中共中央宣傳部舉行新時代全面依法治國 取得的歷史性成就發(fā)布會
2022-09-09 10:34:11 來源:中共中央宣傳部
中宣部對外新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊:
女士們、先生們,下午好。歡迎大家出席中共中央宣傳部新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會是我們舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會的第18場,介紹新時代全面依法治國取得的歷史性成就,并回答各位關(guān)心的問題。
全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,包括立法、執(zhí)法、司法、普法等各方面的環(huán)節(jié)。中央全面依法治國委員會辦公室具體負(fù)責(zé)組織研究全面依法治國重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實相關(guān)重大決策部署。全國人大常委會法制工作委員會、市場監(jiān)管總局、最高人民法院和最高人民檢察院、司法部等具體負(fù)責(zé)立法、執(zhí)法、司法和普法相關(guān)工作。
出席今天新聞發(fā)布會的幾個單位都很有代表性,包括國家市場監(jiān)管總局,這個領(lǐng)域是非常重要的執(zhí)法機關(guān),關(guān)系老百姓切身利益。下面,我介紹一下出席今天發(fā)布會的各位發(fā)布人,他們是:中央全面依法治國委員會辦公室副主任、司法部部長唐一軍先生,全國人大常委會委員、法制工作委員會副主任許安標(biāo)先生,最高人民法院副院長、二級大法官高憬宏先生,最高人民檢察院副檢察長、二級大檢察官陳國慶先生,中央全面依法治國委員會辦公室組成人員、司法部副部長熊選國先生,市場監(jiān)管總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖女士。
下面,先請?zhí)埔卉娤壬榻B情況。
中央全面依法治國委員會辦公室副主任、司法部部長唐一軍:
女士們、先生們,各位記者朋友,大家下午好。非常歡迎大家來參加發(fā)布會,衷心感謝各位朋友長期以來對全面依法治國工作的重視、關(guān)心和支持。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進。黨的十八屆四中全會第一次以中央全會形式專門研究全面依法治國,部署180多項重大改革舉措。黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會,加強黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議,第一次以黨中央工作會議形式研究部署全面依法治國,明確習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位。黨的十八大以來的十年,是全面依法治國思想領(lǐng)航、舉旗定向的十年,是謀篇布局、立柱架梁的十年,是踔厲奮發(fā)、成就輝煌的十年。
習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位全面確立
在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民推進全面依法治國的偉大實踐中,習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力,堅持把馬克思主義法治理論同中國具體實際相結(jié)合,同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合,提出一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了習(xí)近平法治思想,推動馬克思主義法治理論中國化時代化實現(xiàn)新飛躍,為新時代全面依法治國指明了前進方向,提供了根本遵循。
黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力
堅持和加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作的體制和機制。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面依法治國委員會主任,研究解決全面依法治國重大事項、重大問題,實現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進。強化頂層設(shè)計,制定《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》,壓緊壓實黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),依法治?。ㄊ?、縣)委員會全面設(shè)立,加強各地法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),上下協(xié)同,確保黨中央關(guān)于全面依法治國的各項重大決策部署落實到位。
全面依法治國實踐取得重大進展
堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),深入推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系,全面加強憲法實施和監(jiān)督,編纂民法典,制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法,修改完善香港選舉制度,截至2022年6月底,制定修改法律行政法規(guī)730余件次,現(xiàn)行有效法律292件,行政法規(guī)598件,中國特色社會主義法律體系日趨科學(xué)完善。深化行政體制改革,全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,加強示范創(chuàng)建和督察,法治政府建設(shè)扎實推進。深化以司法責(zé)任制為重點的司法體制改革,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,推進民事訴訟程序繁簡分流,嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”,開展掃黑除惡專項斗爭,依法糾正冤錯案件,社會公平正義法治保障更加有力。“七五”普法規(guī)劃全面落實,“八五”普法規(guī)劃扎實推進,全社會法治觀念明顯提升。持續(xù)推動解決法治領(lǐng)域的突出問題,人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
