安全生產(chǎn)關(guān)乎人的生命安危、社會(huì)的安定繁榮，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。最高檢“八號(hào)檢察建議”發(fā)布以來(lái)，青海檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職助力安全生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，助力提升全省安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。據(jù)悉，今年1月至8月，青海省檢察機(jī)關(guān)審查起訴8件涉安全生產(chǎn)犯罪案件，主要發(fā)生在房屋建筑工程領(lǐng)域和采礦領(lǐng)域，涉案人員中有6人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

記者選取青海省檢察院發(fā)布的4起涉公共安全、生產(chǎn)安全典型案例，以期通過(guò)以案釋法，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，相關(guān)部門盡到監(jiān)管職責(zé)，各方同心同力，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

違規(guī)操作致人死亡

獲諒解相對(duì)不起訴

2005年，劉某安注冊(cè)成立甲公司，朱某運(yùn)一直在該公司工作。2015年2月3日，劉某安成立乙公司，因甲公司涉訴問(wèn)題委托朱某運(yùn)擔(dān)任乙公司法定代表人，劉某安為實(shí)際控制人，安排支某福為車間現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和安全員，負(fù)責(zé)車間生產(chǎn)作業(yè)和生產(chǎn)安全。

2020年8月9日，支某福安排未取得天車操作證也未參加公司任何生產(chǎn)作業(yè)培訓(xùn)的工人張某力遙控操作天車進(jìn)行硅鍶破碎作業(yè)。當(dāng)日17時(shí)30分許，張某力違規(guī)站在破碎機(jī)上用手加料，左臂不慎卷入破碎機(jī)內(nèi)，左側(cè)身體遂被拉入，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。2020年8月24日，乙公司與張某力親屬達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，取得被害人親屬諒解。

2021年4月1日，海東市民和縣檢察院綜合案情，依法對(duì)劉某安、朱某運(yùn)、支某福作出不起訴決定。

青海省檢察院第二檢察部主任馬文杰介紹，該案系過(guò)失犯罪，3人的主觀惡性不大，且在案發(fā)后積極參與事故搶救，主動(dòng)協(xié)商賠償損失并取得了被害人親屬諒解，同時(shí)有自首、坦白情節(jié)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)擬對(duì)劉某安、朱某運(yùn)、支某福作出相對(duì)不起訴決定。隨后，檢察機(jī)關(guān)召開擬不起訴案件公開聽證會(huì)，經(jīng)聽證員認(rèn)真評(píng)議，認(rèn)可了相對(duì)不起訴的意見。

涉事乙公司因安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，導(dǎo)致重大安全事故。2021年4月16日，檢察機(jī)關(guān)向民和縣應(yīng)急管理局制發(fā)檢察建議，建議從突出源頭管理、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、增強(qiáng)安全監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合、抓好宣傳培訓(xùn)等方面進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。同年5月8日，民和縣應(yīng)急管理局復(fù)函，對(duì)以上建議均及時(shí)整改。

無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)品

未參與存疑不起訴

2018年3月，趙某堂租用大通縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)一肉牛育肥基地牛棚，在無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證情況下，經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存甲酸甲酯等危險(xiǎn)化學(xué)品。同年7月，趙某堂匯款給李某剛讓其幫忙購(gòu)買甲酸甲酯，李某剛遂借用銀川甲公司資質(zhì)，從山東淄博乙公司訂購(gòu)甲酸甲酯，并雇傭司機(jī)柴某玉運(yùn)送。隨后，柴某玉駕駛半掛槽罐車到乙公司裝載30.64噸甲酸甲酯，前往河北省滄州市找到楊某寬，讓其作為押運(yùn)員一同送貨。

