反腐資訊網(wǎng)訊：物業(yè)管理是群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，也是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的“民生大事”。在四川省成都市，物業(yè)管理行業(yè)總產(chǎn)值超過530億元，覆蓋約2.4萬個小區(qū)、1500萬人。一段時間以來，由于行業(yè)監(jiān)管制度機(jī)制不健全，職能部門監(jiān)管不到位，物業(yè)管理領(lǐng)域風(fēng)腐交織問題較為突出，市民反映強(qiáng)烈。

　　聚焦群眾期盼，成都市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面梳理物業(yè)管理領(lǐng)域亂象，堅決查處一批腐敗案件、破立并舉實(shí)施專項整治、健全完善一攬子制度機(jī)制、推動解決一系列群眾急難愁盼問題。物業(yè)管理領(lǐng)域?qū)ｍ椪伍_展以來，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理問題線索136個，立案86件，處分76人，推動建章立制64項。

　　全域聯(lián)動，深挖徹查物業(yè)管理領(lǐng)域違紀(jì)違法行為

　　前不久，成都市錦江區(qū)原房管局物管科科長秦占京因受賄罪被依法判處有期徒刑三年八個月，并處罰金人民幣二十五萬元。

　　經(jīng)查，秦占京身為物業(yè)行政管理部門工作人員卻充當(dāng)“行業(yè)中介”，為物業(yè)管理公司承攬業(yè)務(wù)提供幫助，收受好處費(fèi)，退休后又受聘于物業(yè)管理公司，為其拉攏腐蝕其他公職人員充當(dāng)“馬前卒”。

　　據(jù)辦案人員介紹，在查辦秦占京案過程中，通過調(diào)查與其存在不正當(dāng)利益關(guān)系的物業(yè)公司、物業(yè)中介機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人，循線深挖發(fā)現(xiàn)成都市原城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局黨組成員、副局長宋學(xué)明等公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索。

　　與此同時，成都市紀(jì)委監(jiān)委查辦的另幾起違紀(jì)違法案件也涉及物業(yè)管理領(lǐng)域。“對此，我們成立物業(yè)管理領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鲗０?，統(tǒng)籌‘室組地’力量，全域聯(lián)動，從重點(diǎn)對象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、行業(yè)系統(tǒng)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，深挖徹查設(shè)租尋租、違規(guī)兼職、圍標(biāo)串標(biāo)等違紀(jì)違法行為。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　根據(jù)2008年頒布的《成都市物業(yè)管理條例》，房屋預(yù)售前必須采取公開招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)管理服務(wù)公司。當(dāng)時兼任市物業(yè)協(xié)會會長的宋學(xué)明瞅準(zhǔn)“商機(jī)”，要求市物業(yè)協(xié)會成立服務(wù)中心，專門開展物業(yè)開評標(biāo)業(yè)務(wù)。為讓各區(qū)（市、縣）物管部門將轄區(qū)物管企業(yè)推薦到該中心來評標(biāo)，2007年至2016年之間，物業(yè)協(xié)會竟公然向部分區(qū)（市、縣）物管部門“返點(diǎn)”共計1300余萬元。

　　以此破題，工作專班迅速組織開展專題調(diào)研，加強(qiáng)類案分析，梳理行業(yè)性腐敗鏈條。成都市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)排查，鎖定關(guān)鍵崗位15個、重點(diǎn)人員80余名，行業(yè)主管部門及物價部門、物業(yè)協(xié)會、物業(yè)中介、物業(yè)公司等都牽涉其中。從前期物業(yè)招標(biāo)定價、中期監(jiān)督管理到后期更換退出，物業(yè)管理全過程、全鏈條不同程度存在風(fēng)腐交織問題：行政主管部門插手物業(yè)協(xié)會人事安排，為物業(yè)管理公司和物業(yè)招投標(biāo)代理公司承攬業(yè)務(wù)“暗箱操作”；物業(yè)協(xié)會與主管部門不“脫鉤”，搞壟斷經(jīng)營；物業(yè)中介機(jī)構(gòu)全鏈條圍權(quán)逐利，圍標(biāo)串標(biāo)；物業(yè)管理公司設(shè)定“霸王條款”，導(dǎo)致物業(yè)定價居高不下。

　　最終，成都市原城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局黨組成員、副局長宋學(xué)明，成都市住建局原黨組成員、副局長趙江明等39人被查處，6人被移送司法機(jī)關(guān)。

　　物業(yè)管理領(lǐng)域系列案件發(fā)生后，成都市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面起底信訪舉報和問題線索，并通過正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等拓展線索來源，對群眾關(guān)注度高的50件案件，進(jìn)行掛牌督辦、“一把手”包案。結(jié)合基層反映的物業(yè)領(lǐng)域不正之風(fēng)和日常監(jiān)督、巡視巡察、審計等反饋的普遍性問題，深挖巧立名目亂收費(fèi)、不作為亂作為、業(yè)委會成立難等背后的癥結(jié)，全面倒查吃拿卡要等問題線索，形成強(qiáng)大震懾。