法治保障服務(wù)改革發(fā)展成效顯著
完善法律法規(guī)、出臺意見,加強海南全面深化改革開放、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障。堅持依法防控疫情,有力保障統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,健全防范化解重大金融風(fēng)險法律制度,加強生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法,推進法治鄉(xiāng)村建設(shè),為打贏“三大攻堅戰(zhàn)”提供了有力法治保障和有效法律服務(wù)。堅持法治是最好的營商環(huán)境,加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭。統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治,加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局,運用法治思維和法治方式有效維護我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
法治工作隊伍建設(shè)水平不斷提升
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神,深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓。加強立法和執(zhí)法隊伍能力建設(shè),推行法官、檢察官員額制和人民警察單獨職務(wù)序列,法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平取得新的進步。持續(xù)推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)隊伍不斷發(fā)展壯大。截至2022年6月,全國共有律師60.5萬人,律師事務(wù)所3.7萬余家。完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,黨的十八大以來,共有102.9萬人取得法律職業(yè)資格,進一步加強法學(xué)教育和法學(xué)理論研究,培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。
新時代全面依法治國之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央核心、全黨核心掌舵領(lǐng)航,在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想科學(xué)指引。新征程上,我們將接續(xù)奮斗、砥礪前行,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強有力的法治保障。
我簡要向各位朋友介紹新時代全面依法治國的情況。下面,我和出席發(fā)布會的同事愿意回答各位的提問。
陳文俊:
謝謝唐部長。下面歡迎大家提問,提問前請通報一下自己所在的新聞機構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者:
剛才您介紹到黨的十八大以來,全面依法治國已經(jīng)取得了歷史性的成就、發(fā)生了歷史性的變革。請問,您認(rèn)為這十年來最重要的標(biāo)志性成果是什么?對法治中國產(chǎn)生了怎樣的影響?謝謝。
唐一軍:
謝謝你的提問,你問了一個非常重要的問題。剛才我講了,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治,開辟了全面依法治國的新境界。其中最重要的標(biāo)志性成果就是形成了習(xí)近平法治思想,并將此確立為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果,是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果。
習(xí)近平法治思想堅持把馬克思主義法治理論同法治中國建設(shè)的具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合,在繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上進行了全面、系統(tǒng)、深刻的理論創(chuàng)造和實踐創(chuàng)新,提出了一系列具有原創(chuàng)性、集成性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略,為發(fā)展馬克思主義法治理論作出重大原創(chuàng)性、歷史性貢獻,為深入推進新時代全面依法治國指明了前進方向,提供了根本遵循。
一是提出并系統(tǒng)論述黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂、中國特色社會主義法治道路是唯一正確道路等根本性問題,推動新時代全面依法治國始終沿著正確方向砥礪奮進。
二是提出并系統(tǒng)論述堅持以人民為中心、堅持法治為了人民、依靠人民等立場性問題,全面提升新時代人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感、幸福感和安全感。
三是提出并系統(tǒng)論述全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命,更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠的重要作用等戰(zhàn)略性問題,將新時代全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局并付諸偉大實踐。
四是提出并系統(tǒng)論述全面依法治國的總目標(biāo)、總抓手、首要任務(wù)、工作布局、重點任務(wù)等全局性問題,擘畫了新時代全面依法治國的總藍圖、路線圖和施工圖。
五是提出并系統(tǒng)論述建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”等關(guān)鍵性問題,保障新時代全面依法治國行穩(wěn)致遠。
六是提出并系統(tǒng)論述加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局、加快我國法域外適用法律體系建設(shè)等重大問題,依靠法治思維和法治方式維護我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
