在云嶺的遼闊大地上，分布著14000多個各具特色的鄉(xiāng)村。村（社區(qū)）集體“三資”——資金、資產(chǎn)與資源，不僅是群眾辛勤耕耘的結(jié)晶，更是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。集體“三資”管理是否規(guī)范透明、運營是否廉潔高效，直接觸及廣大群眾心底最真切的訴求。

　　群眾的所急所盼，就是紀檢監(jiān)察工作的焦點重點。云南省紀委監(jiān)委緊盯村（社區(qū)）集體“三資”領(lǐng)域存在的底數(shù)不清、管理混亂、侵占挪用等問題，在摸清底數(shù)、嚴查貪腐、糾治亂象、建章立制等方面持續(xù)發(fā)力，不斷規(guī)范村級小微權(quán)力運行，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　摸清底數(shù)，為“家底”建立一本“明白賬”

　　前不久，永勝縣紀委監(jiān)委向各村組制發(fā)通知，送達全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、151個村（社區(qū)）、1417個村（居）民小組，號召動員2172名村組干部，對涉及村（社區(qū)）集體“三資”管理的29種情形，逐一對照檢查上報，如實登記“家底”。

　　“函件發(fā)出后，我們及時跟蹤督促，聯(lián)合縣農(nóng)經(jīng)站成立督導(dǎo)組到各村組開展督導(dǎo)檢查和問題解答，指導(dǎo)各村高效完成清查工作。”永勝縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志表示，通過督導(dǎo)檢查，縣紀委監(jiān)委督促村組干部整改問題，解答村組干部政策咨詢。

　　此輪摸排登記中，村組累計上報問題762個，其中涉及村級合同簽訂不規(guī)范、村級工程監(jiān)管不到位、村干部缺乏監(jiān)管等多個方面。永勝縣紀委監(jiān)委結(jié)合近年來巡察和審計發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在的其他問題，督促及時整改落實。

　　“管理好農(nóng)村集體的‘錢袋子’，底數(shù)清是前提。”云南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志表示，近年來查辦的案件表明，賬目不清、資產(chǎn)不明、管理混亂等問題是村（社區(qū)）集體“三資”被私自挪用侵占的重要根源。只有確保賬目清、底數(shù)明，才能讓“家底”管理更透明，群眾更放心。

　　該省多地紀檢監(jiān)察機關(guān)以摸清底數(shù)作為推動規(guī)范村（社區(qū)）集體“三資”管理的重要環(huán)節(jié)。楚雄市紀委監(jiān)委構(gòu)建“紀檢監(jiān)察室+派駐紀檢監(jiān)察組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委+村務(wù)監(jiān)督委員會”聯(lián)動監(jiān)督機制，緊盯村（社區(qū)）集體“三資”管理以及村級小微權(quán)力運行中的廉潔風(fēng)險點，對村集體經(jīng)濟開支、財務(wù)往來、項目記賬、各類票據(jù)等開展日常監(jiān)督，及時掌握“三資”動向。芒市紀委監(jiān)委圍繞特色產(chǎn)業(yè)資金使用管理、耕地地力保護補貼發(fā)放等開展監(jiān)督檢查，對苗頭性、傾向性問題進行及時提醒。景谷縣永平鎮(zhèn)紀委組織全鎮(zhèn)32個村（社區(qū)）的村（居）務(wù)監(jiān)督委員會對集體資金收支情況開展全面清查，內(nèi)容涉及集體資金收支情況、公開公示情況等，共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)公開不規(guī)范等問題25個。

　　近期，由云南省紀委監(jiān)委全程參與的構(gòu)建村（社區(qū)）集體“三資”科學(xué)監(jiān)督管理體系試點工作在昆明市呈貢區(qū)展開。

　　“我們組建指導(dǎo)組，成立由昆明市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的工作專班，全面系統(tǒng)逐一核實呈貢轄區(qū)6個街道、29個村級、141個組級集體經(jīng)濟組織2013年以來集體資金資產(chǎn)資源。”云南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志介紹。

　　推動社區(qū)整改和規(guī)范集體“三資”管理中資料遺漏、缺項等問題，糾正集體“三資”賬目票據(jù)管理、合同類和應(yīng)收應(yīng)付款問題……針對發(fā)現(xiàn)的問題，呈貢區(qū)紀委監(jiān)委落實班子成員掛聯(lián)包保責(zé)任，“室組地”片區(qū)協(xié)作督促整改，召開會議調(diào)度推進，落實部門間信息通報、線索移交和處置機制，推動職能部門、街道、社區(qū)全面摸清“家底”、處理處置問題、反饋問題整改。

