(jīng)濟(jì)算了一筆賬：“集銷售、采摘于一體的棚室經(jīng)濟(jì)，年均為村集體增收50萬(wàn)元，同時(shí)帶動(dòng)20名村民就業(yè)，每人每月可增收近3000元。”

發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)，闖出產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收新路子。這是哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)延伸監(jiān)督觸角、做實(shí)基層監(jiān)督，推動(dòng)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)實(shí)踐。

基層治理是國(guó)家治理的基石，加強(qiáng)基層監(jiān)督是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，探索拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸的有效路徑，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督體系，提升監(jiān)督質(zhì)效，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督從有形覆蓋到有效覆蓋。

推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同，帶動(dòng)各責(zé)任主體擔(dān)責(zé)于身履責(zé)于行

基層監(jiān)督點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員不足、力量分散，制約監(jiān)督質(zhì)效。哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委以健全完善監(jiān)督體系為主線，橫向整合監(jiān)督資源，縱向延伸監(jiān)督觸角，著力構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的基層監(jiān)督體系。

加強(qiáng)基層監(jiān)督，不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家“唱獨(dú)角戲”，需要各方責(zé)任主體“奏大合唱”，形成合力。哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同，通過(guò)日常監(jiān)督、黨建述職、履責(zé)評(píng)價(jià)等，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)、引領(lǐng)作用，壓緊壓實(shí)基層黨組織特別是“一把手”管黨治黨責(zé)任，帶動(dòng)各方責(zé)任主體知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。同時(shí)，扛牢監(jiān)督責(zé)任，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌用好紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量，健全完善縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村、片區(qū)協(xié)作、交叉監(jiān)督辦案、鄉(xiāng)案縣審等工作機(jī)制，以強(qiáng)有力監(jiān)督推動(dòng)各職能部門聚焦主責(zé)主業(yè)履職盡責(zé)。

前不久，尚志市紀(jì)委監(jiān)委接到反映某村黨支部書記王某某違紀(jì)問題線索，案情復(fù)雜，且易受“熟人社會(huì)”干擾，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量難以快速突破。尚志市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由班子成員牽頭，第四辦案協(xié)作區(qū)整合、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，成立工作小組實(shí)地核查。

“看到我們都是生面孔，又是代表市紀(jì)委監(jiān)委來(lái)辦案，村民很快打消了顧慮，向我們?cè)敿?xì)介紹了有關(guān)情況。在村民的配合下，我們迅速固定證據(jù)，取得突破。”第四辦案協(xié)作區(qū)工作人員介紹，依托片區(qū)協(xié)作優(yōu)勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)查清王某某違紀(jì)事實(shí)。經(jīng)查，王某某違反工作紀(jì)律，違反經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定，造成不良影響，給予其黨內(nèi)警告處分。

按照地域相近、便于協(xié)作、統(tǒng)籌力量原則，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委將全市303個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)劃分為79個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，每個(gè)協(xié)作區(qū)由縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委班子成員牽頭，全面整合、統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐（派出）機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員力量，將日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查、巡察整改等工作“打包入片”，重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、重要線索集中排查、重大案件協(xié)同突破。

2025年2月，第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)在哈爾濱市舉辦。“為保障亞冬會(huì)籌辦各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落地、廉潔高效，我們運(yùn)用片區(qū)協(xié)作機(jī)制開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改問題454個(gè)。”該市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員、廉情監(jiān)督員等作用，督導(dǎo)全市2967個(gè)行政村（社區(qū)）全部配備紀(jì)檢委員，選派188名縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部兼任村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員，廣泛了解基層黨組織和黨員干部履職盡責(zé)、廉潔自律及農(nóng)村集體“三資”管理、惠民政策落實(shí)等情況。

哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委健全完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察、財(cái)會(huì)、審計(jì)等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，在信息溝通、線索移交、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等方面構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，凝聚監(jiān)督合力。聚焦鄉(xiāng)村振興、民生服務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容，協(xié)助市委巡察機(jī)構(gòu)開展對(duì)村巡察，將巡察監(jiān)督延伸至村（社區(qū)）。

