反腐資訊網(wǎng)訊：日前，海南省三亞市吉陽(yáng)區(qū)臨春社區(qū)174.47畝農(nóng)用地出租項(xiàng)目在海南（三亞）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心完成交易，該地塊20年使用權(quán)以總價(jià)2632.1萬(wàn)元成交，租金同比溢價(jià)366.69%，較掛牌價(jià)溢價(jià)66.68%，村集體利益得到更好保障。

該交易是海南（三亞）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心成立以來，創(chuàng)下的“單價(jià)最高、總價(jià)最高、溢價(jià)最高”競(jìng)價(jià)交易紀(jì)錄，也是海南省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、推動(dòng)規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的生動(dòng)寫照。

聚焦農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理突出問題，海南省紀(jì)委監(jiān)委開展農(nóng)村集體“三資”、惠農(nóng)補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突出問題整治，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推進(jìn)“機(jī)器管‘三資’”改革，推動(dòng)建成全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”一網(wǎng)統(tǒng)管；同時(shí)，加強(qiáng)案件查辦與警示教育，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化運(yùn)行。

建機(jī)制明措施，有力有序開展“三資”清查核實(shí)

農(nóng)村集體“三資”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是基層監(jiān)督的重點(diǎn)。海南省紀(jì)委監(jiān)委緊盯群眾關(guān)切，把農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域作為監(jiān)督重點(diǎn)，系統(tǒng)治理、多方聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，構(gòu)建省紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督專責(zé)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門協(xié)同監(jiān)督，市縣黨委政府落實(shí)主體責(zé)任的工作格局。

以農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域突出問題整治為契機(jī)，該省紀(jì)委監(jiān)委督促有關(guān)部門探索推進(jìn)“機(jī)器管‘三資’”改革，推動(dòng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與海南農(nóng)商銀行合作，建設(shè)海南省“機(jī)器管‘三資’”平臺(tái)，按照預(yù)警規(guī)則自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，預(yù)警信息可直接流轉(zhuǎn)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)發(fā)起辦件，多平臺(tái)貫通協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管綜合發(fā)力。

海南省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志先后深入萬(wàn)寧、屯昌等市縣，以及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位，一線調(diào)研、壓實(shí)責(zé)任。“我們選取屯昌縣先行試點(diǎn)并積累經(jīng)驗(yàn)，以‘梯次滾動(dòng)’方式向全省推廣，摸清農(nóng)村集體‘三資’家底，為平臺(tái)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。”該省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，試點(diǎn)期間，屯昌縣利用現(xiàn)有農(nóng)村集體土地?cái)?shù)據(jù)，通過套圖分析，呈現(xiàn)未確權(quán)宗地；經(jīng)實(shí)地測(cè)繪，僅用1個(gè)月時(shí)間就完成全縣農(nóng)村集體土地清查核實(shí)工作。

在海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)推動(dòng)下，全省各地結(jié)合實(shí)際，建機(jī)制明措施，有力有序開展農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)。萬(wàn)寧市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門抽調(diào)骨干力量組建工作組，下沉一線摸查核清“三資”底數(shù)。“以前不同部門各管一攤，現(xiàn)在擰成一股繩，就是要把‘三資’底數(shù)徹底理清。”萬(wàn)寧市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

向數(shù)據(jù)要效率，向信息要資源。海南省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)行業(yè)部門之間加強(qiáng)協(xié)作配合，打破數(shù)據(jù)壁壘，匯集農(nóng)村土地所有權(quán)登記確權(quán)圖、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記確權(quán)圖、林木和林地權(quán)屬登記確權(quán)圖、房地一體化登記確權(quán)圖，行政村空間規(guī)劃以及集體資產(chǎn)表等圖表，通過數(shù)據(jù)整合，形成詳實(shí)全面的資料。

