“我們現(xiàn)在規(guī)范了‘三資’管理流程，前不久依托‘線下整合、網(wǎng)上競投’模式，將76口零散魚塘整體發(fā)包，租金總額增長近25%。”近日，廣東省佛山市三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部在西南街道了解監(jiān)察建議書整改落實情況時，街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　此前，三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦了西南街道青岐村黨委原書記劉某揚利用職務(wù)便利在土地承租等方面為他人提供幫助并收受好處費的問題。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)監(jiān)察建議書督促西南街道及區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從源頭規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。

　　農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域點多面廣，違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)。2024年，佛山市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額1334.55億元，全市集體經(jīng)濟(jì)收入超億元的村（社區(qū)）87個。黨的二十大以來，佛山市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)監(jiān)督、辦案、整改、治理，查處農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違法案件279件，結(jié)合暴露出的共性問題，向相關(guān)主管部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書80余份，推動農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序。

　　案件暴露問題——

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“伸黑手”“動奶酪”現(xiàn)象時有發(fā)生

　　“對不起家庭，也對不起鄱陽村的村民，對不起組織的培養(yǎng)……”2024年11月，在佛山市禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道鄱陽村警示教育大會上，新一屆村“兩委”班子和村工作人員集體觀看了以該村腐敗系列案為題材制作的警示教育片。片中懺悔的聲音，來自該村黨委原書記、村委會原主任周某權(quán)。

　　辦案人員介紹：“當(dāng)初我們接到了群眾舉報，經(jīng)過初步核查，并結(jié)合巡察移交的問題線索，發(fā)現(xiàn)周某權(quán)收入異常，常有大額資金往來。”

　　相關(guān)涉案人員到案后，周某權(quán)的違紀(jì)違法事實逐漸浮出水面。“案件涉及村集體與開發(fā)商合作開發(fā)土地，項目面積大、金額大。村干部勾結(jié)不法商人，利益輸送的方式花樣繁多。”辦案人員介紹，在洽談意向企業(yè)時，周某權(quán)起初配合順暢，不久后就“使絆子”，暗示企業(yè)要“表示表示”；在遴選合作企業(yè)時，周某權(quán)為了讓特定企業(yè)中標(biāo)，幫助排擠潛在投標(biāo)人，從中收受好處費；在合作開發(fā)的企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，周某權(quán)以不配合項目后續(xù)開發(fā)為由，要求將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給指定企業(yè)，收受接手企業(yè)的巨額好處費。

　　隨著案件深入推進(jìn)，接任的鄱陽村黨委原書記、村委會原主任周某添，鄱陽村委會原委員、鄱陽經(jīng)聯(lián)社原監(jiān)事長簡某漢等侵害村集體“三資”的“碩鼠”陸續(xù)被挖出。

　　經(jīng)查，2016年，周某權(quán)伙同時任鄱陽經(jīng)聯(lián)社監(jiān)事長簡某漢，為某企業(yè)在鄱陽村某工業(yè)園區(qū)順利中標(biāo)、立項、報建、開發(fā)等方面提供幫助，共同收受好處費。2018年，周某權(quán)和時任村委會副主任周某添，利用職權(quán)幫助某公司違規(guī)延長其在鄱陽村某工業(yè)園區(qū)的臨時用地租期并收受好處費。

　　最終，周某權(quán)、周某添、簡某漢三人因犯受賄罪分別被判處有期徒刑10年6個月、3年5個月、3年6個月。其余涉案村干部均受到處分。

　　禪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委抽絲剝繭、順藤摸瓜，不僅處分了對鄱陽村招投標(biāo)、重大資金和合同等方面監(jiān)管不到位的石灣鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦相關(guān)工作人員，還循線深挖石灣鎮(zhèn)街道原黨工委副書記、辦事處主任吉某鴻涉嫌受賄問題線索。2024年9月，吉某鴻被立案審查調(diào)查。

　　精準(zhǔn)“把脈”——

　　主體責(zé)任落實不到位、監(jiān)管體制機(jī)制松散、交易管理模式落后等多方面因素導(dǎo)致“蠅貪”滋生

　　鄱陽村系列案中，前后兩任“一把手”周某權(quán)、周某添把集體資產(chǎn)管理權(quán)力當(dāng)作攫取私利的工具，暴露出鄱陽村黨委管黨治黨寬松軟的問題。

　　“事實上，農(nóng)村重大事項民主決策、‘三資’管理等相關(guān)制度早就建立，但制度執(zhí)行流于形式。”辦案人員介紹，村干部將重大事項內(nèi)容以簡化、含糊的表述提交村民大會表決，甚至在項目執(zhí)行階段，一些須經(jīng)全體村民表決的重大事項，全由村干部一手操辦，未全面、真實地向村民公開，且經(jīng)聯(lián)社監(jiān)事長背棄職責(zé)、監(jiān)守自盜，導(dǎo)致民主議事決策淪為走過場。