堅(jiān)持“選育管用”相結(jié)合，健全基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)管理機(jī)制

著眼提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“選育管用”相結(jié)合，不斷加強(qiáng)基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)管理機(jī)制，切實(shí)提升基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

該市紀(jì)委監(jiān)委將加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量作為重點(diǎn)任務(wù)，納入年度深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作要點(diǎn)，突出上下“一盤棋”，市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣級(jí)全面實(shí)施。市紀(jì)委常委會(huì)專題研究部署，班子成員分片包聯(lián)，分級(jí)分類指導(dǎo)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委制定優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。

在保持現(xiàn)有編制、職數(shù)總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)部挖潛、合理調(diào)配，將人員力量向信訪、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、干部監(jiān)督等部門傾斜。推進(jìn)縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)集中辦公，部署推動(dòng)各縣（市、區(qū)）重構(gòu)重塑派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人員集中、力量集聚、機(jī)制集成，以科學(xué)合理、精干高效的監(jiān)督體系，提升基層監(jiān)督效能。市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保、監(jiān)督檢查室聯(lián)系指導(dǎo)制度，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察力量有效整合，切實(shí)把基層監(jiān)督力量“擰成一股繩”。

“在市紀(jì)委監(jiān)委跟案實(shí)訓(xùn)期間，我和很多經(jīng)驗(yàn)豐富的‘老紀(jì)檢’一同工作，參與到談話、外查、材料撰寫等各個(gè)程序、環(huán)節(jié)工作中，他們手把手傳授工作經(jīng)驗(yàn)，既對(duì)我提要求，又給我教方法，幫助我提升了紀(jì)法意識(shí)、程序意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。”談及跟案實(shí)訓(xùn)感受，一名剛?cè)肼毑痪玫募o(jì)檢監(jiān)察干部這樣說(shuō)道。

哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持全面覆蓋和精準(zhǔn)滴灌相結(jié)合，強(qiáng)化全員培訓(xùn)、精準(zhǔn)施訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是新進(jìn)干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力全面提升。

圍繞基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)短板和實(shí)際需求，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，依托“業(yè)務(wù)大講堂”“案例教學(xué)”“基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法課堂”等平臺(tái)，組織開展全員培訓(xùn)。通過(guò)“案例復(fù)盤+經(jīng)驗(yàn)總結(jié)+互動(dòng)交流”等方式，持續(xù)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以研帶學(xué)、以學(xué)促干，更好實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。今年以來(lái)，該市紀(jì)委監(jiān)委累計(jì)培訓(xùn)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部1.4萬(wàn)余人次。

一線實(shí)戰(zhàn)練精兵。哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委既注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)鍛煉，組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線學(xué)習(xí)鍛煉，助力提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。建立導(dǎo)師幫帶制度，選派業(yè)務(wù)骨干加強(qiáng)幫帶指導(dǎo)，以老帶新手把手教，以強(qiáng)帶弱面對(duì)面?zhèn)?，助力基層干部快速成長(zhǎng)。制發(fā)工作指引、實(shí)務(wù)手冊(cè)，夯實(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作履職基礎(chǔ)，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)化水平和解決實(shí)際問題能力。持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范案件質(zhì)量評(píng)查工作，對(duì)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委辦理案件常態(tài)化開展質(zhì)量評(píng)查，邊評(píng)查、邊總結(jié)、邊調(diào)研，有針對(duì)性地推動(dòng)整改，著力提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦案件質(zhì)效。

著眼鍛造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把嚴(yán)格教育管理監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常，通過(guò)組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部觀看警示教育片、學(xué)習(xí)違紀(jì)違法典型案例匯編、參觀廉政教育基地等方式，持續(xù)打好“預(yù)防針”、增強(qiáng)“免疫力”。

