反腐資訊網(wǎng)訊：秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實習(xí)近平總書記歷次赴陜考察重要指示精神特別是關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，深刻吸取秦嶺違建事件教訓(xùn)，堅決扛牢保護(hù)秦嶺的政治責(zé)任、歷史責(zé)任，持續(xù)鞏固整治成效，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

牢記大教訓(xùn)

對“國之大者”要心中有數(shù)

閑坐聽風(fēng)吟，但看樹成蔭。盛夏午后，柞水縣牛背梁國家級自然保護(hù)區(qū)羚牛谷里，綠意盎然、流水潺潺，好一幅清涼畫卷。“溫度：19.6℃；負(fù)氧離子：7948個/cm3”，過往游客看到顯示屏上的實時監(jiān)測數(shù)值，由衷贊嘆這里是“養(yǎng)在深閨人未識的天然氧吧”。

2020年4月20日，習(xí)近平總書記抵達(dá)距此不遠(yuǎn)的月亮埡，遠(yuǎn)眺秦嶺牛背梁主峰，聽取陜西省吸取秦嶺北麓違建別墅問題教訓(xùn)、抓好生態(tài)保護(hù)等工作匯報。習(xí)近平總書記諄諄告誡：“秦嶺違建是一個大教訓(xùn)。從今往后，在陜西當(dāng)干部，首先要了解這個教訓(xùn)，切勿重蹈覆轍，切實做守護(hù)秦嶺生態(tài)的衛(wèi)士。”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要自覺講政治，對國之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護(hù)的立場，切實把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落到行動上，不能只停留在口號上。

一嶺劃南北。在中國地理版圖上，全長約1600公里的秦嶺，猶如一條東方巨龍。它是中國南北的地理分界線、長江黃河的分水嶺，被譽(yù)為野生動植物的“天然基因庫”，見證了周秦漢唐的絕代風(fēng)華，蘊(yùn)含著中華民族最深邃的文化基因。秦嶺之重，不言而喻。

“我們要提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，督促涉秦嶺生態(tài)環(huán)保各級各部門始終胸懷‘國之大者’，深刻吸取秦嶺違建事件教訓(xùn)，從講政治的高度扎實做好秦嶺生態(tài)環(huán)保各項工作，真正做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境問題扭住不放、一抓到底，不徹底解決絕不松手。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

緊盯秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，督促當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，陜西省紀(jì)委監(jiān)委今年主要聚焦五方面監(jiān)督重點(diǎn)：一是聚焦落實習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神、黨中央重大決策部署等，檢查是否存在有令不行、有禁不止、搞變通、打折扣等問題；二是聚焦問題整改落實情況，檢查是否存在虛假整改、敷衍整改等問題；三是聚焦相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任落實情況，檢查是否存在推諉扯皮、不作為、亂作為等問題；四是聚焦水源地涵養(yǎng)和保護(hù)，檢查是否存在重視不夠、失職失責(zé)導(dǎo)致水質(zhì)污染等問題；五是聚焦秦嶺山區(qū)公路橋梁安全，檢查是否存在建設(shè)運(yùn)營不規(guī)范、交通運(yùn)輸監(jiān)管不到位、涉河監(jiān)督管理不嚴(yán)不細(xì)等問題。

“我們堅持把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，緊緊圍繞空間用途管制、礦產(chǎn)資源勘查開采、礦山修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)察等方面，推動形成‘發(fā)現(xiàn)問題—嚴(yán)明紀(jì)法—整改糾偏—深化治理’的監(jiān)督工作閉環(huán)。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長張鵬介紹，近年來，為督促駐在單位黨組認(rèn)真履行主體責(zé)任，該紀(jì)檢監(jiān)察組對照相關(guān)任務(wù)制定三張清單，即秦嶺生態(tài)保護(hù)政治監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)清單、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單、問題風(fēng)險提示清單，建立健全監(jiān)督臺賬，壓茬推進(jìn)工作落實。

