漳浦縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯項目落地、服務(wù)審批等重點，下沉一線開展專項督查，為提升營商環(huán)境軟實力保駕護航。圖為日前，該縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組干部到縣行政服務(wù)中心了解有關(guān)情況。林舒音 攝

　　詔安縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。圖為該縣白洋鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部向茶企了解產(chǎn)業(yè)扶持政策和產(chǎn)業(yè)配套項目落實情況。吳丹 攝

　　為推動監(jiān)督下沉落地，做強基層監(jiān)督，福建省漳州市紀(jì)委監(jiān)委不斷加強實踐探索，圍繞誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、成效如何等問題，推進各項監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，堅定不移推動正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深發(fā)展，向基層延伸，持續(xù)提升基層監(jiān)督治理效能。

　　堅持問題導(dǎo)向，深入基層一線做實做細(xì)監(jiān)督

　　涉及社區(qū)小型工程項目招投標(biāo)的問題，巡察時發(fā)現(xiàn)了不少，但平時收到的信訪舉報卻不多。這類問題是不是在下沉監(jiān)督中更容易發(fā)現(xiàn)？帶著這樣的思考，漳州市龍文區(qū)藍(lán)田街道紀(jì)工委深入一線，通過實地了解，很快就發(fā)現(xiàn)了兩起違規(guī)問題，并及時給予查處、責(zé)令整改。

　　村（社區(qū)）作為基層治理的“神經(jīng)末梢”、國家治理體系中的最小單元，容易成為監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)。漳州市紀(jì)委監(jiān)委實施“五個一”工程，推動監(jiān)督下沉，細(xì)化重點任務(wù)33項，責(zé)任到人、倒排時間、對賬銷號，以精準(zhǔn)有效的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。

　　陳霓擔(dān)任長泰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記已經(jīng)一年多了，剛從區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)文字崗位轉(zhuǎn)崗時，她感到基層人少事多，難以專門開展監(jiān)督工作。對如何精準(zhǔn)有效監(jiān)督，她心里也沒底。

　　針對“新兵”常見問題，市紀(jì)委監(jiān)委實行“傳幫帶”、專班指導(dǎo)，開展“短腿”、短板定向跟班等，錘煉基層紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作本領(lǐng)。同時，從政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練、聯(lián)動協(xié)作、人文關(guān)懷等4個方面細(xì)化13項措施，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把主要時間、精力和工作安排放在村居一線。

　　從市紀(jì)委監(jiān)委1個月跟班回來，陳霓多了一份自信。

　　因遇旱情，轄區(qū)正達(dá)村出現(xiàn)用水荒，陳霓及時下沉到村組，跟蹤督促水利辦與水電站經(jīng)營者協(xié)商，最終水電站同意開閘放水，可正達(dá)村上游丹巖村卻把大部分的水截住了。陳霓再次下沉，最終兩村就引水問題達(dá)成一致意見。正達(dá)村水荒問題得到圓滿解決。

　　詔安縣梅嶺鎮(zhèn)田厝村是海上養(yǎng)殖大村，主養(yǎng)牡蠣和龍須菜。這些年，養(yǎng)殖密度越來越大，海水水質(zhì)卻越來越差。詔安縣委縣政府統(tǒng)一部署，打響治理攻堅戰(zhàn)。鎮(zhèn)紀(jì)委書記林一斌下沉到治理一線，既傳導(dǎo)壓力，也緊盯干部作風(fēng)。

　　“動利益的事就得一碗水端平。要是有干部優(yōu)親厚友暗箱操作，一處違規(guī)養(yǎng)殖也拆不下來。”林一斌介紹，下沉為治理工作提供了強有力的紀(jì)律保障，4200多畝的海域清理任務(wù)僅2個月就完成了，曾經(jīng)養(yǎng)殖浮球密布，如今水天一色。

　　監(jiān)督沉下去，問題浮上來。2022年，漳州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部累計入戶訪查群眾47363人次，摸排化解群眾矛盾糾紛典型突出問題236件，推動解決具體問題和困難2083個，查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題140起290人。

　　凝聚合力，從“分散作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變

　　冬日的暖陽下，漳州市平和縣，蜿蜒流過的花山溪清水潺潺。

　　平和縣是琯溪蜜柚之鄉(xiāng)，轄區(qū)遍植蜜柚。近年來，由于片面追求產(chǎn)出效益，柚農(nóng)過度施肥、濫施農(nóng)藥，平和縣生態(tài)環(huán)境，尤其是主要河流花山溪水質(zhì)遭到嚴(yán)重破壞。

　　2022年上半年，平和縣啟動花山溪飲用水水源地綜合整治攻堅戰(zhàn)，努力在最短時間內(nèi)還百姓一江安全飲用水。

　　承擔(dān)此次整治監(jiān)督任務(wù)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委大多只有2名專職干部，而整治工作內(nèi)容涉及流域攔截、農(nóng)資市場監(jiān)管、化肥減量、退果還耕還林、土壤改良等，點多面廣，監(jiān)督任務(wù)艱巨。

　　對此，縣紀(jì)委監(jiān)委成立專項監(jiān)督工作專班，整合機關(guān)科室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量，監(jiān)督力量向基層傾斜，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，開展一線監(jiān)督。“這樣的整合，等于多了一倍兵力，開展工作也更從容不迫了。”霞寨鎮(zhèn)紀(jì)委書記曾樹金說，專班共完成花山溪走訪日志近70篇，對發(fā)現(xiàn)的10個問題逐一對賬銷號，給予7名責(zé)任人批評教育處理。2022年10月，花山溪霞寨鎮(zhèn)攔截斷面水質(zhì)監(jiān)測全部達(dá)標(biāo)。