　　“村干部在工程發(fā)包、工程款結(jié)算、集體資產(chǎn)出租等大小事項中有較大權(quán)力尋租空間，加之財務(wù)審批不嚴(yán)格，內(nèi)部約束無力是案件發(fā)生的重要原因。”禪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。各級主管部門對“三資”監(jiān)管不到位、對村干部日常教育監(jiān)督管理不足等，也是發(fā)生腐敗的原因之一。如，在鄱陽村南工業(yè)區(qū)改造公開招標(biāo)現(xiàn)場，現(xiàn)場監(jiān)督的街道工作人員對該村臨時更改開標(biāo)模式未予制止和糾正。

　　除了監(jiān)管力量薄弱，“三資”交易運行的漏洞成為個別村干部“以權(quán)謀私”的突破口。“此前，佛山多次集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資以自主申報為主，集體資產(chǎn)交易以線下公開競投為主，導(dǎo)致村干部在‘三資’交易中擁有較大話語權(quán)。”佛山市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志介紹。

　　南海區(qū)里水鎮(zhèn)洲村社區(qū)黨委原書記、居委會原主任李某俊，利用職務(wù)之便，為企業(yè)競得地塊前期土地整理資格、租賃權(quán)等提供幫助，并從中大肆收取好處費；高明區(qū)荷城街道范洲村民小組原組員、經(jīng)濟(jì)合作社原理事譚某利用財務(wù)管理漏洞，將集體魚塘發(fā)包項目的投標(biāo)保證金挪歸個人使用。

　　“佛山農(nóng)村社會治理屬典型的‘小馬拉大車’，基層較為薄弱的監(jiān)管力量難以承載逾千億元的村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)。”佛山市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。通過分析歷年農(nóng)村“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，該市紀(jì)委監(jiān)委與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立調(diào)研組深入村居調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全市農(nóng)村集體“三資”管理存在監(jiān)管體制機(jī)制松散、資產(chǎn)底數(shù)不清不實、交易管理模式落后、監(jiān)管手段剛性不足等問題，并形成專項調(diào)研報告向市委市政府匯報。

　　既要“精準(zhǔn)把脈”，也要“對癥下藥”。佛山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持“全周期管理”理念，在做好查辦案件“后半篇文章”中用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，找準(zhǔn)“病灶”、精準(zhǔn)“開方”，推動問題整改。

　　結(jié)合鄱陽村腐敗系列案暴露出的問題，禪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向石灣鎮(zhèn)街道黨工委、辦事處制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，指出存在主體責(zé)任落實不到位、監(jiān)管職責(zé)落實不夠規(guī)范有力、對村務(wù)管理指導(dǎo)跟進(jìn)不足等問題，提出要督促鄱陽村黨委召開組織生活會深刻剖析、查擺不足，優(yōu)化對農(nóng)村“三資”管理的監(jiān)督機(jī)制，督促村組織做實做細(xì)村務(wù)公開，及時應(yīng)對和妥善處置鄱陽村工業(yè)地塊存在的風(fēng)險問題。

　　與此同時，石灣鎮(zhèn)街道紀(jì)工委推動鄱陽村黨委、村委會暢通村民監(jiān)督渠道，妥善處置影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史遺留問題；要求街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室按照全市部署的深化農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革要求，加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理。

　　南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就李某俊案向里水鎮(zhèn)洲村社區(qū)黨委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，針對農(nóng)村集體“三資”管理混亂等問題，提出在清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，全面梳理集體土地、物業(yè)使用現(xiàn)狀，重點排查是否存在土地或物業(yè)被無償占用經(jīng)營、違規(guī)交易等多項建議。

　　高明區(qū)荷城街道紀(jì)工委就譚某案督促范洲村民委員會針對案件暴露的村干部法律意識淡薄、資產(chǎn)交易管理工作力度不足等問題，加強(qiáng)資產(chǎn)交易監(jiān)管，建立制度和臺賬。

　　持續(xù)推動整改——

　　實施紀(jì)檢監(jiān)察建議整改監(jiān)督閉環(huán)管理，推動系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治

　　“村里的地盤活了，我們的錢包更鼓了。”日前，面對調(diào)研走訪的禪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室干部，鄱陽村村民談起停滯10余年的該村南工業(yè)區(qū)歷史遺留問題被解決時感慨道。

