反腐資訊網(wǎng)訊：根據(jù)規(guī)定，現(xiàn)將相關(guān)問題線索移送你單位……近日，一條關(guān)于船檢人員履職不力、弄虛作假，導(dǎo)致存在大量“船證不符”漁船的問題線索，由遼寧省營(yíng)口市司法局移送至營(yíng)口市紀(jì)委監(jiān)委。

此前，營(yíng)口市司法局對(duì)該市海洋漁業(yè)系統(tǒng)2024年度涉海領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查，發(fā)現(xiàn)卷宗中“船證不符”現(xiàn)象較為普遍。通過調(diào)取船檢記錄、約談船檢人員和漁民，市司法局研判認(rèn)為，船檢工作中可能存在利益輸送等問題，遂根據(jù)《營(yíng)口市司法行政機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送在行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)問題線索的實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，啟動(dòng)問題線索移送程序。

“司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府履行監(jiān)督職責(zé)，通常通過資格確認(rèn)評(píng)審、法規(guī)執(zhí)行評(píng)估、案卷評(píng)查等方式發(fā)現(xiàn)問題，糾正違規(guī)執(zhí)法行為。然而，行政執(zhí)法工作面廣量大，以往的監(jiān)督雖能發(fā)現(xiàn)問題，但在后續(xù)處置上主要采取責(zé)令停止、限期改正等措施，對(duì)責(zé)任單位和人員的處理則需建議任免機(jī)關(guān)給予行政處分，缺乏更直接的懲戒手段，在一定程度上面臨‘監(jiān)督剛性不足’的困擾。”營(yíng)口市司法局執(zhí)法監(jiān)督科科長(zhǎng)徐鶴介紹，為加大對(duì)各類行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市司法局聯(lián)合制定了《實(shí)施辦法》，探索推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督的貫通協(xié)同。

記者注意到，《實(shí)施辦法》不僅規(guī)定市縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)履行行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等工作職能時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，依紀(jì)依法需要由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置的，應(yīng)該將問題線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理，還列出了應(yīng)當(dāng)移送的12類情形，包括濫用職權(quán)、野蠻粗暴執(zhí)法、吃拿卡要、非法收費(fèi)等。同時(shí)，進(jìn)一步明確了信息共享、協(xié)作配合等工作機(jī)制。

“司法行政機(jī)關(guān)聚焦執(zhí)法行為本身是否合法合規(guī)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則進(jìn)一步研判是否需要立案調(diào)查，進(jìn)而查找執(zhí)法不公背后可能存在的利益輸送、權(quán)力尋租等腐敗問題，實(shí)現(xiàn)由糾錯(cuò)到懲腐的深化。”營(yíng)口市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，以問題線索移送為代表的協(xié)作機(jī)制運(yùn)行一年來，在規(guī)范涉企行政執(zhí)法方面發(fā)揮了較好作用，有效形成監(jiān)督合力，促進(jìn)保持公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。

“違規(guī)涉企行政執(zhí)法行為背后往往伴隨著違紀(jì)違法問題。”徐鶴說，今年4月營(yíng)口市開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法行動(dòng)以來，全市司法行政機(jī)關(guān)已發(fā)現(xiàn)自然資源、安全生產(chǎn)、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的涉企行政執(zhí)法問題線索20余件，已移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)4件。

在遼寧其他地市，類似的探索也正同步推進(jìn)。沈陽市紀(jì)委監(jiān)委與市司法局就提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效建立聯(lián)合統(tǒng)籌機(jī)制，根據(jù)案件特點(diǎn)、性質(zhì)和復(fù)雜程度，按需啟動(dòng)專題研討，共同商定監(jiān)督策略；盤錦市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市司法局建立銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)法治督察、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的破壞營(yíng)商環(huán)境、濫用職權(quán)等問題線索，由市司法局移送市紀(jì)委監(jiān)委研判后啟動(dòng)重點(diǎn)核查及追責(zé)程序。

宋健是盤錦市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng)，前不久，她和同事帶著案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的涉企行政執(zhí)法問題線索來到市紀(jì)委監(jiān)委，同案管、審理等部門同志會(huì)商研判。其中一條涉及“同案不同罰”的問題線索引起了工作人員的注意。

“我們發(fā)現(xiàn)，就‘未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況’同一違法事實(shí)，某區(qū)應(yīng)急管理局2023年以來對(duì)4家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，罰款差額高達(dá)10倍，案卷材料也不規(guī)范，疑似存在選擇性執(zhí)法問題。”宋健介紹。

4次執(zhí)法的人員是否重合，4家企業(yè)的資質(zhì)規(guī)模是否有較大差異，4次處罰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有無特殊性，4家企業(yè)接受處罰的次數(shù)是否不一樣……會(huì)商中，市紀(jì)委監(jiān)委與市司法局工作人員反復(fù)溝通，逐一核實(shí)細(xì)節(jié)，確?？陀^審慎。

“機(jī)制運(yùn)行兩年來，雙方共召開專題會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議11次，我均有參加。大家從不同角度分析研判問題的表現(xiàn)形式、線索性質(zhì)和處理意見，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)把脈，更好地凝聚共識(shí)、形成合力。”參加會(huì)商的盤錦市司法局行政復(fù)議立案科科長(zhǎng)闞鯤告訴記者。

據(jù)遼寧省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，隨著對(duì)涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題問責(zé)查處力度的不斷加大，行政執(zhí)法部門規(guī)范履職的意識(shí)明顯增強(qiáng)。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促下，通過健全體制機(jī)制、補(bǔ)齊管理漏洞，相關(guān)部門也從源頭上壓減了違規(guī)執(zhí)法行為的生存空間，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督貫通協(xié)同的治理效能正在持續(xù)釋放。

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