在邁向第二個百年奮斗目標(biāo),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上,我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,堅定不移沿著中國特色社會主義法治道路奮勇前進。我們堅信,在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下,中國特色社會主義法治道路必將越走越寬廣。謝謝。
紅星新聞記者:
保護產(chǎn)權(quán)是依法治國的重要標(biāo)尺,產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基礎(chǔ)。請問,近年來人民法院在產(chǎn)權(quán)保護方面取得了哪些進展?有哪些典型案件?謝謝。
最高人民法院副院長、二級大法官高憬宏:
謝謝您的提問。黨的十八大以來,人民法院把習(xí)近平總書記關(guān)于加強產(chǎn)權(quán)保護的要求貫徹到審判、執(zhí)行各領(lǐng)域,推動產(chǎn)權(quán)司法保護取得新進展。
一是健全完善相關(guān)司法政策。先后出臺《加強產(chǎn)權(quán)司法保護意見》《司法助力中小微企業(yè)發(fā)展意見》等規(guī)范性文件,將依法平等全面保護理念融入司法解釋、案件審理中。堅決防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)做刑事犯罪處理,堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任,讓財產(chǎn)更加安全、讓權(quán)利更有保障。
二是發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用。先后發(fā)布三批20件保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例,通過小案件講述大道理,以最形象、最生動、最直接的方式向全社會傳遞加強產(chǎn)權(quán)保護的正能量。
三是發(fā)揮司法在保護知識產(chǎn)權(quán)中的重要作用。持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革,依法保護創(chuàng)新創(chuàng)造,走出一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)司法保護之路。2013年以來,制定懲罰性賠償?shù)?1件知識產(chǎn)權(quán)司法解釋和12項司法政策,集中發(fā)布一批典型案例,依法制裁惡意侵權(quán),營造了開放、公平、公正的科技發(fā)展環(huán)境。
四是始終貫徹善意、文明執(zhí)行的理念,把強制執(zhí)行與規(guī)范執(zhí)行結(jié)合起來,把依法懲戒與司法關(guān)懷結(jié)合起來,盡可能采取對債務(wù)人影響較小的強制措施,以精細(xì)化執(zhí)行實現(xiàn)共贏多贏。
五是依法甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件。按照全錯全糾、部分錯部分糾、錯到哪里糾到哪里的要求,以對法律負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,2017年以來,依法甄別糾正歷史形成的刑事涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件231件、287人,其中包括張文中案等重大案件,取得了良好效果。
謝謝。
南方都市報記者:
加強醫(yī)療衛(wèi)生法治建設(shè)對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。新冠肺炎疫情暴露出我國在這方面還存在短板,請問我們在加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法、強化公共衛(wèi)生法治保障方面做了哪些工作?進展如何?謝謝。
全國人大常委會委員、法制工作委員會副主任許安標(biāo):
謝謝你的提問。沒有全民健康就沒有全民小康,健康是人民群眾的共同追求,法治是推進衛(wèi)生健康事業(yè)的有力保障。十年來,國家積極推進衛(wèi)生健康立法,強化公共衛(wèi)生法治保障。中央全面依法治國委員會立法協(xié)調(diào)小組充分發(fā)揮立法協(xié)調(diào)職能作用,積極協(xié)調(diào)推進衛(wèi)生健康立法,推動重要法律及時出臺。
一是制定衛(wèi)生健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,即基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法。貫徹大健康、大衛(wèi)生理念,確立衛(wèi)生健康工作的基本原則、主要制度和保障促進措施??偨Y(jié)醫(yī)改實踐經(jīng)驗,推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約、建立健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建立縣鄉(xiāng)村貫通的職業(yè)發(fā)展機制,推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。
二是修改藥品管理法,制定疫苗管理法。這兩部法律貫徹習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”的要求,把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位,完善藥品審評審批制度、儲備供應(yīng)制度等,強化疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種等全過程監(jiān)管,保障藥品、疫苗安全、有效、可及。
三是制定中醫(yī)藥法。構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點的管理制度,保持和發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢,加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。