　　深入剖析物業(yè)管理亂象根源，推動重構(gòu)行業(yè)生態(tài)

　　“物業(yè)管理領(lǐng)域問題責(zé)任主體多、利益鏈條長，呈現(xiàn)行政壟斷性、排他性、長期性、隱蔽性等特征。”成都市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任呂銳介紹，發(fā)生如此長時間、大范圍的行業(yè)性腐敗問題，既有涉案人員思想蛻變、紀(jì)法意識淡薄等主觀原因，也暴露出行業(yè)監(jiān)管的嚴(yán)重缺位。

　　作為全市物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理單位，住建部門對物業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展和行風(fēng)建設(shè)重視不足，有的甚至當(dāng)起“甩手掌柜”，將監(jiān)管職責(zé)直接交給市物業(yè)協(xié)會代為履行；有的接受物業(yè)管理公司利益輸送，對其招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)、物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量差等問題睜一只眼閉一只眼。

　　上行下效，基層物業(yè)管理部門在行業(yè)管理理念上也存在偏頗。“有的認(rèn)為物業(yè)管理是業(yè)主與物管企業(yè)之間依靠合同建立的民事行為關(guān)系，政府部門不應(yīng)過多干涉；有的認(rèn)為物業(yè)管理應(yīng)當(dāng)由業(yè)主自治；還有的認(rèn)為物業(yè)管理實(shí)行屬地管理，忽略了行業(yè)監(jiān)督管理的職能。”呂銳說。

　　制度失靈是物業(yè)管理行業(yè)亂象滋生的另一重要原因。據(jù)了解，2008年《成都市物業(yè)管理條例》出臺后15年未進(jìn)行修訂完善，其中規(guī)定市房產(chǎn)管理監(jiān)察大隊履行行政執(zhí)法職能，但在2019年該大隊就已撤銷，物業(yè)管理執(zhí)法成了“真空地帶”。

　　系統(tǒng)施治迫在眉睫，成都市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫通查改治，既嚴(yán)肅查辦案件，又同步開展以案促改促治，推動物業(yè)管理領(lǐng)域標(biāo)本兼治。

　　“管黨治黨‘寬松軟’，黨建與業(yè)務(wù)工作‘兩張皮’；內(nèi)部監(jiān)管制度空轉(zhuǎn)，政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力制約監(jiān)督方面存在短板盲點(diǎn)……”物業(yè)管理領(lǐng)域系列案件發(fā)生后，成都市紀(jì)委監(jiān)委向市住建局黨組發(fā)出以案促改通知書，明確指出案件暴露出的主體責(zé)任缺失、內(nèi)部監(jiān)管制度空轉(zhuǎn)、紀(jì)律教育虛化等問題，逐條逐項提出整改措施。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)向相關(guān)行業(yè)部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、履職提示函、工作建議等37份，督促加快實(shí)施前期物業(yè)招投標(biāo)、信用評價、企業(yè)履約等一系列改革。

　　成都市紀(jì)委監(jiān)委召開全市住建領(lǐng)域以案促改警示教育大會，督促市住建局黨組深入檢視查擺問題根源，召開以案促改專題民主生活會，開展2輪政治談話；成立整治工作專班，將物業(yè)領(lǐng)域集中整治作為重中之重，系統(tǒng)推進(jìn)管理體制、制度機(jī)制重構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、壓實(shí)行業(yè)自律責(zé)任，培育清廉行風(fēng)。

　　集中整治重點(diǎn)也從行政主管部門延伸至物業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司等相關(guān)主體。以系列案件為切口，成都市開展整治物業(yè)管理領(lǐng)域“影子中介”“專家不專”“投標(biāo)不公”專項行動。圍繞專項維修資金使用、履行服務(wù)合同情況等，住建部門聯(lián)動鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層力量，定期對物業(yè)管理公司開展監(jiān)督檢查，并將結(jié)果量化為企業(yè)信用積分，作為其競標(biāo)物業(yè)項目、接受行政監(jiān)管的重要依據(jù)，對不符合要求、履約不到位的公司進(jìn)行清退。

　　2024年10月1日，全面修訂后的《成都市物業(yè)管理條例》正式實(shí)施，“物業(yè)企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人評價辦法”“業(yè)主大會和業(yè)委會指導(dǎo)細(xì)則”等49項配套文件同步啟動修訂，進(jìn)一步厘清主管部門、業(yè)主、物業(yè)管理公司、開發(fā)商等主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，同時將物業(yè)管理的執(zhí)法權(quán)限、處罰措施、處罰標(biāo)準(zhǔn)等具體化、可操作化。