同年8月1日晚，柴某玉、楊某寬將甲酸甲酯運(yùn)送至趙某租用的牛棚中。隨后，趙某堂與親屬趙某江、邱某勝用塑料桶卸料。其間，趙某堂讓柴某玉到車頂打開閥門放氣，導(dǎo)致大量甲酸甲酯氣體溢出，趙某堂、趙某江、邱某勝、柴某玉、楊某寬當(dāng)場(chǎng)昏迷，除楊某寬之外其余4人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。經(jīng)鑒定，死者均系吸入甲酸甲酯造成機(jī)體缺氧窒息死亡。

西寧市中級(jí)人民法院以李某剛犯非法買賣危險(xiǎn)物質(zhì)罪判處有期徒刑十二年；以楊某寬犯危險(xiǎn)物品肇事罪判處有期徒刑三年，緩刑四年，禁止被告人楊某寬在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動(dòng)。一審宣判后，李某剛提出上訴。2020年4月28日，經(jīng)青海省高級(jí)人民法院審理，采納檢察機(jī)關(guān)意見，認(rèn)定自首成立，改判李某剛有期徒刑十一年，維持原審被告人楊某寬的定罪量刑。

審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)退回補(bǔ)充偵查工作，要求公安機(jī)關(guān)就趙某堂妻子邱某是否明知作坊無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、稀料屬危化品等補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)。公安機(jī)關(guān)經(jīng)補(bǔ)充偵查，認(rèn)為該作坊系邱某丈夫經(jīng)營(yíng)、其參與過(guò)稀料分裝、知曉稀料有刺鼻氣味等，推定邱某明知稀料系危險(xiǎn)物品，據(jù)此認(rèn)定其涉嫌非法買賣、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪。

隨后，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，邱某未參與作坊的租賃建設(shè)，主要負(fù)責(zé)家庭生活照料，未參與作坊經(jīng)營(yíng)，僅有幾次稀料的分裝經(jīng)歷；邱某僅有小學(xué)文化程度，對(duì)何為稀料、是否屬于危險(xiǎn)物品主觀上不明知。同時(shí)，安全事故調(diào)查報(bào)告中未認(rèn)定邱某負(fù)事故責(zé)任，未給予行政處罰。本案雖經(jīng)兩次退回補(bǔ)充偵查，但認(rèn)定邱某主觀明知稀料是危險(xiǎn)物品的證據(jù)不足，檢察機(jī)關(guān)遂作出存疑不起訴決定。

漫畫/高岳

駕車多次盜竊井蓋

破壞設(shè)施定罪獲刑

2021年8月，閆某春駕駛一安裝假牌照的微型貨車，連續(xù)三日凌晨到海東市平安區(qū)驛州路大道、109國(guó)道部分路段，盜竊排水用的球墨鑄鐵井蓋147塊。8月8日凌晨，閆某春在實(shí)施盜竊時(shí)被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲，并以涉嫌盜竊罪刑事拘留。經(jīng)鑒定，被盜井蓋共價(jià)值人民幣18961.8元。

2021年12月6日，海東市平安區(qū)檢察院以閆某春犯破壞交通設(shè)施罪向平安區(qū)法院提起公訴。平安區(qū)法院采納公訴機(jī)關(guān)指控意見和量刑建議，于2022年3月7日以破壞交通設(shè)施罪判處被告人閆某春有期徒刑三年六個(gè)月。閆某春當(dāng)庭表示認(rèn)罪服判。

馬文杰介紹，閆某春為獲取非法利益，盜取排水井蓋售賣，案涉路段系正在使用中的機(jī)動(dòng)車通行道路，不但有公交停泊站，而且車流量大、車速較快，其行為足以造成汽車、電動(dòng)車發(fā)生傾覆、毀壞的危險(xiǎn)，應(yīng)以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰。

檢察機(jī)關(guān)以該案辦理為切入點(diǎn)，邀請(qǐng)省住建廳、省公安廳、海東市公安局等9家單位相關(guān)負(fù)責(zé)人召開窨井蓋治理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，有力推動(dòng)全省刑事案件窨井蓋賠付機(jī)制的形成和完善；促成青海省住建廳聯(lián)合省內(nèi)五個(gè)廳局共同下發(fā)文件開展窨井蓋專項(xiàng)治理；促成青海省通信管理局下發(fā)通知，安排部署省內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商開展通信窨井蓋摸排治理工作。