這幾部法律在抗擊新冠肺炎疫情實踐中得到檢驗,發(fā)揮了重要作用。
新冠肺炎疫情發(fā)生后,全國人大常委會制定強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃,加大立法修法力度,取得重要的進展和成果??梢愿爬?ldquo;三個一批”:
一批重要的法律制定修改出臺。制定生物安全法,完善重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情等生物安全風(fēng)險防控體系;制定醫(yī)師法,用法治守護“新時代最可愛的人”;作出全面禁止非法野生動物交易有關(guān)決定;修改動物防疫法等。公共衛(wèi)生涉及的領(lǐng)域很廣,在其他相關(guān)法律的制定修改工作中也作出有針對性的規(guī)定。
一批重要的法律草案已經(jīng)提請全國人大常委會審議,包括突發(fā)事件應(yīng)對管理法、野生動物保護法、畜牧法修改等已提請全國人大常委會審議。
一批重要的法律正在抓緊起草修改。傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律制定修改工作正在積極推進。謝謝。
封面新聞記者:
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度自十八屆四中全會作出部署以來,一直受到社會的關(guān)注。請問,這一制度給我國刑事司法帶來了哪些變化?在推進國家治理現(xiàn)代化方面取得哪些成效?在制度適用中,司法機關(guān)如何在法律的震懾懲罰和寬容激勵上做到平衡,以確保公平正義?謝謝。
最高人民檢察院副檢察長、二級大檢察官陳國慶:
謝謝提問。黨的十八大以來,隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展進步,我國的社會治安持續(xù)向好,刑事犯罪的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化,嚴(yán)重的犯罪持續(xù)下降,輕微犯罪占比逐年上升,基本占80%以上。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度自2018年10月份正式確立以來,在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,檢察機關(guān)和其他政法機關(guān)密切配合,在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時,積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。目前這個制度的適用率已經(jīng)穩(wěn)定保持在85%以上,可以說已經(jīng)實現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的常態(tài)化適用。這對推動我國刑事訴訟模式向協(xié)作式轉(zhuǎn)化,促進刑事司法由“治罪”向“治理”轉(zhuǎn)化,推動我國國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。
它的成效主要表現(xiàn)在幾個方面:一是懲治犯罪更加及時有力。犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰有利于司法機關(guān)及時查明犯罪事實,也有利于分化瓦解犯罪。二是促進社會和諧穩(wěn)定成效顯著。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有利于化解社會矛盾,維護被害人合法權(quán)益,被告人認(rèn)罪服法成為一種常態(tài),當(dāng)前一審后被告人上訴率為3.8%,低于其他刑事案件14.5個百分點。三是當(dāng)事人權(quán)利得到更好保障。依法使犯罪嫌疑人、被告人獲得值班律師的法律幫助333.9萬人次,非羈押性強制措施適用比例不斷提高。檢察機關(guān)還對7.2萬名因犯罪侵害致使生活陷入困境的被害人開展司法救助。四是公平正義得到又快又好實現(xiàn)。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的輕罪案件,從偵查到審判的辦案周期縮短,起訴后適用速裁程序、簡易程序?qū)徖淼恼嫉搅?4.6%,既提高了訴訟效率,也節(jié)約了司法資源。
當(dāng)然需要強調(diào)的是,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬并非一律從寬。檢察機關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件,要全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策,對于嚴(yán)重危害國家安全、公共安全犯罪,嚴(yán)重暴力犯罪,涉黑涉惡犯罪,殘害婦女、兒童等弱勢群體的犯罪,以及其他主觀惡性大、情節(jié)惡劣的犯罪,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲治的,不能因認(rèn)罪認(rèn)罰而簡單從寬處理。對于輕微犯罪有從重處罰情節(jié)的,也要依法從嚴(yán)處理,從嚴(yán)把握從寬處罰的幅度。謝謝。
經(jīng)濟日報記者:
執(zhí)法是依法治國的重要環(huán)節(jié),很多執(zhí)法工作的出發(fā)點都是和人民群眾的利益息息相關(guān),請問這十年,市場監(jiān)管總局在加強市場監(jiān)管執(zhí)法方面做了哪些保障人民群眾利益的工作?謝謝。
國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖:
謝謝經(jīng)濟日報這位記者朋友的提問,也感謝媒體朋友對市場監(jiān)管執(zhí)法工作的關(guān)注和支持。市場監(jiān)管總局,從我們機構(gòu)本身,剛才唐一軍部長在主發(fā)布的時候說到的就是黨的十八大以來變革和成效的具體體現(xiàn)。2018年機構(gòu)改革組建了市場監(jiān)管總局,這本身是我國政府職能轉(zhuǎn)變,建立現(xiàn)代市場體系的一個重要改革成果。涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法資源、機構(gòu)、職能,包括近60萬人的隊伍完成了融合,實現(xiàn)了一支隊伍管執(zhí)法,優(yōu)化協(xié)同高效的改革紅利持續(xù)的釋放,我想以一組數(shù)據(jù)來說明改革以后的成效。