　　“熟人社會”監(jiān)督難，是不少基層紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的一個共性難題。漳州市推行縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)對幫扶，通過開展跨鎮(zhèn)、跨村片區(qū)協(xié)作等，避免了熟人“不好監(jiān)督”的尷尬。2022年以來，全市共開展192次縣鄉(xiāng)紀(jì)委結(jié)對幫扶工作、261次跨鎮(zhèn)跨村片區(qū)協(xié)作。

　　基層工作面廣、線長、量大。市紀(jì)委監(jiān)委建立市縣鄉(xiāng)三級同頻共振工作格局，領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊深入鎮(zhèn)村一線開展蹲點和實地督導(dǎo)，指導(dǎo)縣級紀(jì)委監(jiān)委集中進行“點題、破題、解題”精準(zhǔn)監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委推行“一鎮(zhèn)一清單”“一季度一主題”專項監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題集中攻堅突破。同時，市紀(jì)委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)整合村級黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、村級紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會等，形成合力，將監(jiān)督觸角延伸到基層末梢。

　　該市紀(jì)委監(jiān)委同步推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。針對農(nóng)村群眾普遍關(guān)切的“三資”問題，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等6個部門，推動建立村級項目預(yù)決算、財務(wù)票據(jù)微信群全公開、資產(chǎn)資源發(fā)包信息價指導(dǎo)等8項保障措施，全面提升村集體會計事務(wù)、公共項目交易、集體資產(chǎn)資源監(jiān)管水平。2022年，全市推動整改村集體經(jīng)濟問題合同1647件，收回資金2952.3萬元、土地等資源性資產(chǎn)5893.9畝、資產(chǎn)241.31萬元，新增租金1012.7萬元。

　　做實“后半篇文章”， 從“個案促改”向“類案促改”延伸

　　“村里多次上門做工作，原承包戶就是拒不歸還蝦池，我們也沒招了。”去年，漳浦縣全面開展農(nóng)村“三資”問題專項整治，縣紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督推動中發(fā)現(xiàn)，舊鎮(zhèn)鎮(zhèn)獅頭村因歷史遺留問題，導(dǎo)致村集體“三資”權(quán)屬、合同糾紛不斷。對此，縣紀(jì)委監(jiān)委一方面推動政法、司法力量參與服務(wù)保障專項整治，組建律師團進村服務(wù)，以法治思維協(xié)助解決資產(chǎn)資源權(quán)屬爭議等問題；對于其他歷史遺留問題，督促協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門和屬地鎮(zhèn)村一線化解、聯(lián)席會診、歸類處置。

　　獅頭村問題順利解決后，縣紀(jì)委監(jiān)委一鼓作氣，從“一地”到“一域”，在全縣范圍內(nèi)就復(fù)雜歷史遺留問題展開全面梳理排查，一村一檔、一宗一策，逐件整改，穩(wěn)妥處置。

　　對發(fā)現(xiàn)的突出問題、熱點問題和深層次問題，市紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)研判、綜合分析，舉一反三，推動“個案促改”向“類案促改”延伸。

　　為進一步做實“后半篇文章”，市紀(jì)委監(jiān)委實行列清單、發(fā)傳單、開藥單、對賬單、給成績單“五單工作法”：列出基層權(quán)力、廉政風(fēng)險、群眾訴求等清單，明確監(jiān)督重點；發(fā)傳單推動惠民政策宣傳，引導(dǎo)群眾有序參與監(jiān)督；建立問題臺賬開出“藥單”，分類處置；實行群眾、組織、部門點評機制，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)給出成績單。

　　市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“五單工作法”的推動下，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持緊盯關(guān)鍵人、重點事，由點及面推動綜合治理、源頭治理，形成“發(fā)現(xiàn)-整改-檢視-完善”的監(jiān)督治理閉環(huán)。

　　針對產(chǎn)業(yè)園工程項目建設(shè)中相關(guān)責(zé)任人員違規(guī)決策、未批先建、規(guī)避審批，造成國家專項資金損失等問題，市紀(jì)委監(jiān)委在全市范圍排查整治，全面檢視、靶向糾治可能存在的干部作風(fēng)問題。同時完善專項資金監(jiān)督管理制度，圍繞項目策劃、規(guī)劃、許可、招標(biāo)、驗收等重點環(huán)節(jié)，資金申請、撥付、使用等關(guān)鍵節(jié)點，細(xì)化10項問題清單，堵塞制度漏洞。

　　在推動個性問題精準(zhǔn)整改的同時，漳州市紀(jì)委監(jiān)委堅持共性問題專項治理、復(fù)雜問題高位推動。長泰區(qū)以“社區(qū)萬能章”專項整治為切入點，推動規(guī)范村（社區(qū)）印章使用管理；龍海區(qū)建立“組財明管、組賬村管、組務(wù)鎮(zhèn)督”三級管控機制，推動組財監(jiān)管制度化規(guī)范化常態(tài)化；詔安縣細(xì)化3類33項村級“小微權(quán)力”清單，以“流程圖”形式逐項提出防范風(fēng)險措施……

　　為努力探索更多務(wù)實有效、可參考可借鑒的典型經(jīng)驗做法，該市紀(jì)委監(jiān)委分季度召開現(xiàn)場交流會，組織各縣區(qū)互學(xué)互鑒，及時把好經(jīng)驗好做法固化、常態(tài)化，在全市進行推廣。

　　隨著一批矛盾糾紛和“多年、多頭、多層”信訪積案的化解和一件件群眾“急難愁盼”問題的解決，基層治理質(zhì)效雙升的良好成效正逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2022年，漳州市反映農(nóng)村黨員干部初次檢舉控告同比下降26.1%。（張琪彬 通訊員 楊特團）

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