“這個時節(jié)，我們?nèi)ジ鞯厥谐霾?，特別是秦嶺周邊，總能看到修復(fù)后的植被滿目蔥蘢。感覺肩上的擔(dān)子沉甸甸的，一定要保護(hù)好大秦嶺。”陜西省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處副處長李想2019年畢業(yè)來到該處工作，那一年修訂后的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式實施。時至今日，他最真切的感受是“管控標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，生態(tài)環(huán)境越來越好”。

全省強(qiáng)化規(guī)劃管控，將秦嶺99%的核心保護(hù)區(qū)、74%的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、22%的一般保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，劃定比例占秦嶺保護(hù)總面積的45.67%；啟動秦嶺地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)“清零行動”，“十四五”末有望基本解決相關(guān)地質(zhì)環(huán)境問題；科學(xué)實施秦嶺北麓主體山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性……

放眼三秦大地，沃野涌翠，朱鹮翩翩，山清水秀好風(fēng)光成為常態(tài)。

亮明紅線底線

把人活動的區(qū)域管好

眼前的一池碧水映襯流云朵朵，遠(yuǎn)處的秦嶺山脈起伏綿延、輪廓分明。坐落于西安市長安區(qū)的秦嶺和諧森林公園，是市民休閑娛樂的好去處。曾幾何時，這里還是一片豪華別墅區(qū)，高聳的院墻擋住了人們遠(yuǎn)望的視線，“近山不見山”是不少人心中的遺憾。2018年，西安市委市政府拆除違建別墅、部分改建公園，“悠然見南山”的美景再現(xiàn)。

“經(jīng)過強(qiáng)力整治，違建別墅之類的問題已不復(fù)存在。”西安市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王曉江表示，包括亂砍亂伐、亂搭亂建、亂排亂放、亂采亂挖、亂捕亂獵在內(nèi)的“五亂”，成為當(dāng)前秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整治重點(diǎn)。

針對秦嶺“五亂”問題，西安市紀(jì)委監(jiān)委督促建立相關(guān)問題處置機(jī)制，即提醒黨政主要負(fù)責(zé)同志、行業(yè)監(jiān)管部門和屬地區(qū)縣雙核查雙處置，扎實推進(jìn)整改，取得良好效果。2021年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開展監(jiān)督檢查392次，發(fā)現(xiàn)并推動問題整改317個，查處秦嶺生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問題106件248人，黨紀(jì)政務(wù)處分161人，組織處理87人，移送檢察機(jī)關(guān)5人。

“我們緊盯上級環(huán)保督察、檢查通報問題，聚焦重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人群，采取以案挖案、提級辦理等方式，從嚴(yán)從快查處秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，亮明紅線底線。”西安市紀(jì)委常委、市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鄭玉彰介紹，市紀(jì)委監(jiān)委針對部分沿山區(qū)縣圖斑整改不到位、“五亂”整治緩慢等問題，全程跟蹤督辦，責(zé)令相關(guān)單位徹查徹改，追責(zé)問責(zé)28人；深挖案中案，對某企業(yè)采礦權(quán)違規(guī)審批補(bǔ)償案件進(jìn)行循線深挖，已立案53件，處分40人，移送司法機(jī)關(guān)7人。

監(jiān)控畫面里，一只棕色小麂在水洼邊俯身喝水、玩耍，隨后從容不迫地轉(zhuǎn)身跑遠(yuǎn)，隱身于密林之中。水洼旁不遠(yuǎn)處，就是位于西安市太平峪口的鄠邑區(qū)秦嶺保護(hù)總站。隨著秦嶺生態(tài)環(huán)境越來越好，各類野生動物已成為這里的“常客”。

站內(nèi)的智慧管控中心，被喻為秦嶺保護(hù)工作的“心臟”。在這里，衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡航進(jìn)行交叉式立體式巡查，人工智能、AI識別自動分析預(yù)警等技術(shù)的運(yùn)用，逐步實現(xiàn)秦嶺重點(diǎn)區(qū)域可查、可視和可控。

