反腐資訊網(wǎng)訊：二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)類(lèi)案分析，找出共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)深化改革、堵塞漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段，是做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“三不腐”的有效方法。

6月1日起，修改后的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》同步施行。本次修改的監(jiān)察法實(shí)施條例，充實(shí)監(jiān)察建議等制度，對(duì)提出監(jiān)察建議的情形予以具體列舉，健全督辦機(jī)制，相應(yīng)地在監(jiān)察程序一章中充實(shí)監(jiān)察建議書(shū)內(nèi)容、明確監(jiān)察建議工作要求，增強(qiáng)監(jiān)察處置的剛性約束。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)中央紀(jì)委四次全會(huì)部署，深入學(xué)習(xí)貫徹修改后的監(jiān)察法及其實(shí)施條例，不斷促進(jìn)提高紀(jì)檢監(jiān)察建議的針對(duì)性、可行性。

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，樹(shù)牢法治理念，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器

制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，是黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的監(jiān)督利器?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議。監(jiān)察法第五十二條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)多種方式組織學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部深刻把握監(jiān)察法及其實(shí)施條例修改的重要意義，深入學(xué)習(xí)其中充實(shí)監(jiān)察建議制度等內(nèi)容，樹(shù)牢法治理念，提高專(zhuān)業(yè)能力，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器。

6月9日，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委舉辦紀(jì)法知識(shí)輔導(dǎo)講座，省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志圍繞修改后的監(jiān)察法及其實(shí)施條例的內(nèi)涵要義和實(shí)踐要求，為全省紀(jì)檢監(jiān)察干部作講解；山東省濰坊市紀(jì)委監(jiān)委組織案件監(jiān)督管理室、案件審理室等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)及各專(zhuān)題小組強(qiáng)化學(xué)習(xí)，全面理解、系統(tǒng)把握修法修規(guī)要求；浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討，將監(jiān)察建議等內(nèi)容作為重點(diǎn)，班子成員帶頭交流學(xué)習(xí)體會(huì)，深入分析當(dāng)前在提出紀(jì)檢監(jiān)察建議方面的不足，結(jié)合最新要求提出落實(shí)舉措。

“學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度，狠抓紀(jì)檢監(jiān)察建議質(zhì)量。”江蘇省揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在查辦邗江區(qū)委原常委、揚(yáng)州高新區(qū)黨工委原書(shū)記葉華生案件過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，充分發(fā)揮其源頭治理的作用。

據(jù)了解，揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持在案件查辦之初就成立以案促改促治工作小組，跟蹤掌握案件所有違紀(jì)違法事實(shí)，分析案件暴露出的有關(guān)單位在制度建設(shè)、監(jiān)督管理等方面的漏洞；與涉案人員開(kāi)展談話，進(jìn)一步厘清腐敗滋生的土壤是什么、條件有哪些、原因在哪里，為精準(zhǔn)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到案發(fā)單位實(shí)地調(diào)研，了解案發(fā)單位的政治生態(tài)、發(fā)展現(xiàn)狀等“活”情況，確保紀(jì)檢監(jiān)察建議指出問(wèn)題精準(zhǔn)、提出建議可行；召開(kāi)以案促改專(zhuān)題反思會(huì)暨“以案四說(shuō)”警示教育會(huì)，在會(huì)上同步送達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促相關(guān)單位圍繞指出的問(wèn)題和建議制定整改方案，一體推動(dòng)整改工作落地落實(shí)，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

以學(xué)促干，增強(qiáng)實(shí)效。河南省南陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委明確，在每份紀(jì)檢監(jiān)察建議形成送審稿、正式下發(fā)前，由案件承辦部門(mén)與相關(guān)綜合部門(mén)進(jìn)行評(píng)審把關(guān)，圍繞建議書(shū)制發(fā)的必要性、規(guī)范性共同會(huì)商、精準(zhǔn)把關(guān)，力求紀(jì)檢監(jiān)察建議靶向發(fā)力、務(wù)實(shí)管用。杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)關(guān)于全流程閉環(huán)式推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的實(shí)施細(xì)則，提出“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織制發(fā)建議文書(shū)前應(yīng)當(dāng)與被建議黨組織、單位進(jìn)行溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)專(zhuān)家參與論證，吸收各方面意見(jiàn)，切實(shí)提高建議的針對(duì)性、可行性、精準(zhǔn)性”。海南省樂(lè)東黎族自治縣紀(jì)委監(jiān)委在案件辦理過(guò)程中，成立專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察建議工作，充分利用留置對(duì)象懺悔書(shū)、政治生態(tài)評(píng)價(jià)書(shū)、所在單位行業(yè)改革發(fā)展建議書(shū)等材料，多層面、多維度剖析腐敗成因，確保紀(jì)檢監(jiān)察建議真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，提高紀(jì)檢監(jiān)察建議的針對(duì)性可行性

