進(jìn)入新時(shí)代，福建寧德，憑海臨風(fēng)，壯歌高奏，足音正勁。

在推進(jìn)切實(shí)解決執(zhí)行難的征程中，寧德市兩級法院以涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行為切口，在全國首創(chuàng)涉黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作機(jī)制，率先打響涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件“清零”戰(zhàn)役。

“我們堅(jiān)持以黨委領(lǐng)導(dǎo)為根本，府院聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵，協(xié)同協(xié)作為保障，全程督促為基礎(chǔ)，自動(dòng)履行為目標(biāo)的導(dǎo)向定位。通過構(gòu)建涉黨政機(jī)關(guān)案件立審執(zhí)全流程督促履行工作機(jī)制，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)自覺主動(dòng)履行生效法律文書。”寧德市中級人民法院黨組書記、院長董明亮介紹。

下面，讓我們一起走進(jìn)寧德法院，探訪涉黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作機(jī)制落地帶來的理念之變、路徑之變。

現(xiàn)實(shí)之難：部分案件執(zhí)行落空損傷公信力

將案件信息錄入系統(tǒng)，點(diǎn)擊“結(jié)案”。當(dāng)被執(zhí)行人外市某區(qū)政府的委托代理人繳清執(zhí)行款后，寧德中院執(zhí)行局法官蘭子君終于長舒一口氣。

前些年，寧德中院判決的該區(qū)人民政府與柯某8000元行政賠償糾紛一案生效。然而，該區(qū)政府一直怠于執(zhí)行，這令承辦該案的蘭子君困擾許久。在強(qiáng)制執(zhí)行與信用懲戒的聯(lián)合威懾下，2021年3月，該區(qū)政府才將賠償款履行到位。

“僅僅8000元的執(zhí)行款，尚需如此大費(fèi)周章執(zhí)行。”透過個(gè)案，蘭子君陷入了沉思。在海量案件中看似不起眼的小案，卻折射涉黨政機(jī)關(guān)案件的現(xiàn)實(shí)之困、執(zhí)行之難。

“涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行難，源于部分黨政機(jī)關(guān)工作人員法治觀念淡薄，在案件判決后存在負(fù)責(zé)人缺位、擔(dān)當(dāng)不足、推諉扯皮等沉疴舊病。”蘭子君說。

寧德中院召開黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”研討會(huì)

近些年，雖然各地對政府誠信考評趨緊，但制度設(shè)計(jì)中主要以行政機(jī)關(guān)是否被納入失信名單為標(biāo)準(zhǔn)，對其是否及時(shí)自動(dòng)履行生效裁判，并沒有具體的考核要求。“這在客觀上也造成一些行政機(jī)關(guān)怠于履行生效判決，拖延履行期限，造成案子久執(zhí)不決。”

早在2012年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件，要求各地行政機(jī)關(guān)必須按照生效裁判確定的內(nèi)容自覺履行義務(wù)。

“不得以任何理由拖延、規(guī)避和抗拒執(zhí)行。”穿越時(shí)空，這些文字依然擲地有聲。

寧德中院執(zhí)行局局長林雪義認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)作為特殊主體，拒不履行法律義務(wù)，不僅損傷司法公信力，更損害黨和政府在人民群眾心中的形象。“特別是各地在加快打造法治化營商環(huán)境的當(dāng)下，一些黨政機(jī)關(guān)不自覺主動(dòng)地履行法院生效判決，讓營商環(huán)境失色、政府形象‘失分’。”

從根源上推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)帶頭履行判決，就必須讓制度長出“鋼牙利齒”。寧德中院直面問題、篤定前行，誓以改革闖出新路。

觀念之變：“要我履行”到“我要履行”

讓黨政機(jī)關(guān)更加積極主動(dòng)地配合履行生效判決，實(shí)現(xiàn)全程督促履行的精細(xì)化管理是關(guān)鍵一招。有鑒于此，寧德中院在全國首創(chuàng)涉黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作機(jī)制。

所謂“零強(qiáng)制執(zhí)行”，是指在裁判文書生效后，盡量促成黨政機(jī)關(guān)自動(dòng)履行生效裁判文書確定的義務(wù)，盡可能地避免因未自動(dòng)履行被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，進(jìn)而上失信“黑名單”。簡而言之，就是要實(shí)現(xiàn)從“要我履行”到“我要履行”的轉(zhuǎn)變。

針對法院內(nèi)部存在立審執(zhí)銜接不暢、信息不對稱的問題，寧德中院構(gòu)建“立審執(zhí)”全流程督促機(jī)制，明晰法院立案提示、判前溝通、判后預(yù)警、執(zhí)前督促、執(zhí)后懲戒等五大工作流程，明確各部門與承辦法官的層級責(zé)任，同時(shí)將各重要節(jié)點(diǎn)信息即時(shí)報(bào)告本院院長并書面報(bào)告屬地黨委、黨委政法委，統(tǒng)籌推進(jìn)案件解決。

在法院的督促指導(dǎo)下，某黨政機(jī)關(guān)在法定履行期限內(nèi)主動(dòng)履行全部還款義務(wù)

