浙江杭州市西湖區(qū)北山街道松木場社區(qū)新建成的托育中心，老師帶著孩子們玩游戲。　新華社記者 江 漢攝

       近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、民政部辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，將聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的作用，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。

　　居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元。據(jù)研究，我國城市居民平均約75%的時(shí)間在居住社區(qū)度過。到2035年，我國約有70%人口生活在居住社區(qū)。居住社區(qū)也越來越成為提供社會(huì)基本公共服務(wù)、開展社區(qū)治理的基本單元。

　　中國工程院和中國科學(xué)院兩院院士吳良鏞先生此前提出：“社區(qū)是人最基本的生活場所，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)是一個(gè)‘完整社區(qū)’的概念。”

　　社區(qū)是城市社會(huì)最基礎(chǔ)的單元和細(xì)胞，與居民生活息息相關(guān)，社區(qū)環(huán)境的好壞直接影響著城鎮(zhèn)居民生活的體驗(yàn)和質(zhì)量。為滿足新時(shí)代人民群眾對美好生活的需求，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)廈門、沈陽等地創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，于2021年12月組織編制了《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)工作。

　　完整社區(qū)建設(shè)將給我們的社區(qū)帶來哪些變化？據(jù)介紹，完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作自10月份開始，為期2年，重點(diǎn)圍繞四方面內(nèi)容探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　社區(qū)服務(wù)設(shè)施將得到完善。以社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)為基本單元推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，60%以上建筑面積用于居民活動(dòng)。適應(yīng)居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌若干個(gè)完整社區(qū)構(gòu)建活力街區(qū)，配建中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院等設(shè)施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。

　　生活環(huán)境更加宜居。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿览匣赂脑斓裙ぷ?，加?qiáng)供水、排水、供電、道路、供氣、供熱（集中供熱地區(qū)）、安防、停車及充電、慢行系統(tǒng)、無障礙和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，完善設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保設(shè)施完好、運(yùn)行安全、供給穩(wěn)定。鼓勵(lì)具備條件的社區(qū)建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。順應(yīng)居民對美好環(huán)境的需要，建設(shè)公共活動(dòng)場地和公共綠地，推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造，營造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境。鼓勵(lì)在社區(qū)公園、閑置空地和樓群間布局簡易的健身場地設(shè)施，開辟健身休閑運(yùn)動(dòng)場所。

　　智能化服務(wù)加速推進(jìn)。引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線上線下服務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，提供一體化管理和服務(wù)。整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務(wù)，鏈接社區(qū)周邊生活性服務(wù)業(yè)資源，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈。推進(jìn)社區(qū)智能感知設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。

　　社區(qū)治理機(jī)制更加健全。完整社區(qū)將建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，搭建溝通議事平臺(tái)，推進(jìn)設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)居民全程參與完整社區(qū)建設(shè)。對于涉及社區(qū)規(guī)模調(diào)整優(yōu)化、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能配置等關(guān)系群眾切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)廣泛聽取群眾意見建議。開展城市管理進(jìn)社區(qū)工作，有效對接群眾需求，提高城市管理和服務(wù)水平。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，培育社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識(shí)，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。

　　完整社區(qū)建設(shè)又會(huì)為人們的生活帶來哪些積極影響？

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，完整社區(qū)建設(shè)使居住社區(qū)短板補(bǔ)齊。當(dāng)前，居住社區(qū)普遍存在規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不大、管理機(jī)制不健全等突出問題和短板，以社區(qū)為核心推動(dòng)城市基本生活單元的更新改造是一項(xiàng)迫切的任務(wù)，以安全健康、設(shè)施完整和管理有序?yàn)槟繕?biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，加快補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力將得到提升。

　　居民生活質(zhì)量和品質(zhì)得到提高。完整居住社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。完整居住社區(qū)重點(diǎn)從保障社區(qū)老年人、兒童的基本生活出發(fā)，提出配套養(yǎng)老、托幼等基本生活服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

　　城市基層治理能力將得到提升。近年來，城市社區(qū)空間的治理成為關(guān)注重點(diǎn)，完善的社區(qū)治理機(jī)制是構(gòu)建社區(qū)環(huán)境體系、服務(wù)體系的重要保障，社區(qū)基層治理能力的提升可以夯實(shí)我國城市治理的基礎(chǔ)。建設(shè)完整居住社區(qū)，是從微觀角度出發(fā)構(gòu)建規(guī)模適宜、功能完善的基本細(xì)胞，從而優(yōu)化調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、激發(fā)城市活力，有效促進(jìn)解決“城市病”問題，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。 （經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 亢 舒）

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