“今天邀請(qǐng)區(qū)衛(wèi)健委來(lái)參加監(jiān)察建議制發(fā)的會(huì)商，請(qǐng)就加強(qiáng)醫(yī)療系統(tǒng)對(duì)外合作事項(xiàng)管理，從醫(yī)療服務(wù)的專(zhuān)業(yè)角度提一些意見(jiàn)建議。”此前，江蘇省南京市棲霞區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第三紀(jì)檢監(jiān)察組與區(qū)衛(wèi)健委進(jìn)行會(huì)商，共同分析案件暴露的深層次問(wèn)題，從決策審批、效果評(píng)價(jià)等方面研究討論整改建議。

一周后，一份關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療系統(tǒng)對(duì)外合作事項(xiàng)管理的監(jiān)察建議下發(fā)給案發(fā)單位，在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第三紀(jì)檢監(jiān)察組跟蹤監(jiān)督整改過(guò)程中，區(qū)衛(wèi)健委同步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，制定相關(guān)管理辦法，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)察建議走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。

監(jiān)察法實(shí)施條例第二百三十六條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在研究提出監(jiān)察建議過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)分析研判，保證監(jiān)察建議質(zhì)量。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取專(zhuān)題調(diào)研、部門(mén)會(huì)商、征求特約監(jiān)察員等有關(guān)人員意見(jiàn)，以及與被建議單位或者其他有關(guān)方面溝通等方式，提高監(jiān)察建議的針對(duì)性、可行性。

“多了一道征求意見(jiàn)前置環(huán)節(jié)，我們可以及時(shí)溝通反映，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察建議根據(jù)實(shí)際情況修改完善。”7月30日上午，湖北省谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)收到了來(lái)自該縣紀(jì)委監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察建議征求意見(jiàn)稿，鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記王采軍不由這樣感慨。此前，該鎮(zhèn)某社區(qū)原黨委書(shū)記李某某被立案審查調(diào)查。針對(duì)案件暴露的系統(tǒng)性問(wèn)題，該縣紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)修改后的監(jiān)察法及其實(shí)施條例，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行集體會(huì)商，圍繞責(zé)任、制度、監(jiān)督、教育等維度深入剖析問(wèn)題，擬對(duì)該鎮(zhèn)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。同時(shí)，加強(qiáng)與被建議單位的溝通，提高紀(jì)檢監(jiān)察建議的針對(duì)性、可行性。

監(jiān)察法實(shí)施條例第二十二條規(guī)定，對(duì)同一行業(yè)、系統(tǒng)、區(qū)域相關(guān)職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)類(lèi)案分析，深入挖掘存在的共性問(wèn)題，提出綜合性改進(jìn)工作的意見(jiàn)或者監(jiān)察建議。

河南省桐柏縣地處淮河源頭，是河南省25個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣之一。2023年以來(lái)，該縣嚴(yán)肅查處騙取新造林補(bǔ)貼款系列案件，立案35件，黨紀(jì)政務(wù)處分35人，移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴2人。“我們?cè)诓檗k案件中發(fā)現(xiàn)，新造林補(bǔ)貼款在發(fā)放過(guò)程中存在權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題，漏洞不補(bǔ)、后患無(wú)窮。”辦案人員介紹。

桐柏縣紀(jì)委監(jiān)委在查辦案件的同時(shí)積極謀劃以案促改促治工作，先后向縣林業(yè)局及多個(gè)涉及問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)。推動(dòng)縣林業(yè)局制定整改措施，建立健全公益林管理工作規(guī)范等制度，從源頭治理林業(yè)系統(tǒng)腐敗亂象，群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、守護(hù)淮河源頭綠水青山的積極性、參與度顯著提升。