著眼精準(zhǔn)有效解決土地權(quán)屬問題癥結(jié)，該省紀(jì)委監(jiān)委分類施策，推動(dòng)相關(guān)部門從農(nóng)村集體土地權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)主體等角度，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未登記確權(quán)的農(nóng)村集體土地劃分為集體所有且由集體使用的土地、集體所有但被農(nóng)戶占用的土地。對(duì)集體所有且由集體使用的出租地、閑置地，開展精準(zhǔn)測(cè)繪；對(duì)集體所有但被農(nóng)戶占用的土地，開展實(shí)地核對(duì)。同時(shí)，建立市縣紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)推動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)、自然資源和規(guī)劃部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府具體組織實(shí)施、村組黨員干部全程參與的工作機(jī)制，摸清全省農(nóng)村集體土地“家底”。

截至目前，通過“機(jī)器管‘三資’”平臺(tái)，海南省已核清農(nóng)村集體所有權(quán)土地2280.75萬(wàn)畝，同步推進(jìn)農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)清查工作，規(guī)范農(nóng)村集體資金115.09億元。

科技賦能應(yīng)用，構(gòu)建立體化強(qiáng)關(guān)聯(lián)“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

走進(jìn)海南省?？谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，工作人員輕點(diǎn)“機(jī)器管‘三資’”平臺(tái)電子屏幕，全市農(nóng)村土地分布、合同簽訂、資金流向等情況一目了然。

“機(jī)器管‘三資’平臺(tái)就像‘智慧大腦’，哪里發(fā)現(xiàn)問題，馬上就能預(yù)警。”?？谑屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，通過大數(shù)據(jù)分析，平臺(tái)能夠自動(dòng)識(shí)別超期合同、低價(jià)租賃等異常情況，并向監(jiān)管部門發(fā)送預(yù)警信息，及時(shí)督促整改。

海南省紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能監(jiān)督，以全省“一盤棋”思路推動(dòng)搭建“機(jī)器管‘三資’”平臺(tái)，整合土地、合同、資金等數(shù)據(jù)資源，打造“以圖管地”“以網(wǎng)管賬”“以碼管物”“以平臺(tái)管交易”的“四管”平臺(tái)。

以“以圖管地”為例，通過將清查核實(shí)出的全省農(nóng)村集體土地?cái)?shù)據(jù)化，連同收集的集體出租地合同等數(shù)據(jù)，一并導(dǎo)入監(jiān)管平臺(tái)，自動(dòng)生成“土地電子身份證”，形成集體土地“一張圖”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

農(nóng)村集體資金監(jiān)管，是“三資”管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。依托“機(jī)器管‘三資’”平臺(tái)，海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)形成“用款申請(qǐng)—在線審核—在線支付—規(guī)范核算”的農(nóng)村集體資金監(jiān)管流程，在“村財(cái)鎮(zhèn)管”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展“組財(cái)鎮(zhèn)管”，通過“以網(wǎng)管賬”加強(qiáng)村（組）財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)收支線上核算、全流程可追溯。

海南省紀(jì)委監(jiān)委督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照“一物一碼”原則，運(yùn)用信息技術(shù)將全省盤點(diǎn)并賦碼的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)總計(jì)錄入平臺(tái)，一鍵生成二維碼，加強(qiáng)全周期動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理。“以碼管物”，方便群眾監(jiān)督。通過微信公眾號(hào)，群眾可隨時(shí)了解所在村（組）資產(chǎn)情況。

海南省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)全省18個(gè)市縣成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，制定集體產(chǎn)權(quán)“應(yīng)上盡上”平臺(tái)交易規(guī)定，實(shí)現(xiàn)集體土地流轉(zhuǎn)線上競(jìng)價(jià)交易。目前，該省村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織已全部納入省級(jí)“三資”監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管。

近日，針對(duì)澄邁縣老城鎮(zhèn)潭池村美且村民小組對(duì)外流轉(zhuǎn)村集體土地合同租期超出規(guī)定最長(zhǎng)時(shí)限問題，海南省“機(jī)器管‘三資’”平臺(tái)經(jīng)自動(dòng)比對(duì)分析觸發(fā)預(yù)警，隨即向澄邁縣紀(jì)委監(jiān)委“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)推送信息，提醒其及時(shí)了解，深挖背后存在的問題。