　　2024年底，在石灣鎮(zhèn)街道工作人員的監(jiān)督下，鄱陽股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社召開全體成員大會，就鄱陽南工業(yè)區(qū)地塊改造開發(fā)相關(guān)事宜進(jìn)行了表決。石灣鎮(zhèn)街道成立工作專班，由街道主要負(fù)責(zé)同志牽頭，通過政府統(tǒng)籌主導(dǎo)方式，解決了鄱陽村南工業(yè)區(qū)項目開發(fā)久拖未決問題。目前在完善規(guī)劃調(diào)整“三舊”改造審批等手續(xù)，預(yù)計能為村集體增加收益超3.5億元。

　　解決鄱陽村南工業(yè)區(qū)項目問題是石灣鎮(zhèn)街道黨工委、辦事處落實紀(jì)檢監(jiān)察建議的具體舉措。

　　針對紀(jì)檢監(jiān)察建議要求，石灣鎮(zhèn)街道黨工委制定《鄱陽村“三舊”改造腐敗案以案促改工作任務(wù)分工表》，圍繞加強(qiáng)警示教育、開展全面整改、開展廉政風(fēng)險排查、加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)等七方面27項任務(wù)落實整改要求。截至目前，街道各級黨組織開展提醒談話715人次，其中黨工委書記對村（社區(qū)）“一把手”開展提醒談話20人次。街道紀(jì)工委系統(tǒng)梳理近五年來農(nóng)村易發(fā)多發(fā)問題，整理出財務(wù)報銷流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}63個，推動完善集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等制度25項。

　　高明區(qū)荷城街道范洲村針對“資產(chǎn)交易管理工作力度不足”問題，落實專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)交易項目申請、審核、競投等事項全流程服務(wù)指導(dǎo)工作，并建立資產(chǎn)監(jiān)督管理制度和臺賬，對應(yīng)上未上平臺交易的資產(chǎn)及時跟進(jìn)處置，防止資產(chǎn)被不合法使用和流轉(zhuǎn)。近日，該村整合零散魚塘約535.3畝，通過佛山市農(nóng)村集體“三資”智慧云平臺連片對外發(fā)包后，租金總額增長近125%，為村集體帶來實實在在的效益。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議運用，壓實整改責(zé)任，強(qiáng)化整改落實，佛山市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、限期整改、常態(tài)監(jiān)督、跟蹤回訪、結(jié)果運用”工作流程，增強(qiáng)剛性約束，防止紀(jì)檢監(jiān)察建議書“一發(fā)了之”。

　　近日，南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室與里水鎮(zhèn)紀(jì)委到洲村社區(qū)開展常態(tài)監(jiān)督和跟蹤回訪。

　　“針對紀(jì)檢監(jiān)察建議書提到的農(nóng)村集體‘三資’管理混亂問題，我們已全面排查，并依法收回被長期霸占使用、租金畸低、‘租少用多’的集體物業(yè)28宗，并通過重新上平臺交易，為村集體增收超千萬元。”洲村社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　跟蹤回訪后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委舉一反三，督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞集體經(jīng)濟(jì)合同管理問題多發(fā)、集體資產(chǎn)“租少用多”等問題，對全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織開展專項治理。

　　如今，進(jìn)入佛山市農(nóng)村集體“三資”智慧云平臺“數(shù)字云圖”系統(tǒng)，每個村（社區(qū)）的各類資產(chǎn)都以藍(lán)色底紋標(biāo)注位置和范圍。移動鼠標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察干部可查詢村集體資產(chǎn)信息，通過比對選定區(qū)域內(nèi)同類資產(chǎn)的平均出租價格，讓異常的項目價格“一鍵暴露”。

　　針對近年來農(nóng)村集體“三資”腐敗問題易發(fā)多發(fā)的情況，佛山市紀(jì)委監(jiān)委推動全市開展農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革，從全面深化清產(chǎn)核資著手，摸清全市農(nóng)村集體“三資”家底，在此基礎(chǔ)上聚力攻堅，打造集體資產(chǎn)線上交易、資金資源管理為一體的“三資”智慧云平臺，全面實施集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易、實現(xiàn)集體資金監(jiān)管留痕，從技術(shù)手段上解決了“資產(chǎn)底數(shù)不清不實、交易管理模式落后”的問題。

　　佛山市紀(jì)委監(jiān)委用好市農(nóng)村集體“三資”智慧云平臺監(jiān)管功能，建立“市、區(qū)、鎮(zhèn)”三級聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，深入一線開展監(jiān)督，督促相關(guān)部門和人員快速整改，壓緊壓實工作責(zé)任。目前，“三資”智慧云平臺交易總額突破456億元，在新定底價基礎(chǔ)上溢價超35億元。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動職能部門整改問題718個，健全完善制度114份，牢牢守住村民“錢袋子”。

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