　　“新修訂的條例降低了業(yè)主大會成立和召開的難度，還創(chuàng)設(shè)物業(yè)管理委員會制度，以應(yīng)對業(yè)委會缺位或失能，確保政府對業(yè)主自治全過程指導(dǎo)與監(jiān)督。”成都市住建局物管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，首批19項配套制度已經(jīng)發(fā)布，行業(yè)正加快構(gòu)建起以信用管理為主、從業(yè)人員為重點(diǎn)、各方主體權(quán)責(zé)明晰、業(yè)主有序行權(quán)的管理新秩序。

　　多元參與共建共治共享，治理成效讓群眾可感可及

　　綠植生機(jī)盎然，新增的涼亭和座椅成了業(yè)主休閑好去處……走進(jìn)成都市青羊區(qū)鼓樓南街71號院，從小區(qū)綠化到配套設(shè)施，從保潔、安保服務(wù)到物業(yè)管理模式，院落煥然一新。“社區(qū)領(lǐng)辦物業(yè)公司，群眾自己當(dāng)‘管家’，小區(qū)管理得好，我們住得安心也舒心。”院落的變化贏得居民點(diǎn)贊。

　　在黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作機(jī)制下，青羊區(qū)探索成立“社區(qū)領(lǐng)辦物業(yè)服務(wù)組織”，由社區(qū)居委會主任擔(dān)任法人領(lǐng)辦物業(yè)服務(wù)企業(yè)，聘任職業(yè)經(jīng)理人管理小區(qū)，推進(jìn)小區(qū)規(guī)范管理，為居民打造共參與、共治理、共建設(shè)的幸福家園。

　　不止青羊區(qū)，成都各地因地制宜尋找“新解法”：錦江區(qū)楓樹社區(qū)搭建“共建共治”微信平臺，社區(qū)網(wǎng)格員、小區(qū)黨員、業(yè)委會成員、物業(yè)管理人員和居民代表等參與，及時收集、回應(yīng)訴求建議；金牛區(qū)在散居院落探索“連片化物業(yè)管理”……

　　2024年，成都市住建局、市委組織部、市委社會工作部、市委政法委等部門制定《黨建引領(lǐng)小區(qū)治理“五方聯(lián)動”協(xié)商議事辦法》，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、行業(yè)主管、基層主抓”的共建共治工作格局，搭建黨組織、業(yè)主委員會、居民代表、物業(yè)管理公司多方主體參與小區(qū)治理、物業(yè)管理的議事平臺，加快監(jiān)管力量、行業(yè)服務(wù)管理力量下沉小區(qū)（網(wǎng)格）協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)“小區(qū)吹哨、鎮(zhèn)街響應(yīng)、部門報到”。

　　物業(yè)好不好，群眾說了算。2024年以來，成都“智慧物業(yè)”系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化，物業(yè)招標(biāo)、備案、服務(wù)、業(yè)主自治等全流程線上運(yùn)行，業(yè)主端“線上投票”“碼上辦”“資金查詢”等便民功能同步上線，覆蓋7586個物業(yè)管理項目。不僅如此，小區(qū)業(yè)主還可以實(shí)時查看物業(yè)管理公司信息，包括項目管理人，表彰承接、信用積分、等級排名等，并能對其打分、提出意見，打分結(jié)果還將納入信用積分考核。截至目前，該系統(tǒng)“碼上辦”模塊累計受理業(yè)主訴求1.6萬件，辦結(jié)率99%。

　　當(dāng)下，成都市正進(jìn)一步完善“黨委主責(zé)、政府主抓、紀(jì)委主推、部門主辦、群眾主評”的監(jiān)督體系，依托各方監(jiān)督資源，對物業(yè)管理領(lǐng)域新的制度機(jī)制落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。針對“12345”訴求量排名靠前的街道和小區(qū)，成都市紀(jì)委監(jiān)委與行業(yè)部門共同組成治理專班，2024年以來，實(shí)地督導(dǎo)60余次，及時化解矛盾糾紛、整治突出問題；針對群眾反映集中的信息不透明問題，推動5844個小區(qū)規(guī)范“曬服務(wù)、曬收支”；對問題訴求集中和群眾滿意度較高的小區(qū)跟進(jìn)開展監(jiān)督調(diào)研，既“正反對比”找問題，更推動“同題共答”學(xué)經(jīng)驗(yàn)。全市物業(yè)領(lǐng)域突出問題集中整治以來，成都市紀(jì)委監(jiān)委推動解決物業(yè)管理領(lǐng)域急難愁盼問題2120個。

　　“住有所居、居有所安，是廣大群眾的樸素愿望，要以釘釘子精神整治物業(yè)管理領(lǐng)域突出問題，保持常嚴(yán)不松，促進(jìn)常管不怠，實(shí)現(xiàn)長效治理。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將繼續(xù)立足職能職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，以更大治理成效讓群眾可感可及。

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