行刑反向銜接從“接住”向“接好”邁進(jìn)

——專訪最高人民檢察院檢委會(huì)委員、行政檢察廳廳長張相軍

本報(bào)記者鐘心宇/攝 察畫匯創(chuàng)意社王帥/制圖

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       ◎2024年1月至11月,檢察機(jī)關(guān)針對行政生效裁判,向法院、行政機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議占比超過30%。針對行政審判、執(zhí)行活動(dòng)違法提出的檢察建議采納率均在90%以上。

       ◎行政檢察主動(dòng)融入和服務(wù)大局,聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域,加大涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督力度。2024年1月至11月,共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件2萬余件,為國家和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失約5億余元。

       ◎一年來,行政檢察聚焦就業(yè)、社保、環(huán)保、住房、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生領(lǐng)域,以及勞動(dòng)者、婦女、老年人、殘疾人、軍人軍屬等重點(diǎn)群體,共辦理各類涉民生行政檢察監(jiān)督案件11萬余件,以務(wù)實(shí)舉措加強(qiáng)民生保障。

       ◎2024年1月至11月,對檢察機(jī)關(guān)決定不起訴但需要給予行政處罰的,向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察意見,行政機(jī)關(guān)采納率在85%以上。

       2024年前11個(gè)月,全國檢察機(jī)關(guān)共辦理行政檢察監(jiān)督案件17萬余件。其中,行政生效裁判監(jiān)督案件2萬余件,執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督2.2萬余件,審判活動(dòng)監(jiān)督1萬余件,反向銜接11萬余件……

       2月18日,最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、行政檢察廳廳長張相軍做客“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件 持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐”最高檢廳長訪談時(shí)表示,過去一年,行政檢察圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”,堅(jiān)持訴訟內(nèi)監(jiān)督和訴訟外監(jiān)督雙輪驅(qū)動(dòng),監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富,監(jiān)督力度持續(xù)加大,監(jiān)督質(zhì)效明顯提升。

       強(qiáng)化履職,讓訴訟內(nèi)監(jiān)督更有力

       為進(jìn)一步加大抗訴和再審檢察建議工作力度,去年,最高檢部署開展為期兩年的“全國檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動(dòng)”,以“加強(qiáng)生效行政裁判監(jiān)督”為主題發(fā)布第五十一批指導(dǎo)性案例,強(qiáng)化案例指導(dǎo),并會(huì)同最高法印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》。2024年1月至11月,全國行政抗訴和再審檢察建議超過600件。

       2024年1月至11月,檢察機(jī)關(guān)針對行政生效裁判,向法院、行政機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議占比超過30%。針對行政審判、執(zhí)行活動(dòng)違法提出的檢察建議采納率均在90%以上。采訪中,張相軍提及這樣一起案件:山東某鎮(zhèn)政府與當(dāng)事人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,但未能按期履行交付符合法律規(guī)定的房屋。當(dāng)事人提起行政訴訟,法院判決某鎮(zhèn)政府繼續(xù)履行協(xié)議并支付安置費(fèi)。當(dāng)事人領(lǐng)取安置費(fèi)后,法院征得當(dāng)事人代理人同意,作出終結(jié)執(zhí)行裁定。后鎮(zhèn)政府仍未按要求交付房屋并產(chǎn)生新的安置費(fèi),當(dāng)事人向法院申請恢復(fù)執(zhí)行,法院不予受理。檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請后,認(rèn)為執(zhí)行內(nèi)容尚未履行完畢,應(yīng)予恢復(fù)執(zhí)行,同時(shí)查明另有53戶存在同類情況,遂向法院提出檢察建議,督促全部執(zhí)行到位。

       據(jù)悉,為一體抓實(shí)行政檢察案件管理、業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量管理,最高檢行政檢察廳組織開展自辦案件“每案必檢”,研究制定一體抓實(shí)“三個(gè)管理”促進(jìn)行政檢察高質(zhì)效履職的具體措施,努力以高水平管理推動(dòng)高質(zhì)效履職。