“簡單說來，秦嶺范圍內(nèi)的建筑不允許‘隨意長’，也不允許違規(guī)‘長高長胖’。”西安市紀(jì)委監(jiān)委駐市秦嶺保護(hù)局紀(jì)檢監(jiān)察組組長劉薇解釋道，職能部門在加強(qiáng)秦嶺區(qū)域建設(shè)行為事前審批的同時，也會定期通過衛(wèi)星圖斑對比等方式加強(qiáng)事中巡查、事后監(jiān)督，對疑似違建進(jìn)行核查和處置，實現(xiàn)全程監(jiān)管。

“管秦嶺必須得懂秦嶺。”鄠邑區(qū)秦嶺保護(hù)局黨委書記、局長滑益平介紹，一方面，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用衛(wèi)星影像實現(xiàn)全域覆蓋，得到高精度電子沙盤，可對秦嶺保護(hù)區(qū)域內(nèi)所有建（構(gòu)）筑物、峪口峪道、河流水系、森林資源等信息隨時查詢；另一方面，利用無人機(jī)對人員活動密集區(qū)實行重點(diǎn)監(jiān)控。

“秦嶺‘五亂’大多因人而起，只要把人活動的區(qū)域管好，實現(xiàn)遙感監(jiān)測、固化比對、實時監(jiān)控、動態(tài)巡查四大功能聯(lián)動，就能讓有限資金發(fā)揮最大效用，達(dá)到全覆蓋、立體化、智慧化管護(hù)秦嶺，讓秦嶺更加寧靜、和諧、美麗。”滑益平說。

秦嶺不僅擁有優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，也蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。由于生產(chǎn)所需，全省遺留不少堆放尾礦、廢渣等的尾礦庫。其中，地處秦嶺南麓的商洛市，有各類尾礦庫134座，占全省總量的43%。

穿山路、過隧道、爬大壩，記者來到大洞溝尾礦庫，眼前植被茂盛，片片新綠治愈了曾經(jīng)滿是礦渣的“傷疤”。溢流井加固、修筑防洪堤、攔渣壩、壩面覆土、邊坡渠續(xù)接、子溝邊坡處理……經(jīng)過一系列工程，使用13年的大洞溝尾礦庫于2023年11月閉庫銷號。

“變化實實在在，效果有目共睹。”在山陽縣中村鎮(zhèn)回龍寺村黨支部書記周宗仁看來，大洞溝尾礦庫的治理，是回應(yīng)群眾期盼、守護(hù)綠水青山的務(wù)實之舉。“以前，尾礦庫就像懸在頭上的‘堰塞湖’，一遇大風(fēng)天，灰塵多得迷人眼，一遇暴雨天，就擔(dān)心潰壩，讓人提心吊膽。”周宗仁話鋒一轉(zhuǎn)，“如今，壩上綠油油的，庫區(qū)安全系數(shù)大幅提升，群眾出行更安心，我們管理也有底氣了。”

在尾礦庫治理過程中，山陽縣紀(jì)委監(jiān)委定期了解情況，督促整改過程，聯(lián)合財政、應(yīng)急等部門成立檢查組，通過實地檢查、賬目核對等方式監(jiān)督管理工程進(jìn)度與質(zhì)量，針對中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，通過發(fā)送提示函、定期調(diào)度等方式壓實整改責(zé)任，推動“一庫一策”精準(zhǔn)治理。

轉(zhuǎn)變理念思路

推動山水“高顏值”變發(fā)展“高價值”

從空中俯瞰，國網(wǎng)新源陜西鎮(zhèn)安抽水蓄能電站上水庫靜臥山巔，猶如一顆鑲嵌在秦嶺腹地的綠寶石。數(shù)百米外，通過輸水系統(tǒng)連接的下水庫碧波蕩漾。地下廠房內(nèi)，4臺單機(jī)容量35萬千瓦的可逆式水泵水輪發(fā)電電動機(jī)組飛速運(yùn)轉(zhuǎn)。

國網(wǎng)新源陜西鎮(zhèn)安抽水蓄能有限公司紀(jì)委書記李建剛告訴記者：“兩個水庫就像來回倒騰的兩盆水。在用電低谷時，機(jī)組將下水庫的水抽到上水庫，將電能轉(zhuǎn)化為勢能儲存起來；在用電高峰時，水流傾瀉而下推動機(jī)組發(fā)電，將勢能轉(zhuǎn)化為電能。電站每消納5度電網(wǎng)負(fù)荷低谷時的過剩電能，便可發(fā)出4度電供負(fù)荷高峰期使用。”