截至目前，該省“機(jī)器管‘三資’”平臺(tái)已向澄邁縣紀(jì)委監(jiān)委“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)自動(dòng)推送相關(guān)辦件信息13條。這是海南省紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)信息化技術(shù)賦能，推動(dòng)多平臺(tái)貫通協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管綜合發(fā)力的一個(gè)縮影。該省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)推動(dòng)“機(jī)器管‘三資’”平臺(tái)與“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)無縫對(duì)接，構(gòu)建立體化、強(qiáng)關(guān)聯(lián)的數(shù)字監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)工作信息化、公開化。

“村里的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，通過微信小程序精準(zhǔn)推送給村紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，如發(fā)現(xiàn)問題可直接通過‘監(jiān)督一點(diǎn)通’進(jìn)行投訴。”海南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

深化標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防“三資”管理突出問題

針對(duì)農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，海南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大查辦力度，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占挪用、違規(guī)處置集體資產(chǎn)等違紀(jì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，形成強(qiáng)有力震懾。

“我們通過日常監(jiān)督檢查、深入農(nóng)戶走訪、公布舉報(bào)方式等途徑，多渠道收集問題線索。”瓊海市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，對(duì)農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違法問題嚴(yán)查快辦，先后查處嘉積鎮(zhèn)勇敢村鋪?zhàn)写迕裥〗M原組長(zhǎng)王某明等人利用職務(wù)便利私分集體資金，長(zhǎng)坡鎮(zhèn)青葛村黨支部原書記、村委會(huì)原主任林某亮違規(guī)出讓集體土地等一批典型案件。

2024年6月，臨高縣人民法院公開審理調(diào)樓鎮(zhèn)武蓮村黨支部原書記、村委會(huì)原主任張某某非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案，臨高縣紀(jì)委監(jiān)委組織全縣200余名村“兩委”干部旁聽庭審。該縣紀(jì)委監(jiān)委注重將近年來查處的農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域典型案例轉(zhuǎn)化為教育資源，通過組織旁聽庭審、編發(fā)警示教育讀本等方式，先后對(duì)全縣11個(gè)鎮(zhèn)183個(gè)基層黨組織的近3000名村“兩委”干部進(jìn)行警示教育。

堅(jiān)持“查改治”一體貫通，海南省紀(jì)委監(jiān)委著力提升“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合治理效能。通過通報(bào)典型案例、開展警示教育、推動(dòng)建章立制，把案件查辦“后半篇文章”做深做實(shí)，從源頭預(yù)防農(nóng)村集體“三資”管理突出問題。

海南省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組督促駐在單位印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村組集體土地流轉(zhuǎn)合同的通知》《關(guān)于明確村組集體土地流轉(zhuǎn)合同到期時(shí)地上附屬物處置方式的通知》等文件，在全省開展超低價(jià)、超長(zhǎng)期、不規(guī)范問題合同清理，持續(xù)規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)群眾切身利益。

深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理走深走實(shí)。海南省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)單位、部門從規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理、深化“機(jī)器管‘三資’”、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、建立健全審計(jì)制度等方面著手，不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理。

以瓊海為例。針對(duì)日常監(jiān)督檢查和案件查辦中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體“三資”管理方面的漏洞、問題，瓊海市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局印發(fā)相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，解決農(nóng)村集體土地糾紛和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配難等重點(diǎn)問題；推動(dòng)成立瓊海市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，建立健全功能齊全、規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。

“下一步，我們將持續(xù)推動(dòng)完善機(jī)器管‘三資’平臺(tái)功能，提升系統(tǒng)運(yùn)行效能，讓數(shù)字化管理更便捷精準(zhǔn)，為反腐敗安上科技‘透視鏡’。”海南省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

本網(wǎng)編輯：袁小帥   審核：李琰玉