反腐資訊網(wǎng)訊：2015年7月，全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作的大幕拉開。作為全國13個試點(diǎn)省份之一的福建，三明市檢察機(jī)關(guān)以“敢為人先”的姿態(tài)勇立潮頭，至今已走過十個年頭。

這項(xiàng)工作從無到有、從有到全、從全到優(yōu)，經(jīng)歷了怎樣的變化？翻開“全國首批行政公益訴訟案”“全省首例民事公益訴訟案”“餐飲具里的民生守護(hù)”等內(nèi)容，或許能夠窺見一條“生態(tài)優(yōu)先、民生為本、機(jī)制創(chuàng)新”的公益訴訟三明路徑。

叩響公益保護(hù)之門

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，是檢察公益訴訟制度最初確立的四個法定領(lǐng)域之一。對生態(tài)資源是最核心競爭力的三明而言，公益訴訟不僅是護(hù)航綠色發(fā)展的“法治利劍”，更是守護(hù)“綠水青山就是金山銀山”的關(guān)鍵抓手。

故事始于2014年的清流縣。當(dāng)年，清流縣環(huán)保局聯(lián)合公安制止劉某勝非法焚燒電子垃圾時，查扣了2.8萬余千克危險廢物。但因貯存條件不足，這些危險廢物先后轉(zhuǎn)移至無資質(zhì)的養(yǎng)豬場、公司倉庫貯存。

清流縣檢察院就全省首例行政公益訴訟案提起訴訟

直至2015年，劉某勝案因證據(jù)不足被不起訴，危險廢物仍未得到妥善處置。清流縣檢察院敏銳捕捉到公共利益受損的隱患，于2015年12月以公益訴訟人身份向法院提起訴訟，直指環(huán)保局“怠于履職”的違法性。

鑒于清流縣環(huán)保局在訴訟期間已對劉某勝的違法行為進(jìn)行行政處罰并依法處置危險廢物，清流縣檢察院將訴訟請求變更為確認(rèn)被告清流縣環(huán)保局處置危險廢物的行為違法。2016年3月1日，法院依法作出一審判決，確認(rèn)被告清流縣環(huán)保局處置危險廢物的行為違法。

三元區(qū)檢察院依托“河（湖）長+檢察長”工作機(jī)制助力生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)

這起全國首批、全省首例檢察機(jī)關(guān)勝訴的行政公益訴訟案，不僅為全國試點(diǎn)提供了“三明樣本”，更以一場“首戰(zhàn)告捷”的公益訴訟，宣告了檢察機(jī)關(guān)守護(hù)綠水青山的堅(jiān)定決心。

此后，三明公益訴訟的“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大：2016年6月，省檢察院在三明市召開全省提起公益訴訟試點(diǎn)工作推進(jìn)會，推廣三明市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，三明檢察成為守護(hù)閩中生態(tài)的“法治主力軍”。

筑牢生態(tài)修復(fù)之基

如果說清流縣檢察院辦理的全省首例行政公益訴訟案是“行政公益訴訟”的破冰，那么2016年6月，尤溪縣檢察院提起的全省首例民事公益訴訟案，則標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)向危害民生、損害民利領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)民事行政公益訴訟全覆蓋的關(guān)鍵跨越。

近日，當(dāng)尤溪縣檢察院檢察官再次踏訪尤溪縣新陽鎮(zhèn)下村林場時，眼前的變化令人感慨。

沙縣區(qū)檢察院以公益訴訟助力茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

“這里曾是新陽鎮(zhèn)最明顯的‘傷疤’，黃土之上滿是黝黑的廢渣，影響美觀甚至是次要的。”檢察官指著遠(yuǎn)處的山坡介紹，“當(dāng)年這些廢渣若滲入土壤，會污染地下水；若遇雨水沖刷，河流也會遭殃。”

2015年4月，尤溪縣公安局、環(huán)保局聯(lián)合開展環(huán)保專項(xiàng)行動，現(xiàn)場查扣425.95噸熔煉廢渣。經(jīng)鑒定皆屬于危險廢物，無害化處置費(fèi)用需160萬元。因案情重大，尤溪縣檢察院根據(jù)有關(guān)管轄規(guī)定，將涉案線索移送三明市檢察院審查處理。

永安市檢察院運(yùn)用檢察監(jiān)督助推紅蟲養(yǎng)殖污染整治

為維護(hù)社會公共利益，三明市檢察院嚴(yán)格履行民事公益訴訟訴前程序，在公告期滿無異議后，于2016年6月27日向三明市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求法院判令蘇某和等人承擔(dān)危險廢物處置費(fèi)用，并對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。同年12月，法院判決支持全部訴訟請求，被告不僅支付了160萬元處置費(fèi)，更承諾對受污染土壤進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

