反腐資訊網訊：日前，海南省三亞市吉陽區(qū)臨春社區(qū)174.47畝農用地出租項目在海南（三亞）農村產權交易服務中心完成交易，該地塊20年使用權以總價2632.1萬元成交，租金同比溢價366.69%，較掛牌價溢價66.68%，村集體利益得到更好保障。

該交易是海南（三亞）農村產權交易服務中心成立以來，創(chuàng)下的“單價最高、總價最高、溢價最高”競價交易紀錄，也是海南省紀委監(jiān)委強化農村集體“三資”監(jiān)管、推動規(guī)范資產流轉的生動寫照。

聚焦農村集體資金、資產、資源管理突出問題，海南省紀委監(jiān)委開展農村集體“三資”、惠農補貼和產業(yè)項目突出問題整治，督促省農業(yè)農村廳推進“機器管‘三資’”改革，推動建成全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺，實現農村集體“三資”一網統(tǒng)管；同時，加強案件查辦與警示教育，建立健全長效機制，推動農村集體“三資”管理規(guī)范化運行。

建機制明措施，有力有序開展“三資”清查核實

農村集體“三資”是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要物質基礎，是群眾關注的焦點，也是基層監(jiān)督的重點。海南省紀委監(jiān)委緊盯群眾關切，把農村集體“三資”管理領域作為監(jiān)督重點，系統(tǒng)治理、多方聯動、同向發(fā)力，構建省紀委監(jiān)委履行監(jiān)督專責，省農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃等部門協(xié)同監(jiān)督，市縣黨委政府落實主體責任的工作格局。

以農村集體“三資”領域突出問題整治為契機，該省紀委監(jiān)委督促有關部門探索推進“機器管‘三資’”改革，推動省農業(yè)農村廳與海南農商銀行合作，建設海南省“機器管‘三資’”平臺，按照預警規(guī)則自動進行數據比對，預警信息可直接流轉到紀檢監(jiān)察機關“監(jiān)督一張網”平臺發(fā)起辦件，多平臺貫通協(xié)調、監(jiān)督監(jiān)管綜合發(fā)力。

海南省紀委監(jiān)委主要負責同志先后深入萬寧、屯昌等市縣，以及省農業(yè)農村廳等單位，一線調研、壓實責任。“我們選取屯昌縣先行試點并積累經驗，以‘梯次滾動’方式向全省推廣，摸清農村集體‘三資’家底，為平臺建設提供數據支撐。”該省紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，試點期間，屯昌縣利用現有農村集體土地數據，通過套圖分析，呈現未確權宗地；經實地測繪，僅用1個月時間就完成全縣農村集體土地清查核實工作。

在海南省紀檢監(jiān)察機關的指導推動下，全省各地結合實際，建機制明措施，有力有序開展農村集體“三資”清查核實。萬寧市紀委監(jiān)委推動市農業(yè)農村、財政、自然資源和規(guī)劃等部門抽調骨干力量組建工作組，下沉一線摸查核清“三資”底數。“以前不同部門各管一攤，現在擰成一股繩，就是要把‘三資’底數徹底理清。”萬寧市紀委監(jiān)委有關負責同志說。

向數據要效率，向信息要資源。海南省紀委監(jiān)委推動行業(yè)部門之間加強協(xié)作配合，打破數據壁壘，匯集農村土地所有權登記確權圖、土地承包經營權登記確權圖、林木和林地權屬登記確權圖、房地一體化登記確權圖，行政村空間規(guī)劃以及集體資產表等圖表，通過數據整合，形成詳實全面的資料。

著眼精準有效解決土地權屬問題癥結，該省紀委監(jiān)委分類施策，推動相關部門從農村集體土地權屬、經營主體等角度，將承包經營權未登記確權的農村集體土地劃分為集體所有且由集體使用的土地、集體所有但被農戶占用的土地。對集體所有且由集體使用的出租地、閑置地，開展精準測繪；對集體所有但被農戶占用的土地，開展實地核對。同時，建立市縣紀委監(jiān)委協(xié)調推動、農業(yè)農村部門負責、自然資源和規(guī)劃部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府具體組織實施、村組黨員干部全程參與的工作機制，摸清全省農村集體土地“家底”。

截至目前，通過“機器管‘三資’”平臺，海南省已核清農村集體所有權土地2280.75萬畝，同步推進農村集體資金和資產清查工作，規(guī)范農村集體資金115.09億元。

科技賦能應用，構建立體化強關聯“三資”監(jiān)管網絡

走進海南省?？谵r村產權交易中心，工作人員輕點“機器管‘三資’”平臺電子屏幕，全市農村土地分布、合同簽訂、資金流向等情況一目了然。

“機器管‘三資’平臺就像‘智慧大腦’，哪里發(fā)現問題，馬上就能預警。”?？谑屑o委監(jiān)委有關負責同志介紹，通過大數據分析，平臺能夠自動識別超期合同、低價租賃等異常情況，并向監(jiān)管部門發(fā)送預警信息，及時督促整改。

海南省紀委監(jiān)委深化運用大數據技術賦能監(jiān)督，以全省“一盤棋”思路推動搭建“機器管‘三資’”平臺，整合土地、合同、資金等數據資源，打造“以圖管地”“以網管賬”“以碼管物”“以平臺管交易”的“四管”平臺。

以“以圖管地”為例，通過將清查核實出的全省農村集體土地數據化，連同收集的集體出租地合同等數據，一并導入監(jiān)管平臺，自動生成“土地電子身份證”，形成集體土地“一張圖”，實現數據動態(tài)監(jiān)管。