　　清除“蛀蟲”，持續(xù)發(fā)力懲治“蠅貪蟻腐”

　　在村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)督管理中，村組干部扮演著重要角色。如何加強對干部的監(jiān)督，是各地紀檢監(jiān)察機關(guān)面向村（社區(qū)）集體“三資”領(lǐng)域開展監(jiān)督的一道必答題。

　　“是我被利益蒙蔽了雙眼，利用自己村干部的身份違規(guī)使用村集體資產(chǎn)，辜負了大家的信任……”近日，收到處分決定書的鎮(zhèn)康縣勐堆鄉(xiāng)某村干部段某某懺悔道。

　　此前，在一次村集體資金專項監(jiān)督檢查過程中，鎮(zhèn)康縣紀委監(jiān)委專項監(jiān)督檢查組發(fā)現(xiàn)段某某利用職權(quán)便利，未支付租賃費用違規(guī)侵占村集體資產(chǎn)，同時，未經(jīng)“四議兩公開”，個人決定出借村集體資金、私自保管坐收坐支村集體資金等。最終，段某某受到留黨察看一年處分。

　　在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，云南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞推動村（社區(qū)）集體“三資”規(guī)范管理，緊盯重點人、重點事、關(guān)鍵點，堅持案件查辦和問題整治兩手抓，堅決清除群眾身邊的“蛀蟲”。

　　紅河州蒙自市觀瀾街道姜家寨村馬站停村民小組黨支部原書記普志林因挪用村集體資金問題受到開除黨籍處分；德宏州梁河縣芒東鎮(zhèn)杞木寨村黨總支原書記、村委會原主任廖昌然通過虛增會議伙食開支、克扣村民小組甘蔗種植獎勵資金等方式侵占集體資金，最終其受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并責(zé)令辭去村委會主任職務(wù)……近期，一系列通報的典型案例彰顯了云南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在強化村（社區(qū)）集體“三資”領(lǐng)域監(jiān)督的力度。

　　云南省紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把案件查辦作為守好集體“錢袋子”的重要抓手，深挖徹查領(lǐng)導(dǎo)干部在有關(guān)項目實施過程中吃拿卡要、截留侵占、弄虛作假等違紀違法問題，強震懾、筑防線。

　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員少、辦案力量弱等問題，紅河州紀委監(jiān)委健全完善“案前會商、案后回頭、案件評查”制度，推動各縣市案件審理室、相關(guān)監(jiān)督檢查室下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展專題調(diào)研，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在查辦案件質(zhì)量、案件審理模式等方面提質(zhì)增效。各縣市紀委監(jiān)委重點針對村（社區(qū)）集體“三資”案件進行“把脈問診”，從事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、管理文書等方面，全方位查問題、找漏洞，構(gòu)建案件質(zhì)量“反饋—整改—跟蹤—提升”工作閉環(huán)，切實提升集體“三資”領(lǐng)域案件查辦質(zhì)量。瀘西縣紀委監(jiān)委重點針對村集體“三資”案件制定案件質(zhì)量評查工作方案，明確7個方面25條評分細則，以“自查互評+專項評查”方式，不定期對農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域案件進行全覆蓋評查檢查。針對評查發(fā)現(xiàn)的問題，精準制發(fā)問題清單，建立整改臺賬，持續(xù)推動案件質(zhì)量提升。

　　去年以來，永平縣紀委監(jiān)委組建由縣紀委監(jiān)委駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組牽頭、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組為成員的專項監(jiān)督檢查組，聚焦鄉(xiāng)村振興項目實施、惠民惠農(nóng)政策落實、農(nóng)村集體“三資”管理等關(guān)鍵點位開展監(jiān)督檢查。截至2月中旬，該縣紀委監(jiān)委共深入一線、聯(lián)動部門、走村入戶開展監(jiān)督檢查14輪次，查處腐敗和作風(fēng)問題75個，給予黨紀政務(wù)處分50人。

　　完善機制，形成常態(tài)長效的工作鏈條

　　“村集體‘三資’管理突出問題整改工作責(zé)任壓得不實，整改進度緩慢、成效不明顯，建議你單位開展‘回頭看’……”此前，丘北縣監(jiān)委向縣農(nóng)科局發(fā)出監(jiān)察建議書，針對3個問題提出建議。