霞浦縣某鎮(zhèn)政府與村民江某因房屋拆遷補(bǔ)償安置引發(fā)糾紛。2020年11月，經(jīng)寧德中院終審判決，當(dāng)?shù)啬虫?zhèn)政府應(yīng)支付給江某房屋價(jià)值損失款115萬余元，并配合江某辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

“為避免當(dāng)事人訴累，平衡各方利益關(guān)系，我們堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)‘零強(qiáng)制執(zhí)行’工作要求，啟動(dòng)執(zhí)前督促‘三步走’工作方略。”霞浦縣人民法院執(zhí)行局局長陳鵬輝說。

霞浦法院及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府通報(bào)有關(guān)情況。在各方聯(lián)合督促下，該鎮(zhèn)政府及時(shí)付清判決款項(xiàng)，并協(xié)助江某辦理了產(chǎn)權(quán)證，推動(dòng)這起長達(dá)10余年的糾紛實(shí)質(zhì)性化解，當(dāng)事人反映的訴求“一攬子”得以解決。

從法院“單兵出擊”到各部門“協(xié)同作戰(zhàn)”，寧德形成綜合治理執(zhí)行難的工作格局。全市兩級法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立涉黨政機(jī)關(guān)案件第一時(shí)間報(bào)告、會(huì)商機(jī)制，將涉黨政機(jī)關(guān)案件納入“四類案件”管理，實(shí)行要案簡報(bào)，積極爭取在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持和黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下推進(jìn)案件協(xié)調(diào)解決、自動(dòng)履行。

除了事前監(jiān)督，寧德法院還在市委的支持下，堅(jiān)持事后懲戒嚴(yán)督。針對少數(shù)黨政機(jī)關(guān)有能力履行而拒不履行人民法院生效裁判的行為，視情堅(jiān)決采取罰款、納入失信被執(zhí)行人名單、考評扣分等強(qiáng)制措施，與有關(guān)部門聯(lián)合采取失職失責(zé)追償追責(zé)、集中約談、線索移送等措施，對相關(guān)黨政機(jī)關(guān)形成強(qiáng)烈震懾。

制度之治：深化執(zhí)源治理優(yōu)化營商環(huán)境

小智治事，大智治制。

牢牢牽住“主動(dòng)履行”這一“牛鼻子”，須以制度作為堅(jiān)實(shí)保障。

在市委的高度重視和積極推動(dòng)下，寧德市委全面依法治市委員會(huì)出臺(tái)《寧德市關(guān)于構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作機(jī)制的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確相應(yīng)的懲戒措施，積極支持人民法院破解涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行難問題。

《方案》充分發(fā)揮“指揮棒”作用，創(chuàng)造性地將“后端評價(jià)”變?yōu)?ldquo;前端考核”，明確寧德市黨政機(jī)關(guān)如不自動(dòng)履行法院生效裁判的案件，將被納入平安綜治、文明單位、績效、營商環(huán)境指數(shù)等考評指標(biāo)，同時(shí)，寧德市兩級黨委政法委與人民法院采取聯(lián)合通報(bào)、督辦約談的方式，進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)履行的自覺性。

執(zhí)行現(xiàn)場

《方案》釋放了黨政機(jī)關(guān)帶頭尊重、支持、履行人民法院生效裁判的強(qiáng)烈信號和鮮明導(dǎo)向。

從思想共識(shí)到行動(dòng)自覺，全市黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，落實(shí)《方案》要求，推動(dòng)源頭治理，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

“尊崇法治、厲行法治，不能僅停留在口頭、筆頭，更要落實(shí)到行動(dòng)中。”霞浦縣委書記郭文勝說，“作尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判的表率，這是地方政府構(gòu)建市場化法治化營商環(huán)境最生動(dòng)、最直接的體現(xiàn)。”

福安市委書記周祥祺高度重視黨政機(jī)關(guān)自動(dòng)履行工作，連續(xù)兩年約談通報(bào)涉案單位，促成多起涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件得到妥善化解。

一股股力量接續(xù)匯入，凝聚成綜合治理涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行難的強(qiáng)大合力。

福建高院召開推廣黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作經(jīng)驗(yàn)暨深化執(zhí)源治理工作會(huì)

寧德中院黨組成員、副院長陳國斌坦言：“制度的剛性約束，增強(qiáng)了人民法院執(zhí)行的強(qiáng)制力威懾力，也從源頭上有效減少我們受理執(zhí)行案件的潛在增量。”

一組數(shù)據(jù)顯示：2022年以來，寧德轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)至今無一件案件作為被執(zhí)行人進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，并率先在全省實(shí)現(xiàn)此類案件“清零”目標(biāo)。

尊重基層首創(chuàng)精神，寧德經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

2022年5月，福建省高級人民法院召開推廣黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作經(jīng)驗(yàn)暨深化執(zhí)源治理工作會(huì)，要求全省法院推廣寧德經(jīng)驗(yàn)，畫好“進(jìn)度圖”“施工圖”“責(zé)任圖”，全力推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)自動(dòng)履行法院生效判決，探索建立涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行的長效機(jī)制。

“執(zhí)”爭朝夕，滴水穿石。始于寧德，一場涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行“清零行動(dòng)”在全省法院打響。

編輯：劉俊鵬   審核：袁建領(lǐng)