本期嘉賓

汪 行 江蘇省鎮(zhèn)江市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

唐 鑫 四川省自貢市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

李曉杰 山東省萊西市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

反腐資訊網(wǎng)訊：二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，聚焦吃拿卡要、冷硬橫推、違規(guī)收費(fèi)、趨利性執(zhí)法等嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序問題，督促糾治整改，促進(jìn)保持公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)踐中，如何以狠抓作風(fēng)建設(shè)為切入口，下大氣力糾治影響破壞營(yíng)商環(huán)境的不正之風(fēng)和腐敗問題？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，著力構(gòu)建責(zé)任貫通、監(jiān)督精準(zhǔn)、服務(wù)高效的治理格局

記者：營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，如何聚焦企業(yè)急難愁盼，直擊痛點(diǎn)，靶向整治涉企服務(wù)中存在的作風(fēng)問題？

汪行：鎮(zhèn)江位于長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河“十”字交匯處，致力建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地 山水花園名城”。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基、活力之源，是助推高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我們堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為圍繞中心、服務(wù)大局的重要政治責(zé)任，查改治一體推進(jìn)，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注的影響和破壞營(yíng)商環(huán)境問題，及時(shí)響應(yīng)、快查快辦，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，整治“親而亂為”，防止“清而不為”，做到“清上加親”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu)。實(shí)踐中，立足職能職責(zé)，建立協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)各地各部門將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程一抓到底，層層擰緊責(zé)任鏈條。市縣紀(jì)委監(jiān)委上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，將監(jiān)督護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入政治監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)清單，聚焦黨中央決策部署落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，疏通惠企政策落實(shí)中的堵點(diǎn)，破除涉企行政執(zhí)法中的痛點(diǎn)，解開中介服務(wù)里的難點(diǎn)。出臺(tái)系列措施，開展專項(xiàng)整治，明確對(duì)“吃拿卡要”“不作為慢作為”“任性執(zhí)法”“指定中介”等問題，實(shí)行集中線索管理、集中分析研判、集中交辦督辦、集中調(diào)度推進(jìn)，確保整治有力有效。聚焦企業(yè)急難愁盼，建立市縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系重點(diǎn)園區(qū)制度，分輪次走訪全市園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深入了解屬地部門、公職人員履職情況；選聘100名優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，搭建營(yíng)商環(huán)境問題“收集—復(fù)核—督辦—反饋”全流程閉環(huán)“直通車”，推動(dòng)有關(guān)部門用心用情解決企業(yè)群眾合理訴求。

唐鑫：良好的政治生態(tài)和干部作風(fēng)是最好的營(yíng)商環(huán)境。我們把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，制定《關(guān)于開展五大專項(xiàng)整治行動(dòng)監(jiān)督推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的工作方案》，深化運(yùn)用“企業(yè)出題、紀(jì)委點(diǎn)題、部門解題、反饋評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，壓責(zé)任、糾偏差、促發(fā)展，督促各級(jí)黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，推動(dòng)職能部門認(rèn)真履行好“管行業(yè)就要管行風(fēng)”的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、同題共答。以解決企業(yè)訴求為抓手，開展“政企咖啡座”“開口問難·廉通百企”等活動(dòng)，設(shè)立營(yíng)商環(huán)境廉情聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)廉情監(jiān)督員，建立問題反映“直通車”，下沉企業(yè)一線蹲點(diǎn)調(diào)研，了解企業(yè)現(xiàn)狀，收集問題訴求，梳理形成工作任務(wù)清單、整改清單，推動(dòng)相關(guān)職能部門照單履職，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，切實(shí)解決好企業(yè)急難愁盼。比如，我們發(fā)揮工業(yè)園區(qū)紀(jì)工委“近距離”優(yōu)勢(shì)，建立“園紀(jì)協(xié)同、園企共建、園局服務(wù)、園園共享”監(jiān)督服務(wù)鏈，推動(dòng)設(shè)立“零成本”政務(wù)服務(wù)大廳，開辟“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批減時(shí)限、企業(yè)投資減成本、涉企檢查減干擾，并利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為企業(yè)量身打造“政策計(jì)算器”，提供政策查詢、政策匹配、精準(zhǔn)推送、訴求處理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種惠企政策“一秒計(jì)算”“精準(zhǔn)匹配”“一鍵直達(dá)”，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