削峰填谷，綠電生金。作為陜西首座抽水蓄能電站，這座巨型“充電寶”充分發(fā)揮調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲能等作用，大大提高了西北地區(qū)新能源消納能力。不僅如此，電站還將綠色低碳理念貫穿在選址規(guī)劃、可研設(shè)計、工程建設(shè)和調(diào)度運(yùn)行各環(huán)節(jié)，成為踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動實踐。

建設(shè)一座電站，帶動一方經(jīng)濟(jì)，改善一片環(huán)境，造福一方百姓。鎮(zhèn)安縣委書記袁禮鋒表示，抽水蓄能電站為地方帶來了人流、物流、信息流，可有力帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)行期預(yù)計年均稅收1.15億元，對穩(wěn)投資、保就業(yè)、惠民生具有重要作用。

商洛是全省唯一全域處于秦嶺腹地的地級市，也是南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)尤為繁重。

“如今，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的取舍中，我們堅持圍繞生態(tài)定調(diào)子，生態(tài)絕不能給發(fā)展讓路。”商洛市委常委、市政府黨組成員劉偉說。

理念一變天地寬。作為國家首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，當(dāng)?shù)厣钪G水青山不會自然轉(zhuǎn)化為金山銀山，需要沿著“生態(tài)顏值—特色產(chǎn)品—優(yōu)質(zhì)商品—多元價值”的轉(zhuǎn)化路徑，實現(xiàn)從“被動守護(hù)”到“主動經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變。

綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟(jì)財富。

在柞水，營盤鎮(zhèn)朱家灣村依托背靠西安的區(qū)位優(yōu)勢，精細(xì)篩選景區(qū)開發(fā)、康養(yǎng)民宿、運(yùn)動體驗等適宜項目，確保每個項目融入產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展可持續(xù)。該村深挖“氧吧價值”，做足“山水文章”，建成陽坡院子、米垛漫境等民宿集群，帶動發(fā)展農(nóng)家樂百余家，牛背梁、終南山寨等景點(diǎn)年吸引游客超150萬人次，旅游綜合收入1.2億元，帶動群眾年人均增收3.36萬元。

在商南，“以茶帶旅、以旅興茶”的融合發(fā)展模式多點(diǎn)開花，萬畝茶園正在變成鄉(xiāng)村振興的“綠色引擎”。從“賣茶葉”到“賣茶葉精深加工產(chǎn)品”，再到“賣風(fēng)景”，該縣依托生態(tài)茶園和茶文化底蘊(yùn)，打造富水茶海公園、秦嶺茶鄉(xiāng)旅游度假區(qū)等茶旅融合產(chǎn)業(yè)園。茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破20億元，帶動8900戶、2.4萬農(nóng)民實現(xiàn)人均年增收5000元以上。此外，該縣探索“茶園碳匯交易試點(diǎn)”，推出特色“生態(tài)貸”系列金融產(chǎn)品，累計發(fā)放綠色貸款6.98億元，實現(xiàn)生態(tài)價值市場化變現(xiàn)。

商洛市紀(jì)委監(jiān)委始終牢記“國之大者”，將秦嶺生態(tài)保護(hù)作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，定期深入各縣區(qū)開展秦嶺生態(tài)環(huán)保督導(dǎo)檢查，對責(zé)任落實不力、工作推進(jìn)緩慢及破壞生態(tài)環(huán)境等突出問題，實行分級督辦、警示曝光，累計制發(fā)督辦提醒函32份、工作通報10期，有力推動政策落實、責(zé)任落實、工作落實。同時，建立“查事先查人、查人深查事”的“雙查”機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)排查整治秦嶺“五亂”頑疾，近三年共查處相關(guān)案件300余起。

“秦嶺之變，是陜西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的縮影。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將立足職能職責(zé)，聚焦秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西綠色篇章提供堅強(qiáng)政治保障。”

本網(wǎng)編輯：袁小帥   審核：李琰玉