大家都知道12315,12315平臺數(shù)據(jù)顯示今年對舉報的平均辦結(jié)周期是10天,改革前,相比2018年辦結(jié)周期壓縮了70.6%,投訴的調(diào)解成功率提高了30%。消費者的滿意度,2017年改革前71.7分,2021年是80.6分,4年的時間漲了9分,這是不容易的。具體來說,從三個方面也就是“三個堅持”來回答這位記者朋友提到的開展了哪些主要工作。
一是堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管執(zhí)法體系。我們整合執(zhí)法資源,涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法事項點多面廣線長,現(xiàn)在執(zhí)行258部法律法規(guī)和規(guī)章。改革五年來制定和修訂了71部,基本實現(xiàn)了執(zhí)法指導(dǎo)目錄、行政執(zhí)法程序、舉報投訴平臺等等“六個統(tǒng)一”。同時執(zhí)行了“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管與聯(lián)合懲戒,開展了信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管,全面推行執(zhí)法公示,全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。同時推進了智慧監(jiān)管、掌上執(zhí)法等等一些數(shù)字化改革。同時,我們堅持預(yù)防與治理、處罰與教育、執(zhí)法與普法“三結(jié)合”,綜合運用梯次監(jiān)管工具,一些地方探索“首違不罰”“輕違免罰”這樣一些寓服務(wù)于監(jiān)管之中的執(zhí)法方式,來保障法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
二是堅持服務(wù)大局,加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。我們堅決的依法維護涉疫情的市場秩序,從疫情發(fā)生以來,我們累計查獲問題口罩1.83億只,查辦哄抬價格案件1.59萬起,全面禁止野生動物交易,有力服務(wù)疫情防控大局,持續(xù)開展涉企收費治理,累計退還多收企業(yè)的費用320多億元。助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,我們也積極的參與掃黑除惡、長江禁漁、掃黃打非等一些專項行動,在黨和國家重大的政治活動中,守住安全監(jiān)管底線,大力的規(guī)范營銷行為和廣告導(dǎo)向,營造良好有序的市場環(huán)境。
三是堅持執(zhí)法為民,打好綜合執(zhí)法的組合拳。落實“四個最嚴(yán)”的要求,開展校園食品、農(nóng)村食品整治和餐飲質(zhì)量提升行動,辦案效能五年增長了60%,保障“舌尖上的安全”。同時,也聚焦群眾身邊的“關(guān)鍵小事”,持續(xù)地開展民生領(lǐng)域的“鐵拳行動”,嚴(yán)厲打擊“神醫(yī)神藥”虛假廣告,翻新“黑氣瓶”等16類違法行為。嚴(yán)肅查處無底線營銷、劣質(zhì)兒童玩具、配鏡計量違法等等,呵護未成年人的安寧。同時也專項整治保健市場亂象和養(yǎng)老詐騙,守護老年人的錢袋子。
下一步,市場監(jiān)管總局將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到市場監(jiān)管執(zhí)法各領(lǐng)域、全過程,進一步提升監(jiān)管執(zhí)法效能,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。謝謝。
彭博新聞社記者:
第一個問題,關(guān)于個人信息保護。中國也正在落實個人信息保護相關(guān)法律,請問進展如何?有什么重點?將來中國是否會出臺其他保護個人隱私的法律?第二個問題,關(guān)于反制裁法。在反制裁法實施后有什么具體案例,請您與我們分享?謝謝。
許安標(biāo):
謝謝你對中國法治建設(shè)事業(yè)的關(guān)注。你提了兩個很重要的問題,第一個是關(guān)于個人信息保護方面的立法問題。當(dāng)下,網(wǎng)絡(luò)已成為生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、交流合作的新紐帶,在網(wǎng)絡(luò)空間中個人信息的收集、使用十分廣泛,涉及到每個人的切身利益,社會公眾高度關(guān)注。我國高度重視個人信息保護,黨的十八大以來,全國人大及其常委會通過關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定,制定網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法,修改消費者權(quán)益保護法,確立了個人信息保護的基本規(guī)則。通過刑法修正案,完善了懲治侵害個人信息犯罪的法律規(guī)定。在編纂出臺的民法典中,將個人信息受法律保護作為一項重要的民事權(quán)利予以肯定。
2021年8月,全國人大常委會審議通過了個人信息保護法,已經(jīng)在去年11月1日開始實施。這部法律堅持立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合,聚焦個人信息保護領(lǐng)域的突出問題和人民群眾的重大關(guān)切,在已有立法基礎(chǔ)上,進一步細(xì)化、完善個人信息保護應(yīng)遵循的原則和個人信息處理規(guī)則,明確個人信息處理活動中的權(quán)利義務(wù)邊界,健全個人信息保護工作機制,對違反個人信息保護的行為設(shè)置了嚴(yán)格的法律責(zé)任,切實保護公民個人信息。個人信息保護法的實施,有不少條款需要制定配套規(guī)定,比如公共場所圖像采集管理、個人信息安全管理、個人信息出境安全評估等具體制度,對于這樣一些配套制度,有關(guān)部門已經(jīng)出臺或者正在抓緊制定。在制定個人信息保護法的同時,全國人大常委會還審議通過了數(shù)據(jù)安全法??偟膩砜?,個人信息保護涉及的領(lǐng)域很廣泛,我們將在相關(guān)具體立法中進一步完善有關(guān)制度,織密織牢個人信息保護的法律制度。
第二個問題,關(guān)于反外國制裁法。2021年6月10日,全國人大常委會審議通過了反外國制裁法,同日公布施行。這部法律針對外國干涉中國內(nèi)政的所謂“單邊制裁”,重申我國外交基本政策和原則立場,明確反外國制裁的情形、反制對象和反制措施等,為我國采取相應(yīng)反制措施,反擊霸權(quán)主義和強權(quán)政治提供有力法治保障。這部法律通過施行后,已依法對以種種借口干涉中國內(nèi)政的行為采取了相應(yīng)的反制措施,堅定維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
