提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心 促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案征求意見稿，把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求進(jìn)一步落實(shí)，既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

　　10月14日，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案）10月10日向社會(huì)公開征求意見以來，受到社會(huì)各界高度關(guān)注，截至目前，司法部已收到一千多條意見和建議。

　　制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重要部署。草案共九章七十七條，堅(jiān)持把改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求進(jìn)一步落實(shí)，既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

　　草案有哪些亮點(diǎn)？哪些地方還可以進(jìn)一步完善？近日，民主與法制社記者就此采訪了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。

　　將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”寫入草案

　　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，草案亮點(diǎn)紛呈，有諸多“首次”。

　　草案第一次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神”等寫入立法，明確“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”。

　　“這些‘首次’充分表明，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的大政方針。這些內(nèi)容將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。草案首次將‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’寫入法律，旨在鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，助力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授馮博表示。

　　中南大學(xué)法學(xué)院教授李國(guó)海也認(rèn)為，草案將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”列為基本原則，高度肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位。此外，草案還規(guī)定了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列舉措，這些舉措具有很強(qiáng)的可實(shí)施性，對(duì)提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心有重要作用。

　　草案第一條鮮明提出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。馮博認(rèn)為，草案首次對(duì)“兩個(gè)健康”作出立法規(guī)定，不僅關(guān)注民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和發(fā)展。

　　“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)能夠促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，進(jìn)而吸引更多人才，形成人才聚集的良性循環(huán)。民營(yíng)企業(yè)通過提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，能為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。”馮博說。

　　提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力

　　“目前，針對(duì)企業(yè)立法，我國(guó)已出臺(tái)了公司法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、中小企業(yè)促進(jìn)法及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等；根據(jù)企業(yè)所有制形式不同，專門制定了全民所有制工業(yè)企業(yè)法、外商投資法、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例等，但目前尚缺少針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的專門法律，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。”西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授楊彬權(quán)表示，草案以“專法”形式立法，試圖破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的制度性難題。例如，在破除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制方面，草案專設(shè)第二章“公平競(jìng)爭(zhēng)”一章，體現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織不因所有制的不同而遭遇不平等待遇，更突出平等原則；在解決融資難方面，草案第三章“投資融資促進(jìn)”部分，規(guī)定對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)按照市場(chǎng)化原則實(shí)施差異化監(jiān)管、推動(dòng)構(gòu)建完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制等，并要求增強(qiáng)信貸供給、貸款周期與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資需求、資金使用周期的適配性；在優(yōu)化服務(wù)方面，草案第六章服務(wù)保障部分要求，嚴(yán)格貫徹和落實(shí)服務(wù)型政府理念，明確政府服務(wù)保障的職能定位，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高效便利辦理涉企事項(xiàng)和提供各種便利，降低制度性交易成本。

　　李國(guó)海則表示，草案不僅充分體現(xiàn)平等原則，而且在第二章為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定了多項(xiàng)具體制度、舉措，包括實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等。

　　馮博也對(duì)第二章給予高度評(píng)價(jià)。她認(rèn)為，一方面，草案提出實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有助于民營(yíng)企業(yè)消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，草案提出禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，提出建立暢通有效的政企溝通機(jī)制等。這將有效保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而更好地建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　此外，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在草案中也有體現(xiàn)。

　　“草案‘重墨’規(guī)定促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的舉措，有助于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”楊彬權(quán)表示，草案提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目；鼓勵(lì)公共研究開發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)；支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法開發(fā)利用開放的公共數(shù)據(jù)資源等舉措，有助于提升民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　“草案鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，提出的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目、向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等措施，將大大激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，有效賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”馮博說。

　　李國(guó)海表示，除了前述亮點(diǎn)外，草案還在投資和融資方面，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是具體規(guī)定了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融舉措，有助于消解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資難等問題。

　　建議部分規(guī)定或條文進(jìn)一步細(xì)化

　　楊彬權(quán)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為促進(jìn)法，通常具有“軟法”屬性，但相關(guān)內(nèi)容克服了促進(jìn)型立法固有的“沒有牙齒”缺陷。

　　“為了確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定的內(nèi)容得以有效實(shí)施，草案不僅設(shè)定了‘法律責(zé)任’一章，而且用七個(gè)條款強(qiáng)調(diào)有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，這在我國(guó)促進(jìn)型立法中是較少見的。另外，草案還對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)定了部分強(qiáng)制性義務(wù)，這使得其具有更強(qiáng)的約束力和執(zhí)行力。”楊彬權(quán)說。

　　李國(guó)海也關(guān)注到草案對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的定位等問題。他認(rèn)為，作為促進(jìn)法，草案應(yīng)著重規(guī)定正面的扶持、支持舉措。因此，建議進(jìn)一步斟酌草案第五章“規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的內(nèi)容和條文設(shè)置。同時(shí)，該章很多內(nèi)容在其他立法中已有規(guī)定，存在重復(fù)表述問題。

　　馮博認(rèn)為，草案規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但具體實(shí)施中如何確保各地方部門不設(shè)置隱形壁壘，仍需進(jìn)一步明確和細(xì)化。同時(shí)，為了配合該法的施行，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)和執(zhí)行力度也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，可以明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度中的具體權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)隱形壁壘的監(jiān)督和查處力度。同時(shí)，加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查執(zhí)行力度，定期對(duì)法律措施效果進(jìn)行審查和評(píng)估。

　　楊彬權(quán)則認(rèn)為，草案對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者等概念缺乏界定。盡管草案對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了界定，但從正面進(jìn)行界定，可能會(huì)出現(xiàn)“掛一漏萬”現(xiàn)象。例如草案第七十六條規(guī)定：“本法所稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的由中國(guó)公民控股或者實(shí)際控制的營(yíng)利法人、非法人組織和個(gè)體工商戶，以及前述組織控股或者實(shí)際控制的營(yíng)利法人、非法人組織。”這實(shí)際上排除了“無控股股東、無實(shí)際控制人企業(yè)”，例如支付寶、蘇寧易購(gòu)等。建議對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織采用排除法進(jìn)行界定，例如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可界定為“在我國(guó)依法設(shè)立或者投資、經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、集體經(jīng)濟(jì)和外商（含港澳臺(tái)）投資企業(yè)之外的各類經(jīng)濟(jì)組織。”

　　楊彬權(quán)建議進(jìn)一步完善對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者”的定義：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者，是指依法行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，包括企業(yè)的法定代表人、董事長(zhǎng)、經(jīng)理，以及非法人企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)出資人，擁有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的承租人、承包人等。

　　同時(shí)，楊彬權(quán)還建議，草案增加有關(guān)貸款的保障性規(guī)定，回應(yīng)實(shí)踐中貸款門檻高，貸款條件不平等、抵押亂等亂象。

　　在楊彬權(quán)看來，草案雖然在第七章用第六十五條、第六十六條、第六十七條三個(gè)條款保障欠款支付，在第八章第七十二條規(guī)定了相應(yīng)法律后果，但懲罰力度不夠，建議進(jìn)一步明確賠償和處罰細(xì)則。

　　此外，針對(duì)實(shí)踐中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題，楊彬權(quán)還建議在草案中增加“同一部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的多項(xiàng)執(zhí)法檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門對(duì)同一民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的多項(xiàng)執(zhí)法檢查能夠合并完成的，由本級(jí)人民政府組織合并進(jìn)行”，以及“探索建立涉民企行政執(zhí)法案件影響評(píng)估制度”等規(guī)定。

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