安全生產(chǎn)關(guān)乎人的生命安危、社會的安定繁榮，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，也是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。最高檢“八號檢察建議”發(fā)布以來，青海檢察機關(guān)依法能動履職助力安全生產(chǎn)，切實維護生產(chǎn)安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，助力提升全省安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。據(jù)悉，今年1月至8月，青海省檢察機關(guān)審查起訴8件涉安全生產(chǎn)犯罪案件，主要發(fā)生在房屋建筑工程領(lǐng)域和采礦領(lǐng)域，涉案人員中有6人適用認罪認罰從寬制度。

記者選取青海省檢察院發(fā)布的4起涉公共安全、生產(chǎn)安全典型案例，以期通過以案釋法，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)責任，相關(guān)部門盡到監(jiān)管職責，各方同心同力，為安全生產(chǎn)保駕護航。

違規(guī)操作致人死亡

獲諒解相對不起訴

2005年，劉某安注冊成立甲公司，朱某運一直在該公司工作。2015年2月3日，劉某安成立乙公司，因甲公司涉訴問題委托朱某運擔任乙公司法定代表人，劉某安為實際控制人，安排支某福為車間現(xiàn)場負責人和安全員，負責車間生產(chǎn)作業(yè)和生產(chǎn)安全。

2020年8月9日，支某福安排未取得天車操作證也未參加公司任何生產(chǎn)作業(yè)培訓的工人張某力遙控操作天車進行硅鍶破碎作業(yè)。當日17時30分許，張某力違規(guī)站在破碎機上用手加料，左臂不慎卷入破碎機內(nèi)，左側(cè)身體遂被拉入，后經(jīng)搶救無效死亡。2020年8月24日，乙公司與張某力親屬達成補償協(xié)議，取得被害人親屬諒解。

2021年4月1日，海東市民和縣檢察院綜合案情，依法對劉某安、朱某運、支某福作出不起訴決定。

青海省檢察院第二檢察部主任馬文杰介紹，該案系過失犯罪，3人的主觀惡性不大，且在案發(fā)后積極參與事故搶救，主動協(xié)商賠償損失并取得了被害人親屬諒解，同時有自首、坦白情節(jié)，自愿認罪認罰，檢察機關(guān)擬對劉某安、朱某運、支某福作出相對不起訴決定。隨后，檢察機關(guān)召開擬不起訴案件公開聽證會，經(jīng)聽證員認真評議，認可了相對不起訴的意見。

涉事乙公司因安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)設(shè)施不符合國家規(guī)定，導致重大安全事故。2021年4月16日，檢察機關(guān)向民和縣應急管理局制發(fā)檢察建議，建議從突出源頭管理、強化監(jiān)管執(zhí)法、增強安全監(jiān)管職責、加強部門協(xié)調(diào)配合、抓好宣傳培訓等方面進一步落實監(jiān)督責任。同年5月8日，民和縣應急管理局復函，對以上建議均及時整改。

無資質(zhì)經(jīng)營危險品

未參與存疑不起訴

2018年3月，趙某堂租用大通縣長寧鎮(zhèn)一肉牛育肥基地牛棚，在無營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證情況下，經(jīng)營、儲存甲酸甲酯等危險化學品。同年7月，趙某堂匯款給李某剛讓其幫忙購買甲酸甲酯，李某剛遂借用銀川甲公司資質(zhì)，從山東淄博乙公司訂購甲酸甲酯，并雇傭司機柴某玉運送。隨后，柴某玉駕駛半掛槽罐車到乙公司裝載30.64噸甲酸甲酯，前往河北省滄州市找到楊某寬，讓其作為押運員一同送貨。

同年8月1日晚，柴某玉、楊某寬將甲酸甲酯運送至趙某租用的牛棚中。隨后，趙某堂與親屬趙某江、邱某勝用塑料桶卸料。其間，趙某堂讓柴某玉到車頂打開閥門放氣，導致大量甲酸甲酯氣體溢出，趙某堂、趙某江、邱某勝、柴某玉、楊某寬當場昏迷，除楊某寬之外其余4人經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)鑒定，死者均系吸入甲酸甲酯造成機體缺氧窒息死亡。

西寧市中級人民法院以李某剛犯非法買賣危險物質(zhì)罪判處有期徒刑十二年；以楊某寬犯危險物品肇事罪判處有期徒刑三年，緩刑四年，禁止被告人楊某寬在緩刑考驗期內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動。一審宣判后，李某剛提出上訴。2020年4月28日，經(jīng)青海省高級人民法院審理，采納檢察機關(guān)意見，認定自首成立，改判李某剛有期徒刑十一年，維持原審被告人楊某寬的定罪量刑。

審查起訴階段，檢察機關(guān)通過退回補充偵查工作，要求公安機關(guān)就趙某堂妻子邱某是否明知作坊無經(jīng)營資質(zhì)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、稀料屬危化品等補充相關(guān)證據(jù)。公安機關(guān)經(jīng)補充偵查，認為該作坊系邱某丈夫經(jīng)營、其參與過稀料分裝、知曉稀料有刺鼻氣味等，推定邱某明知稀料系危險物品，據(jù)此認定其涉嫌非法買賣、儲存危險物質(zhì)罪。

隨后，檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，邱某未參與作坊的租賃建設(shè)，主要負責家庭生活照料，未參與作坊經(jīng)營，僅有幾次稀料的分裝經(jīng)歷；邱某僅有小學文化程度，對何為稀料、是否屬于危險物品主觀上不明知。同時，安全事故調(diào)查報告中未認定邱某負事故責任，未給予行政處罰。本案雖經(jīng)兩次退回補充偵查，但認定邱某主觀明知稀料是危險物品的證據(jù)不足，檢察機關(guān)遂作出存疑不起訴決定。