謝謝。
海報新聞記者:
全民普法是推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作?,F(xiàn)階段我國的普法情況如何?效果怎么樣?下一步還有哪些考慮?謝謝。
中央全面依法治國委員會辦公室組成人員、司法部副部長熊選國:
謝謝記者同志對普法工作的關(guān)心和支持。普法工作離不開新聞媒體的大力支持。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把全民普法和守法作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,切實加強黨對全民普法工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷完善全民普法的頂層設(shè)計,順利完成了“七五”普法,全面啟動了“八五”普法,公民法治素養(yǎng)不斷提升。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國社會心態(tài)調(diào)查綜合分析報告顯示:當(dāng)自己或者家人遇到不公平事情時,選擇“通過法律渠道解決”的居第一位,這表明了公民對法治的認(rèn)同感明顯提升。
2021年6月,黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了全國“八五”普法規(guī)劃,為推進“八五”普法深入實施,我們將重點抓好三個方面的工作:
一是突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為“八五”普法主題主線,納入“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單,加強習(xí)近平法治思想的通俗化闡釋,利用各地組建的“八五”普法講師團,發(fā)揮73個全國法治宣傳教育基地和遍布全國鄉(xiāng)村(社區(qū))的普法陣地作用,常態(tài)化進行學(xué)習(xí)宣傳,推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。
二是突出加強領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法治宣傳教育。制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度。會同相關(guān)部門繼續(xù)把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,納入國民教育體系,納入中考、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍。
三是突出公民法治素養(yǎng)提升。抓好浙江省等8個地方公民法治素養(yǎng)提升行動試點,研究起草公民法治素養(yǎng)測評指標(biāo)。持續(xù)加強對公民權(quán)利義務(wù)觀念、公共意識、依法維權(quán)意識的培養(yǎng),推動法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。謝謝。
日本共同社記者:
中國法的概念和西方國家法的概念有所不同,比如說中國古代的韓非子的法的概念與中國現(xiàn)代法的法的概念是相同的嗎?謝謝。
熊選國:
感謝記者朋友對中國法治的關(guān)注,我簡要對這個問題作個回答。
由于古今中外的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會制度、歷史傳統(tǒng)、文化傳承等方面的不同,同一個概念往往在不同的國家、不同的民族、不同的時代有時候認(rèn)識、理解都不一致。具體到法的概念,法治中國建設(shè)規(guī)劃開篇第一句話講的非常好:“法治是人類文明進步的重要標(biāo)志,是治國理政的基本方式,是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求”。所以對世界各國人民來講,良法善治都是共同的期待和追求。
你剛才提到韓非子,韓非子是中國古代歷史上法家學(xué)派的代表人物,他集法家學(xué)說之大成,提出了很多有見地的主張、觀點。兩千多年前他就提出了“以法治國、法不阿貴”,就是我們講法律面前人人平等的意思;提出“以法為教”,不光是要制定法律,還要用法律教育老百姓。這些觀點都是很有見地的。所以他對中華法系、對中國的法治文化都產(chǎn)生了很大影響。
我們在全面推進依法治國歷史進程中,要大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,要積極借鑒人類法治文明有益成果,要扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題,堅定不移地走中國特色社會主義法治道路,加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。謝謝。
法治日報記者:
過去兩年里,《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》先后印發(fā)實施,請問相關(guān)部門是怎樣推動“一規(guī)劃、兩綱要”落地的?特別是如何推進法治政府建設(shè)的?謝謝。
唐一軍:
謝謝你的提問。制定“一規(guī)劃兩綱要”,構(gòu)建法治中國建設(shè)的“四梁八柱”,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進新時代全面依法治國作出的重大決策部署。“一規(guī)劃兩綱要”的制定和實施,標(biāo)志著新時代全面依法治國的總體格局基本形成,良法善治的法治中國建設(shè)開啟了新征程。
黨中央高度重視“一規(guī)劃兩綱要”的貫徹落實。2021年2月和9月,中央依法治國委分別制定印發(fā)了“一規(guī)劃兩綱要”的三份重要舉措分工方案。中央依法治國辦推動將各項重要任務(wù)舉措進行分解,落實到有關(guān)年度工作計劃和重要任務(wù)當(dāng)中,制定出臺了《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》《法治社會建設(shè)指標(biāo)體系》《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》《關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見》等重要配套文件和舉措。目前“一規(guī)劃兩綱要”的貫徹實施工作正在有力有效地扎實推進,進展總體順利。