農村集體資金監(jiān)管，是“三資”管理中的重點、難點。依托“機器管‘三資’”平臺，海南省紀檢監(jiān)察機關推動形成“用款申請—在線審核—在線支付—規(guī)范核算”的農村集體資金監(jiān)管流程，在“村財鎮(zhèn)管”基礎上，進一步拓展“組財鎮(zhèn)管”，通過“以網管賬”加強村（組）財務管理，實現收支線上核算、全流程可追溯。

海南省紀委監(jiān)委督促省農業(yè)農村廳按照“一物一碼”原則，運用信息技術將全省盤點并賦碼的非經營性固定資產和經營性固定資產總計錄入平臺，一鍵生成二維碼，加強全周期動態(tài)閉環(huán)管理。“以碼管物”，方便群眾監(jiān)督。通過微信公眾號，群眾可隨時了解所在村（組）資產情況。

海南省紀委監(jiān)委推動全省18個市縣成立農村產權交易中心，制定集體產權“應上盡上”平臺交易規(guī)定，實現集體土地流轉線上競價交易。目前，該省村（組）集體經濟組織已全部納入省級“三資”監(jiān)管平臺統(tǒng)一監(jiān)管。

近日，針對澄邁縣老城鎮(zhèn)潭池村美且村民小組對外流轉村集體土地合同租期超出規(guī)定最長時限問題，海南省“機器管‘三資’”平臺經自動比對分析觸發(fā)預警，隨即向澄邁縣紀委監(jiān)委“監(jiān)督一張網”平臺推送信息，提醒其及時了解，深挖背后存在的問題。

截至目前，該省“機器管‘三資’”平臺已向澄邁縣紀委監(jiān)委“監(jiān)督一張網”平臺自動推送相關辦件信息13條。這是海南省紀委監(jiān)委推進信息化技術賦能，推動多平臺貫通協(xié)調、監(jiān)督監(jiān)管綜合發(fā)力的一個縮影。該省紀委監(jiān)委持續(xù)推動“機器管‘三資’”平臺與“監(jiān)督一張網”平臺無縫對接，構建立體化、強關聯的數字監(jiān)督網絡，推動實現基層黨務、村務、財務工作信息化、公開化。

“村里的黨務、村務、財務情況，通過微信小程序精準推送給村紀檢委員、村務監(jiān)督委員會成員，如發(fā)現問題可直接通過‘監(jiān)督一點通’進行投訴。”海南省紀委監(jiān)委有關負責同志介紹。

深化標本兼治，從源頭上預防“三資”管理突出問題

針對農村集體“三資”領域不正之風和腐敗問題，海南省各級紀檢監(jiān)察機關加大查辦力度，對虛報冒領、侵占挪用、違規(guī)處置集體資產等違紀違法行為保持高壓態(tài)勢，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責，形成強有力震懾。

“我們通過日常監(jiān)督檢查、深入農戶走訪、公布舉報方式等途徑，多渠道收集問題線索。”瓊海市紀委監(jiān)委有關負責同志介紹，該市紀委監(jiān)委堅持“零容忍”態(tài)度，對農村集體“三資”領域違紀違法問題嚴查快辦，先后查處嘉積鎮(zhèn)勇敢村鋪仔村民小組原組長王某明等人利用職務便利私分集體資金，長坡鎮(zhèn)青葛村黨支部原書記、村委會原主任林某亮違規(guī)出讓集體土地等一批典型案件。

2024年6月，臨高縣人民法院公開審理調樓鎮(zhèn)武蓮村黨支部原書記、村委會原主任張某某非法轉讓土地使用權案，臨高縣紀委監(jiān)委組織全縣200余名村“兩委”干部旁聽庭審。該縣紀委監(jiān)委注重將近年來查處的農村集體“三資”領域典型案例轉化為教育資源，通過組織旁聽庭審、編發(fā)警示教育讀本等方式，先后對全縣11個鎮(zhèn)183個基層黨組織的近3000名村“兩委”干部進行警示教育。

堅持“查改治”一體貫通，海南省紀委監(jiān)委著力提升“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合治理效能。通過通報典型案例、開展警示教育、推動建章立制，把案件查辦“后半篇文章”做深做實，從源頭預防農村集體“三資”管理突出問題。

海南省紀委監(jiān)委駐省農業(yè)農村廳紀檢監(jiān)察組督促駐在單位印發(fā)《關于進一步規(guī)范村組集體土地流轉合同的通知》《關于明確村組集體土地流轉合同到期時地上附屬物處置方式的通知》等文件，在全省開展超低價、超長期、不規(guī)范問題合同清理，持續(xù)規(guī)范農村集體土地流轉，維護群眾切身利益。

深化標本兼治，推動農村集體“三資”管理走深走實。海南省紀委監(jiān)委推動相關單位、部門從規(guī)范農村集體經濟組織運行管理、深化“機器管‘三資’”、完善農村產權交易市場、建立健全審計制度等方面著手，不斷強化農村集體“三資”管理。

以瓊海為例。針對日常監(jiān)督檢查和案件查辦中發(fā)現的農村集體“三資”管理方面的漏洞、問題，瓊海市紀委監(jiān)委制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促市農業(yè)農村局、財政局印發(fā)相關制度規(guī)定，進一步規(guī)范農村集體產權交易，解決農村集體土地糾紛和農村集體經濟分配難等重點問題；推動成立瓊海市農村產權交易中心，督促市農業(yè)農村局出臺農村集體土地流轉指導價，建立健全功能齊全、規(guī)范有序的農村產權流轉交易市場體系。

“下一步，我們將持續(xù)推動完善機器管‘三資’平臺功能，提升系統(tǒng)運行效能，讓數字化管理更便捷精準，為反腐敗安上科技‘透視鏡’。”海南省紀委監(jiān)委駐省農業(yè)農村廳紀檢監(jiān)察組有關負責同志表示。

本網編輯：袁小帥   審核：李琰玉