以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐，提高基層監(jiān)督精準(zhǔn)度穿透力

“過(guò)去村級(jí)組織的公章，管理不夠嚴(yán)格、規(guī)范，審批隨意、追溯困難；推行‘智慧印章’之后，審批流程、用印人、用印事由、用印時(shí)間等情況實(shí)時(shí)記錄存儲(chǔ)，全程可溯可查，基層組織用印管理越來(lái)越規(guī)范。”近日，在哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委組織的業(yè)務(wù)交流會(huì)上，道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員介紹了“智慧印章”在該區(qū)試點(diǎn)推廣帶來(lái)的變化。

將監(jiān)督嵌入公章使用管理各環(huán)節(jié)，讓小微權(quán)力按“章”辦事。在哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，目前，“智慧印章”已在道里區(qū)49個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推廣應(yīng)用，規(guī)范用印1.5萬(wàn)余次，有效破解了事前監(jiān)管難、事中監(jiān)督難、事后追溯難的問題。

基層工作涉及面廣、項(xiàng)目多、資金種類多，基層權(quán)力事項(xiàng)龐雜，廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，查閱資料、個(gè)別談話等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，難以適應(yīng)新形勢(shì)下基層監(jiān)督需要。

哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整合數(shù)據(jù)資源，打破信息壁壘，以“算力”補(bǔ)充“人力”，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐，不斷提高基層監(jiān)督的精準(zhǔn)度、穿透力。改造升級(jí)市政府投資項(xiàng)目和財(cái)政資金監(jiān)督平臺(tái)，督促相關(guān)職能部門及時(shí)準(zhǔn)確上傳數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，優(yōu)化迭代監(jiān)督模型，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目及資金情況全面歸集、動(dòng)態(tài)更新，快速比對(duì)篩選異常情況。

圍繞醫(yī)療、社保、社會(huì)救助等群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的領(lǐng)域，精準(zhǔn)選題，在全面了解掌握工作流程和行業(yè)規(guī)則基礎(chǔ)上，建立智能監(jiān)督模型，通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)、預(yù)警分析等，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題信息的聯(lián)查聯(lián)審，推動(dòng)信息快捷查詢、數(shù)據(jù)全面共享、線索精準(zhǔn)篩查，提升問題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)度。

哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)利用行業(yè)部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合行業(yè)行權(quán)特點(diǎn)，接入相關(guān)數(shù)據(jù)輔助研判，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、關(guān)聯(lián)、比對(duì)等手段，形成數(shù)據(jù)采集、建模分析、發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警推送、核查處理、結(jié)果反饋的監(jiān)督閉環(huán)。通過(guò)閉環(huán)管理，向數(shù)據(jù)要問題，以問題促整改，確保預(yù)警信息及時(shí)移送、有效處置，推動(dòng)基層監(jiān)督從“治已病”向“防未病”拓展。

村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員，是推動(dòng)基層治理的重要力量。哈爾濱市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦重點(diǎn)、靶向施策，強(qiáng)化對(duì)村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。通過(guò)列席會(huì)議、提醒談話、述責(zé)述廉等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其行使權(quán)力、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況的監(jiān)督。

以學(xué)習(xí)貫徹中辦、國(guó)辦印發(fā)的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》為重點(diǎn)，圍繞村干部職能職責(zé)，將村（社區(qū)）黨組織作用發(fā)揮、村級(jí)“三資”管理和民生保障等重點(diǎn)工作納入基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，線上監(jiān)督、線下公示，對(duì)群眾反映的突出問題認(rèn)真梳理、及時(shí)辦理，讓群眾監(jiān)督一“鍵”直達(dá)、急難愁盼問題一“點(diǎn)”即應(yīng)。從村級(jí)財(cái)務(wù)支出、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、便民服務(wù)事項(xiàng)代辦等方面入手，全面梳理優(yōu)化村級(jí)小微權(quán)力清單，劃定工作紅線，推行清單化監(jiān)管，督促村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員規(guī)范行權(quán)、廉潔履職。

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