這起“全省首例民事公益訴訟案”如同一把“鑰匙”，打開了三明檢察公益訴訟向民生領(lǐng)域延伸的大門。此后，全市各基層檢察院紛紛向法院提起公益訴訟，三明檢察率先在全省實(shí)現(xiàn)兩級檢察院提起公益訴訟案件全覆蓋……十年間，全市檢察機(jī)關(guān)共提起民事公益訴訟230件，真正實(shí)現(xiàn)“辦理一案、修復(fù)一片、惠及一方”。

織密公共安全之網(wǎng)

當(dāng)“首例”接連涌現(xiàn)、辦案數(shù)量持續(xù)增長，如何實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的躍升？三明檢察給出的答案是：“機(jī)制創(chuàng)新”與“協(xié)同共治”。

2018年6月，三明市委、市政府出臺《關(guān)于深入推進(jìn)公益訴訟工作發(fā)展的實(shí)施意見》，全力支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟。據(jù)悉，該意見系全省首個由市委、市政府聯(lián)合發(fā)文支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的規(guī)范性文件。

大田縣檢察院與市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局、第三方檢測公司開展公共餐飲具集中消毒專項(xiàng)監(jiān)督活動

此后多年，《關(guān)于建立全市“生態(tài)司法+碳匯”工作機(jī)制的意見》《關(guān)于建立健全消防行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于建立“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制的工作意見》等機(jī)制相繼落地，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、檢察主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的公益訴訟大格局。

2023年夏，一場由“小餐具”引發(fā)的公益訴訟專項(xiàng)行動在三明大地鋪開，正是這一格局的生動注腳。

寧化縣檢察院實(shí)地回訪樹齡500余年的古杉樹

該行動源于三明市人大常委會組織開展《三明市公共餐飲具衛(wèi)生管理規(guī)定》立法項(xiàng)目調(diào)研，報(bào)告顯示，集中消毒的公共餐飲具多批次抽檢不合格，自行清洗復(fù)用的餐飲具抽檢不合格率同樣居高不下。“餐飲具衛(wèi)生直接關(guān)系‘舌尖安全’，必須管！”三明市檢察院黨組第一時間達(dá)成共識。這場“小切口”監(jiān)督，很快演變?yōu)?ldquo;大民生”工程。

三明市檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動、一體履職，啟動“公共餐飲具衛(wèi)生安全專項(xiàng)監(jiān)督”，構(gòu)建“市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作”機(jī)制：11個基層檢察院同步開展摸排，市檢察院統(tǒng)一審核線索、制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)督無死角；邀請人大代表、政協(xié)委員參與聽證會，與行政機(jī)關(guān)召開磋商會，提高法律監(jiān)督實(shí)效；永安市檢察院發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域餐飲具問題后，立即聯(lián)動龍巖市連城縣檢察院，關(guān)閉不合格消毒場所1家。

泰寧縣檢察院以公益訴訟持續(xù)加強(qiáng)老虎際古村落保護(hù)

專項(xiàng)監(jiān)督開展以來，全市檢察機(jī)關(guān)共對24家相關(guān)行政部門發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)對清洗消毒餐飲具的餐飲服務(wù)單位開展檢查1250余家次，查處立案43件，指導(dǎo)完善清洗消毒設(shè)施設(shè)備109家，規(guī)范清洗消毒操作85家。

更令人振奮的是，有力促使三明市投入200余萬元升級改造生產(chǎn)線，探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，安裝104個攝像頭實(shí)時監(jiān)控清洗流程。專項(xiàng)整治后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)組織開展“回頭看”，集中消毒餐飲具合格率為95.83%，自行消毒餐飲具合格率96.95%，餐飲具的衛(wèi)生安全抽檢合格率顯著提升。

明溪縣檢察院開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專項(xiàng)工作

十年公益路，三明市檢察機(jī)關(guān)用行動詮釋了“公共利益代表”的使命擔(dān)當(dāng)。他們深知，每一次立案、每一份建議、每一起勝訴，都是在為人民群眾的美好生活“加碼”，為法治中國的建設(shè)“添磚”。

“未來，我們將在守護(hù)綠水青山、保障民生福祉、促進(jìn)法治建設(shè)中展現(xiàn)更大作為，讓公益訴訟成為新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的檢察注腳。”三明市檢察院檢委會專職委員程鳳娟表示。

本網(wǎng)編輯：袁小帥   審核：李琰玉