完善閉環(huán)管理，防止“一發(fā)了之”，確保紀(jì)檢監(jiān)察建議落地見(jiàn)效

發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議只是“開(kāi)方”，抓好紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)方能“祛病”。監(jiān)察法實(shí)施條例第三十九條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤了解監(jiān)察建議的采納情況，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位限期整改，對(duì)未達(dá)到整改要求的提出進(jìn)一步整改意見(jiàn)，推動(dòng)監(jiān)察建議落實(shí)到位。

海南省澄邁縣紀(jì)委監(jiān)委牢牢牽住整改主體責(zé)任“牛鼻子”，特別是壓實(shí)“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，通過(guò)約談提醒、專(zhuān)題部署持續(xù)傳導(dǎo)壓力；運(yùn)用“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)發(fā)起線上辦件，明確責(zé)任時(shí)限，構(gòu)建線上線下全流程跟蹤督辦機(jī)制，嚴(yán)防“紙面整改”；山東省青島市黃島區(qū)紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建全鏈條工作機(jī)制，通過(guò)臺(tái)賬管理、電話提醒、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式全過(guò)程督辦，推行常態(tài)化評(píng)估問(wèn)效機(jī)制，壓實(shí)被建議單位黨委（黨組）主體責(zé)任；吉林省和龍市紀(jì)委監(jiān)委壓實(shí)整改單位主體責(zé)任，督促整改單位制定整改工作方案、把握整改時(shí)限，并通過(guò)列席專(zhuān)題民主（組織）生活會(huì)、調(diào)研走訪、聽(tīng)取匯報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行督辦回訪，適時(shí)調(diào)度整改進(jìn)度并幫助解決整改過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，形成問(wèn)題整改監(jiān)督閉環(huán)，保障整改質(zhì)效。

紀(jì)檢監(jiān)察建議作為具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的監(jiān)督利器，必須堅(jiān)持嚴(yán)肅性、提升規(guī)范性、彰顯權(quán)威性。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察建議質(zhì)量評(píng)查等方式，查找堵點(diǎn)難點(diǎn)、明確整改方向，助力紀(jì)檢監(jiān)察建議提質(zhì)增效。

上海市崇明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)包含的具體內(nèi)容以及統(tǒng)一的格式規(guī)范，并明確起草、送審、送達(dá)、抄送、備案、監(jiān)督落實(shí)和立卷歸檔等工作要求，提升紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用的精準(zhǔn)性、專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性。定期對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議工作開(kāi)展情況、整改分析評(píng)估情況進(jìn)行綜合分析和質(zhì)量評(píng)估，對(duì)文書(shū)的規(guī)范性、針對(duì)性、可行性、實(shí)效性及整改落實(shí)情況作出全面評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，并將紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用情況納入監(jiān)督檢查重點(diǎn)、案件質(zhì)量評(píng)查內(nèi)容等，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察建議更好發(fā)揮效果。

“這28份紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)中，有3份被認(rèn)定為未完成整改任務(wù)，建議評(píng)查組組長(zhǎng)對(duì)上述被建議單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談……”近日，海南省昌江黎族自治縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門(mén)對(duì)此前開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察建議執(zhí)行后評(píng)估工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)總結(jié)。為進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察建議質(zhì)效，昌江縣紀(jì)委監(jiān)委探索建立“后評(píng)估機(jī)制”，制定《昌江縣紀(jì)檢監(jiān)察建議整改落實(shí)成效評(píng)估辦法（試行）》，通過(guò)科學(xué)設(shè)置評(píng)查體系，逐項(xiàng)對(duì)整改落實(shí)情況全面“體檢”。

江蘇省泰興市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)構(gòu)建整改監(jiān)督評(píng)估全鏈條機(jī)制。在整改階段，由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室圍繞被建議單位整改時(shí)間表做細(xì)做實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效，對(duì)整改不到位的及時(shí)提醒糾正；整改后，聚焦問(wèn)題整改是否徹底、建章立制是否到位、警示教育是否經(jīng)常等，對(duì)整改情況進(jìn)行綜合評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，做好分類(lèi)指導(dǎo)和跟蹤督辦，確保真改、實(shí)改、改到位；對(duì)評(píng)估整改不到位的重點(diǎn)監(jiān)督、持續(xù)跟蹤，對(duì)評(píng)估整改到位的不定期開(kāi)展回訪監(jiān)督，防止出現(xiàn)“過(guò)關(guān)”后懈怠松勁等問(wèn)題，確保整改常態(tài)長(zhǎng)效。

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