你剛才特別問到法治政府建設(shè)工作,這個問題提的非常好。習(xí)近平總書記強調(diào)指出,法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程,要率先取得突破。中央依法治國辦會同有關(guān)部門為推進法治政府建設(shè)采取了一系列重要舉措:
一是推動完善依法行政制度體系。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,推進法規(guī)規(guī)章備案審查,圍繞機構(gòu)改革、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、民法典施行等開展多批次的法律法規(guī)專項清理。十年來,經(jīng)審查共推動制定修改420余件次行政法規(guī),廢止59件。
二是深入推進“放管服”改革。著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,非行政許可審批事項全部取消,行政審批事項大幅壓縮,各省市縣政府全部制定公布權(quán)責(zé)清單,持續(xù)開展“減證便民”,推動各地方各部門清理證明事項2.1萬多項,有效解決了“奇葩證明”“重復(fù)證明”等問題。
三是積極推動依法決策。制定《重大行政決策程序暫行條例》,全面推進公職律師和法律顧問制度,行政決策合法性審查工作進一步加強。
四是深入推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,組織開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點,市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、文化市場、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域綜合執(zhí)法改革基本完成。加強行政復(fù)議監(jiān)督,十年來各級行政復(fù)議機構(gòu)共辦理行政復(fù)議案件190余萬件,案件糾錯率達13.6%。
五是部署開展兩批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。第一批共評選出40個綜合示范地區(qū)和24個單項示范項目,第二批評選正在有序推進中。各地區(qū)、各部門全面建設(shè)法治政府的氛圍越來越濃厚,推進的力度越來越大,成效也越來越明顯。
六是部署開展關(guān)于全國法治政府建設(shè)的督察工作。這項工作基本實現(xiàn)了省級層面的全覆蓋,總結(jié)推廣了“北京出臺接訴即辦工作條例 法治為民駛?cè)肟燔嚨?rdquo;“馬鞍山市用法治力量護航‘十年禁漁’ 推進長江流域生態(tài)保護”等24個典型經(jīng)驗,推動解決“政府部門懶政推責(zé) 長期拖欠群眾補償款”“執(zhí)法部門‘釣魚執(zhí)法’違規(guī)作出行政處罰”等典型案例80余個,以及各類問題820余項,有力傳導(dǎo)了壓力,壓實了責(zé)任,推進了法治政府建設(shè)。謝謝。
中國新聞社記者:
打官司難是過去老百姓反映強烈的問題。十年來,人民法院在解決這個問題上采取了哪些措施?有什么進展呢?謝謝。
高憬宏:
黨的十八大以來,人民法院實行立案登記制改革,長期困擾群眾的“立案難”問題已經(jīng)成為了歷史。為了讓老百姓解決糾紛更便捷、更普惠,成本更低廉,選擇更多元,人民法院建成“一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系”,在國際上獨樹一幟,走出了一條中國特色司法為民之路。
一是形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同共治解紛格局,彰顯中國優(yōu)勢。依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),建成了世界上聯(lián)動資源最多的矛盾糾紛解決機制,人民法院邀請人大代表、政協(xié)委員、行政機關(guān)、各類調(diào)解組織、律師、專家學(xué)者、基層自治組織等建立“法院+社會”多元解紛體系,為人民群眾化解糾紛提供菜單式服務(wù)。與法院對接的調(diào)解組織和調(diào)解員從2018年初的1264家1.4萬人,增加到8.3萬家33.5萬人,累計參與調(diào)解糾紛2962萬件,平均每分鐘就有51件糾紛成功調(diào)解。多樣化的解紛渠道,既及時實現(xiàn)正義,又解開群眾的心結(jié)。
二是建立線上線下融合共享,“一站式解紛”服務(wù)體系,創(chuàng)造中國模式。全國四級法院全部建成一站式訴訟服務(wù)中心,服務(wù)項目從過去單一立案指引,擴展到50多項,各類訴訟事項在中心全部解決,成了訴訟服務(wù)大超市。去年,全國法院在訴訟服務(wù)中心實質(zhì)化解80%以上民事糾紛,平均耗時較一審民事案件縮短43%。四級法院應(yīng)用統(tǒng)一在線服務(wù)平臺支持群眾打官司、全流程掌上辦理,平臺累計訪問次數(shù)超過27億次。網(wǎng)上解紛已成常態(tài),12368訴訟服務(wù)熱線實現(xiàn)“一號通辦”不打烊,日均接聽并處理來電3.5萬件,滿意度超過96%,群眾解紛成本顯著降低。
三是健全覆蓋城鄉(xiāng)同質(zhì)化的解紛服務(wù)機制,提供中國樣本。全面實現(xiàn)“跨域立案服務(wù)”,異地服務(wù)網(wǎng)點超過1.3萬個,立案就近可辦、全國通辦,老年人綠色服務(wù)窗口、律師一碼通服務(wù)通道等全面落地。雙語法官、盲文訴訟指南等,讓司法服務(wù)惠及各類當(dāng)事人。調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò),9852個人民法庭與7萬多家基層治理單位在線對接,城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)法治供給更加充足,方便群眾家門口解決糾紛。在偏僻地區(qū)法官進村入戶,送法上門,巡回辦案,司法服務(wù)零距離,讓人民群眾切實感受到社會主義司法的溫暖和方便。
謝謝。
天目新聞記者:
我關(guān)注反壟斷監(jiān)管的問題。在今年6月,全國人大常委會已表決通過了關(guān)于修訂反壟斷法的決定,8月1日即將開始實施新反壟斷法,新的反不正當(dāng)競爭法也在推進修訂中。請問,目前在反壟斷和反不正當(dāng)競爭方面取得哪些成效?下一步還有哪些考慮?謝謝。