未審資質(zhì)派發(fā)訂單

造成事故理應(yīng)擔(dān)責(zé)

謝某鵬系青海某文化旅游發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱甲公司）法定代表人，李某泰、應(yīng)某明系甲公司員工。2019年5月25日13時(shí)許，海南州共和縣黑馬河鎮(zhèn)國(guó)道109線2171公里+890米處發(fā)生一起致6人死亡的重大交通事故。道路交通事故責(zé)任書認(rèn)定：青A6765Z小型普通客車駕駛員陳某軍（事故中死亡）負(fù)事故主要責(zé)任。

經(jīng)查，2019年4月30日，甲公司在未審查陳某軍是否具有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)情況下，與其簽訂車輛服務(wù)承攬合同。5月24日，甲公司員工應(yīng)某明、李某泰將網(wǎng)絡(luò)下單的5名游客派發(fā)給陳某軍。次日，陳某軍駕駛青A6765Z私家車在行駛途中發(fā)生交通事故，致本人與車內(nèi)5名游客死亡。

2020年5月18日，海南州中級(jí)人民法院以謝某鵬犯重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑三年，緩刑三年；以應(yīng)某明犯重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑二年，緩刑三年；以李某泰犯重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑一年，緩刑二年。

馬文杰介紹，交通肇事罪和重大責(zé)任事故罪均屬危害公共安全犯罪，前罪違反的是“交通運(yùn)輸管理法規(guī)”，后罪違反的是“安全管理規(guī)定”。對(duì)從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的交通運(yùn)輸組織而言，公路既是公共交通領(lǐng)域，也是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，因此，“交通運(yùn)輸法規(guī)”也是交通運(yùn)輸組織的一種“安全管理規(guī)定”。具有營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的交通運(yùn)輸活動(dòng)，并非單純的交通運(yùn)輸行為，而是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)交通運(yùn)輸方式開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的人員，違反有關(guān)安全管理規(guī)定發(fā)生重大事故的，一般應(yīng)認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪。本案中，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確區(qū)分交通肇事罪與重大責(zé)任事故罪，依法認(rèn)定涉案被告人的刑事責(zé)任。

法規(guī)集市

刑法相關(guān)規(guī)定

第一百一十七條 破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場(chǎng)、航道、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第一百三十四條 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十五條 安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定

第一百七十七條 犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)，或者有本法第十六條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。

對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

老胡點(diǎn)評(píng)

安全事故猛于虎，生產(chǎn)責(zé)任重于山。重大安全事故嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)造成重大損失。無(wú)論是違法進(jìn)行?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)運(yùn)輸還是無(wú)證經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸車輛、隨意操作安全設(shè)施，都可能帶來(lái)車毀人亡、房倒屋塌等后果。

因此，必須時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的紅線和底線。首先，安全生產(chǎn)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的原則，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全鏈條、全過(guò)程、全覆蓋的普法宣傳教育，切實(shí)督促生產(chǎn)企業(yè)樹牢安全意識(shí)、消除安全隱患、完善安全制度，不放過(guò)任何一個(gè)存在安全漏洞的蛛絲馬跡。

其次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行法律監(jiān)督職責(zé)，借鑒學(xué)習(xí)青海省檢察機(jī)關(guān)的有益做法，在辦理涉及安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件方面能動(dòng)履職盡責(zé)、拓展辦案實(shí)效，綜合運(yùn)用檢察建議、座談協(xié)商等方式，監(jiān)督行政執(zhí)法部門共同履職盡責(zé)，爭(zhēng)取做到辦理一案、治理一片，推動(dòng)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。（徐鵬）

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