　　在搜集到村集體“三資”領(lǐng)域200余個問題基礎(chǔ)上，丘北縣紀委監(jiān)委圍繞監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任找“病灶”，分門別類向縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“開方”提建議。同時，建立“督促提醒+跟蹤督辦”工作機制，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，建立紀檢監(jiān)察建議書管理總臺賬，在重要節(jié)點向建議書送達部門發(fā)出工作提醒，動態(tài)跟蹤整改進度。

　　收到監(jiān)察建議書后，該縣農(nóng)科局成立了駐點工作小組，通過定期檢查和隨機抽查，加強對村集體“三資”管理突出問題整改情況的跟蹤落實。同時，建立健全長效機制，常態(tài)化開展村集體財務(wù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)建立健全集體“三資”臺賬，嚴格實行“村財鄉(xiāng)管”，探索建立年度清查制度，建章立制確保問題整改到位。

　　云南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持標(biāo)本兼治，在嚴查問題的同時，督促相關(guān)部門完善制度機制，搭建“三資”監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，多措并舉提升監(jiān)督質(zhì)效。

　　東山鎮(zhèn)舊城村原黨總支書記、村委會主任楊某某非法侵占村集體資金；虹溪鎮(zhèn)密納村委會大馬料田小組黨支部書記郭某某侵占村集體土地……去年以來，彌勒市嚴肅查處了多起農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域的典型案例。為深化以案促改促治，彌勒市紀委監(jiān)委會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委深入剖析案件暴露出的突出問題、普遍問題和深層次問題，找準“病癥”，督促市級職能部門出臺加強農(nóng)村集體資金管理的制度措施，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，進一步扎緊制度籠子。

　　為精準鎖定村（社區(qū)）集體“三資”領(lǐng)域的問題線索，云南省各地紀委監(jiān)委充分借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)推進“智慧監(jiān)督”，搭建“三資”數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，將集體資金流向、資產(chǎn)交易明細、資源開發(fā)記錄等海量數(shù)據(jù)匯聚整合，運用智能算法與模型，對不同時段、不同項目的數(shù)據(jù)進行深度比對分析，精準勾勒出資金異動軌跡、資產(chǎn)交易異常點以及資源開發(fā)違規(guī)風(fēng)險區(qū)。

　　昆明市五華區(qū)普吉街道探索建立“三資”預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)，推動村級小微權(quán)力監(jiān)管更精準、更智慧、更有效。“以基數(shù)最大的土地租賃合同為例，系統(tǒng)能夠做到對所有錄入合同進行精準比對，對到期應(yīng)收未收賬款按天提醒、及時預(yù)警。”普吉街道紀工委書記巴荊楠表示，系統(tǒng)試點運行以來，共預(yù)警發(fā)現(xiàn)問題116個、追繳資金140萬余元，立案查處2件，黨紀政務(wù)處分2人。

　　瑞麗市紀委監(jiān)委在開展云南省基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督試點工作過程中，通過大數(shù)據(jù)篩選比對，發(fā)現(xiàn)瑞麗市勐卯街道姐崗村委會蔬菜村民小組黨支部書記、組長李某某利用職務(wù)便利，優(yōu)親厚友、損害群眾利益的違紀違法問題。昆明市西山區(qū)紀委監(jiān)委依托“西山區(qū)小微權(quán)力云監(jiān)督平臺”，圍繞村（社區(qū)）集體“三資”、征地拆遷等重點領(lǐng)域和民生資金、資產(chǎn)管理等風(fēng)險點，建立了14個監(jiān)督模型。這些模型不僅推動了高效監(jiān)督信息資源互聯(lián)互通機制的形成，還通過數(shù)據(jù)碰撞分析，找出了數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，及時發(fā)現(xiàn)與規(guī)律、趨勢不符的異常點，進行預(yù)警。

　　云南多地紀檢監(jiān)察機關(guān)以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐，運用信息技術(shù)建立模型、搭建平臺，不僅能夠快速分析和處理海量村（社區(qū)）集體“三資”信息資源，還能夠識別風(fēng)險點、鎖定高風(fēng)險區(qū)域或人群，促進信息共享與協(xié)同。

　　“‘三資’管理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，不僅觸及每一位群眾的切身利益，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。”云南省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志表示，“我們將持續(xù)加強對村（社區(qū)）集體‘三資’管理的監(jiān)督力度，確保集體的每一筆資金都能用在刀刃上，精準地投入到群眾最需要的地方，發(fā)揮出最大的價值。”

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