甘霖:
謝謝記者朋友對競爭監(jiān)管,尤其是兩反——反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作的關(guān)注。市場經(jīng)濟越發(fā)展,公平競爭就越重要。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們始終堅持“兩個毫不動搖”,堅持在發(fā)展中規(guī)范,在規(guī)范中發(fā)展,為各類市場主體創(chuàng)造更加優(yōu)良的競爭環(huán)境和更加廣闊的發(fā)展空間。剛才問到十年來我們?nèi)〉昧四男┏尚?,概括起來我從四個方面闡釋黨的十八大以來我們在競爭監(jiān)管尤其是“兩反”方面取得的成效。
十年來,我國建設(shè)公平透明可預(yù)期的競爭規(guī)則邁上了新臺階。積極適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求,《反壟斷法》已經(jīng)完成了修改,這也是首次,前一個立法經(jīng)歷了14年,在實施14年之后完成了首次修訂。新法是8月1日正式實施,今天的發(fā)布會還真是難得的加強宣傳的機會,所以特別感謝各個執(zhí)法機關(guān)。實際上在這幾年當(dāng)中,已經(jīng)兩次修訂《反不正當(dāng)競爭法》,制定配套規(guī)章7部,還有平臺經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)等反壟斷指南8部。黨中央首次制定了《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》,明確了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略方向,同時加強了政策解讀和宣傳引導(dǎo),增強監(jiān)管執(zhí)法的透明度和可預(yù)期性。
十年來,我國建設(shè)高效有序的市場競爭格局開創(chuàng)了新局面。這十年來依法查處壟斷案件794件,不正當(dāng)競爭案件23.4萬件,審結(jié)經(jīng)營者集中案3822件,及時的預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟、醫(yī)藥、公用事業(yè)等領(lǐng)域的競爭違法行為,全面落實公平競爭審查制度,審查政策文件468萬件,糾正廢止排除限制競爭的5.3萬件,有力促進了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè),營造各類所有制、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。
十年來,我國推進競爭監(jiān)管體制機制改革取得了新成效。剛才唐部長介紹我的身份,這也是機制體制改革以后,國家組建了市場監(jiān)管總局,實現(xiàn)了一個部門統(tǒng)一執(zhí)法。去年市場監(jiān)管總局加掛了國家反壟斷局的牌子,進一步充實反壟斷監(jiān)管力量,同時完善了國務(wù)院反壟斷委員會工作機制,建立反不正當(dāng)競爭、公平競爭審查部際聯(lián)席會議制度,在座的這些部委都是我們的成員單位。同時還強化央地協(xié)同,提升監(jiān)管整體效能。
十年來,我國參與全球競爭治理邁出了新步伐。與美、歐、俄、日等35個國家和地區(qū)簽署合作文件,在RCEP、中韓等十個自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立了競爭政策專章,同時我們在去年成功舉辦了第七屆金磚國家國際競爭大會,現(xiàn)在中國與美國、歐盟并列為全球三大反壟斷的司法轄區(qū)。
下一步,我們將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,統(tǒng)籌好強監(jiān)管和促發(fā)展的關(guān)系,高質(zhì)量推進競爭監(jiān)管執(zhí)法,推動公平競爭的“軟實力”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的“硬動力”。
謝謝。
中國日報記者:
我們注意到近年來檢察機關(guān)大力推進檢察公開聽證工作,什么樣的案子可以進行公開聽證?舉行公開聽證能起到什么樣的作用?謝謝。
陳國慶:
近年來,檢察機關(guān)不斷地深化檢察改革,通過檢察聽證的方式來辦理疑難復(fù)雜案件,讓人民群眾廣泛地參與社會治理,這是人民檢察院貫徹全過程人民民主,有效解決人民群眾操心事、揪心事的重要舉措。
檢察機關(guān)在辦理各類案件過程中,堅持“應(yīng)聽證盡聽證”原則,對于不起訴案件、刑事申訴案件、民事行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件等,在事實認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭議,或者有重大影響,需要當(dāng)面聽取當(dāng)事人和其他相關(guān)人員意見的,可以召開聽證會。
2020年以來,檢察機關(guān)累計對21.6萬余案件組織召開了聽證會,實現(xiàn)了“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的全覆蓋。公開聽證有力促進了司法公開公正,有利于釋法說理、化解社會矛盾,更好地實現(xiàn)司法為民的宗旨。
特別要說的是,各級檢察院檢察長帶頭示范,親自主持聽證會,把辦案的過程“曬出來”,把辦案處理依據(jù)“亮出來”,以人民群眾看得見、聽得懂的方式進行釋法說理。
2020年以來,最高人民檢察院的院領(lǐng)導(dǎo)就15件重大疑難案件主持了聽證,如福建有一個刑事申訴案件,民事和刑事交織,十分疑難復(fù)雜。最高人民檢察院檢察長張軍同志親自主持召開聽證會,和申訴人、被不起訴人及其代理律師深入地進行交流溝通、釋法說理。聽證會后,申訴人和被不起訴人簽署了《執(zhí)行和解協(xié)議》,真正實現(xiàn)了息訴罷訪、“案結(jié)事了人和”的效果。
地方三級檢察院組織的聽證會當(dāng)中,由檢察長主持的占10.2%,極大地提高了矛盾糾紛的化解率。2021年,全國檢察機關(guān)聽證案件防范和化解矛盾的糾紛率達到了95.6%,許多長年沒有解決的案件得以順利辦結(jié)。謝謝。
陳文俊:
謝謝各位發(fā)布人,謝謝各位媒體朋友,今天的發(fā)布會就到這里。
編輯:劉俊鵬 審核:袁建領(lǐng)
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