       服務(wù)大局,讓司法保護(hù)更有溫度

       行政檢察一頭連著群眾,一頭連著政府,事關(guān)人民群眾對法治的信心,事關(guān)黨執(zhí)政的政治根基。過去一年間,行政檢察切實(shí)找準(zhǔn)履職的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),以檢察履職增進(jìn)民生福祉。

       張相軍告訴記者,行政檢察主動(dòng)融入和服務(wù)大局,聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域,加大涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督力度。特別是針對“小過重罰”等涉企監(jiān)管執(zhí)法問題,發(fā)布7件優(yōu)化法治化營商環(huán)境行政檢察典型案例,針對“新官不理舊賬”失信違約行為,依托各地“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制開展行政違法行為監(jiān)督,推動(dòng)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)揮更大作用。2024年1月至11月,共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件2萬余件,為國家和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失約5億余元。

       一年來,行政檢察聚焦就業(yè)、社保、環(huán)保、住房、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生領(lǐng)域,以及勞動(dòng)者、婦女、老年人、殘疾人、軍人軍屬等重點(diǎn)群體,共辦理各類涉民生行政檢察監(jiān)督案件11萬余件,以務(wù)實(shí)舉措加強(qiáng)民生保障。

       據(jù)介紹,2024年,最高檢會(huì)同全國總工會(huì)印發(fā)“發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪”典型案例,指導(dǎo)各地落實(shí)“一函兩書”制度,辦理涉勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件8000余件,讓農(nóng)民工安“薪”不憂“酬”。如內(nèi)蒙古、云南、甘肅、新疆等地檢察機(jī)關(guān)聚焦餐飲服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)訂單配送等損害勞動(dòng)者權(quán)益案件多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督,推動(dòng)解決勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)保障等揪心事。重慶檢察機(jī)關(guān)針對勞動(dòng)者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障,積極參與根治欠薪專項(xiàng)活動(dòng),幫助討回欠薪1120余萬元。

       完善機(jī)制,讓訴訟外監(jiān)督更規(guī)范

       黨的二十屆三中全會(huì)提出,“深入推進(jìn)依法行政”“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機(jī)制”。

       張相軍介紹說,行政檢察切實(shí)扛起行刑反向銜接牽頭責(zé)任,對檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的案件,經(jīng)審查認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的,及時(shí)提出檢察意見,移送有關(guān)行政主管機(jī)關(guān),并跟蹤督促,防止當(dāng)罰不罰。2024年,最高檢印發(fā)《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》,保障和規(guī)范反向銜接案件辦理。同時(shí),嚴(yán)格把握“可處罰性”原則,指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握處罰法定性和必要性,提升精準(zhǔn)度。

       “我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)行刑反向銜接工作從‘接住’向‘接好’邁進(jìn)。”張相軍說,檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立健全不起訴案件刑事檢察部門應(yīng)移盡移、行政檢察部門應(yīng)審盡審,及時(shí)溝通和反饋機(jī)制。與行政主管機(jī)關(guān)建立健全案件移送、證據(jù)移交、信息共享等機(jī)制。2024年1月至11月,對檢察機(jī)關(guān)決定不起訴但需要給予行政處罰的,向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察意見,行政機(jī)關(guān)采納率在85%以上。

       張相軍表示,下一步,行政檢察將深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,全面落實(shí)全國人大常委會(huì)審議意見,持續(xù)深化改革,以強(qiáng)化履職實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督為目標(biāo),以行政訴訟監(jiān)督為重心,統(tǒng)籌抓好行政違法行為監(jiān)督和行刑反向銜接,一體抓實(shí)高質(zhì)效履職和“三個(gè)管理”,加強(qiáng)行政檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),全面深化行政檢察監(jiān)督,更加有力地為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

       本網(wǎng)編輯：袁小帥   審核：李琰玉