行政罰款再上“緊箍咒”。近日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),第一次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出了規(guī)范。

在國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,司法部黨組成員、副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹說(shuō),《意見》的發(fā)布,旨在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,解決罰款設(shè)定與實(shí)施中的突出問(wèn)題,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》要求依法科學(xué)設(shè)定罰款。嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限。對(duì)規(guī)章設(shè)定罰款的權(quán)限、數(shù)額等作出了細(xì)化規(guī)定?？茖W(xué)適用過(guò)罰相當(dāng)原則,對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款時(shí),貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則提出了更為具體的要求。定期評(píng)估清理罰款規(guī)定。進(jìn)一步明確了評(píng)估清理的重點(diǎn)和時(shí)限等相關(guān)要求。

《意見》嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。要求嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款,強(qiáng)調(diào)三個(gè)“不得”、兩個(gè)“嚴(yán)禁”,對(duì)罰款實(shí)施劃定了底線和紅線。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。對(duì)行政執(zhí)法人員在實(shí)施罰款等處罰時(shí),如何堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則,從執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法形象、應(yīng)對(duì)突發(fā)情況等方面,對(duì)進(jìn)一步提升執(zhí)法的文明程度作出了細(xì)化規(guī)定,讓執(zhí)法既有力度又有溫度。持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。對(duì)清理、規(guī)范執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的主體、時(shí)限、要求等作出明確規(guī)定。

《意見》要求全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督。深入開展源頭治理。要求堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為,推進(jìn)事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化。持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)行政機(jī)關(guān)履行追繳職責(zé),壓實(shí)財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督職責(zé)提出明確要求,要求依法加強(qiáng)對(duì)罰款收入的規(guī)范化管理。充分發(fā)揮監(jiān)督合力。發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)章備案審查等制度對(duì)罰款的監(jiān)督作用,拓寬監(jiān)督渠道,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

值得注意的是,釋放出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境信號(hào)的《意見》,正是在國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌下,司法部近年來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面形成的一整套“法治組合拳”的重要組成部分。司法部從全面清理行政法規(guī)、完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)制度保障、推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題法治督察等方面,采取了一系列的針對(duì)性舉措。據(jù)了解,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作已經(jīng)啟動(dòng),司法部將會(huì)同相關(guān)部門穩(wěn)妥推進(jìn)立法進(jìn)程,切實(shí)從法律制度上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求用硬實(shí)措施落實(shí)下來(lái),依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

為了解決執(zhí)法人員不適用行政處罰法只適用單行法、造成過(guò)罰失當(dāng)?shù)膯?wèn)題,《意見》規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款等處罰時(shí),要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系,符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形,此時(shí)僅適用單行法又難以體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則的,要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理,也就是說(shuō),行政機(jī)關(guān)可以直接適用行政處罰法。這就進(jìn)一步明確了行政處罰法和相關(guān)法律規(guī)范的綜合適用問(wèn)題,突出了行政處罰法的統(tǒng)領(lǐng)性地位,有利于處罰結(jié)果符合法理、事理、情理,避免“小過(guò)重罰”、機(jī)械執(zhí)法等問(wèn)題的出現(xiàn),促進(jìn)國(guó)家法治統(tǒng)一。

對(duì)于國(guó)務(wù)院決定取消罰款事項(xiàng)與相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章修改廢止的銜接問(wèn)題,《意見》也提出了兩項(xiàng)舉措。一方面,明確取消罰款事項(xiàng)后的法律適用問(wèn)題;另一方面,明確取消罰款事項(xiàng)后的修法時(shí)限。

另外,為了加強(qiáng)相關(guān)立法保障,《意見》還規(guī)定,國(guó)務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門要落實(shí)行政處罰定期評(píng)估制度,每5年分類分批組織行政處罰評(píng)估。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、明顯過(guò)罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性等情形的罰款規(guī)定,要及時(shí)按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。

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