漫畫/高岳

駕車多次盜竊井蓋

破壞設(shè)施定罪獲刑

2021年8月，閆某春駕駛一安裝假牌照的微型貨車，連續(xù)三日凌晨到海東市平安區(qū)驛州路大道、109國道部分路段，盜竊排水用的球墨鑄鐵井蓋147塊。8月8日凌晨，閆某春在實施盜竊時被公安機關(guān)當場抓獲，并以涉嫌盜竊罪刑事拘留。經(jīng)鑒定，被盜井蓋共價值人民幣18961.8元。

2021年12月6日，海東市平安區(qū)檢察院以閆某春犯破壞交通設(shè)施罪向平安區(qū)法院提起公訴。平安區(qū)法院采納公訴機關(guān)指控意見和量刑建議，于2022年3月7日以破壞交通設(shè)施罪判處被告人閆某春有期徒刑三年六個月。閆某春當庭表示認罪服判。

馬文杰介紹，閆某春為獲取非法利益，盜取排水井蓋售賣，案涉路段系正在使用中的機動車通行道路，不但有公交停泊站，而且車流量大、車速較快，其行為足以造成汽車、電動車發(fā)生傾覆、毀壞的危險，應以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰。

檢察機關(guān)以該案辦理為切入點，邀請省住建廳、省公安廳、海東市公安局等9家單位相關(guān)負責人召開窨井蓋治理現(xiàn)場推進會，有力推動全省刑事案件窨井蓋賠付機制的形成和完善；促成青海省住建廳聯(lián)合省內(nèi)五個廳局共同下發(fā)文件開展窨井蓋專項治理；促成青海省通信管理局下發(fā)通知，安排部署省內(nèi)基礎(chǔ)電信運營商開展通信窨井蓋摸排治理工作。

未審資質(zhì)派發(fā)訂單

造成事故理應擔責

謝某鵬系青海某文化旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱甲公司）法定代表人，李某泰、應某明系甲公司員工。2019年5月25日13時許，海南州共和縣黑馬河鎮(zhèn)國道109線2171公里+890米處發(fā)生一起致6人死亡的重大交通事故。道路交通事故責任書認定：青A6765Z小型普通客車駕駛員陳某軍（事故中死亡）負事故主要責任。

經(jīng)查，2019年4月30日，甲公司在未審查陳某軍是否具有營運資質(zhì)情況下，與其簽訂車輛服務承攬合同。5月24日，甲公司員工應某明、李某泰將網(wǎng)絡下單的5名游客派發(fā)給陳某軍。次日，陳某軍駕駛青A6765Z私家車在行駛途中發(fā)生交通事故，致本人與車內(nèi)5名游客死亡。

2020年5月18日，海南州中級人民法院以謝某鵬犯重大責任事故罪判處有期徒刑三年，緩刑三年；以應某明犯重大責任事故罪判處有期徒刑二年，緩刑三年；以李某泰犯重大責任事故罪判處有期徒刑一年，緩刑二年。

馬文杰介紹，交通肇事罪和重大責任事故罪均屬危害公共安全犯罪，前罪違反的是“交通運輸管理法規(guī)”，后罪違反的是“安全管理規(guī)定”。對從事營運活動的交通運輸組織而言，公路既是公共交通領(lǐng)域，也是其生產(chǎn)經(jīng)營場所，因此，“交通運輸法規(guī)”也是交通運輸組織的一種“安全管理規(guī)定”。具有營運性質(zhì)的交通運輸活動，并非單純的交通運輸行為，而是一種生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過交通運輸方式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等負有安全監(jiān)管職責的人員，違反有關(guān)安全管理規(guī)定發(fā)生重大事故的，一般應認定為重大責任事故罪。本案中，檢察機關(guān)準確區(qū)分交通肇事罪與重大責任事故罪，依法認定涉案被告人的刑事責任。

法規(guī)集市

刑法相關(guān)規(guī)定

第一百一十七條 破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第一百三十四條 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十五條 安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定

第一百七十七條 犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有本法第十六條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應當作出不起訴決定。

對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

老胡點評

安全事故猛于虎，生產(chǎn)責任重于山。重大安全事故嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，對國家、集體和個人的財產(chǎn)造成重大損失。無論是違法進行?；飞a(chǎn)經(jīng)營、存儲運輸還是無證經(jīng)營運輸車輛、隨意操作安全設(shè)施，都可能帶來車毀人亡、房倒屋塌等后果。

因此，必須時刻警鐘長鳴，嚴守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的紅線和底線。首先，安全生產(chǎn)執(zhí)法部門應當進一步加大執(zhí)法力度，按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，對生產(chǎn)企業(yè)進行全鏈條、全過程、全覆蓋的普法宣傳教育，切實督促生產(chǎn)企業(yè)樹牢安全意識、消除安全隱患、完善安全制度，不放過任何一個存在安全漏洞的蛛絲馬跡。

其次，檢察機關(guān)應履行法律監(jiān)督職責，借鑒學習青海省檢察機關(guān)的有益做法，在辦理涉及安全生產(chǎn)經(jīng)營案件方面能動履職盡責、拓展辦案實效，綜合運用檢察建議、座談協(xié)商等方式，監(jiān)督行政執(zhí)法部門共同履職盡責，爭取做到辦理一案、治理一片，推動安全生產(chǎn)經(jīng)營形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。（徐鵬）

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