李曉杰：我們堅(jiān)持將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，著力構(gòu)建責(zé)任貫通、監(jiān)督精準(zhǔn)、服務(wù)高效的治理格局。建立“黨委主責(zé)、政府主抓、紀(jì)委監(jiān)督、部門落實(shí)”的工作體系，向重點(diǎn)涉企部門印發(fā)專項(xiàng)工作提示，并通過派駐紀(jì)檢監(jiān)察組列席黨組會(huì)、“一把手”牽頭調(diào)度等方式，督促部門把政策落地與服務(wù)提質(zhì)作為政治任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任閉環(huán)。聚焦政策落實(shí)“中梗阻”、部門協(xié)同“推繞拖”等問題，采取“嵌入式監(jiān)督+體驗(yàn)式查訪”，常態(tài)化列席涉企會(huì)議、調(diào)閱審批檔案、體驗(yàn)辦事流程，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行走樣、服務(wù)承諾落空等問題，對(duì)苗頭性問題及時(shí)約談提醒，對(duì)失職失責(zé)行為嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)干部作風(fēng)從“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變。組建由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全鏈條監(jiān)督，形成“問題收集—清單交辦—限時(shí)辦結(jié)—效果評(píng)估”閉環(huán)管理，推動(dòng)企業(yè)審批提速、惠企政策兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督促服務(wù)、服務(wù)提質(zhì)效”的良性循環(huán)。

下大氣力糾治影響市場(chǎng)秩序突出問題，清除損害營(yíng)商環(huán)境的“攔路虎”“絆腳石”

記者：吃拿卡要、冷硬橫推、違規(guī)收費(fèi)、趨利性執(zhí)法等行為，嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序。聚焦這些突出問題，如何精準(zhǔn)施策，督促糾治整改？

汪行：我們緊盯破壞營(yíng)商環(huán)境的不正之風(fēng)和腐敗問題，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，把糾風(fēng)治亂、查處案件與推動(dòng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決清除損害營(yíng)商環(huán)境的“攔路虎”“絆腳石”。針對(duì)個(gè)別基層黨員干部向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂伸手等突出問題，我們發(fā)布“清風(fēng)護(hù)航監(jiān)督助企”二維碼，綜合信訪舉報(bào)、“12345”涉企工單、小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)等渠道，對(duì)涉企問題線索大排查大起底。同時(shí)，篩選重點(diǎn)問題線索，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、提級(jí)辦理、帶件下沉，以零容忍抓現(xiàn)行、抓典型、抓通報(bào)，形成強(qiáng)大震懾。凝聚監(jiān)督合力，統(tǒng)籌銜接“四項(xiàng)監(jiān)督”，深化運(yùn)用片區(qū)協(xié)作機(jī)制，聚焦招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、涉企執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中攻堅(jiān)典型案件，推動(dòng)以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作。加強(qiáng)與發(fā)改、公安、審計(jì)等職能部門貫通協(xié)同，強(qiáng)化信息共享、雙向移送、共同會(huì)商，促進(jìn)“監(jiān)督+監(jiān)管”“專責(zé)+專業(yè)”系統(tǒng)集成，著力構(gòu)建嚴(yán)管嚴(yán)治、共抓共建的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系。

唐鑫：我們堅(jiān)持以查辦案件破題開路，形成點(diǎn)面結(jié)合摸清實(shí)情、線上線下互通收集信息、“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等工作機(jī)制，在信訪舉報(bào)、調(diào)查問卷、座談交流、實(shí)地走訪中摸排問題線索，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，深化問題線索移送。同時(shí)，面向社會(huì)公開發(fā)布營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域問題線索征集公告，建立“廉通企業(yè)”等智慧監(jiān)督平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警，以及通過“12345”熱線、部門信訪等渠道，全面收集掌握企業(yè)訴求辦理進(jìn)展情況，對(duì)長(zhǎng)期未辦結(jié)和辦結(jié)質(zhì)效不高、企業(yè)滿意度低等問題進(jìn)行重點(diǎn)督促。實(shí)行“紀(jì)委監(jiān)委+行業(yè)主管部門”雙專班運(yùn)行模式，分層制定專項(xiàng)整治制度指引，健全專案組管理規(guī)范、案件質(zhì)量評(píng)議評(píng)查等制度，推動(dòng)問題線索“挖掘協(xié)作”、案件“快查快辦”、問題“邊改邊治”。特別是緊盯涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域，從嚴(yán)查處市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)違規(guī)執(zhí)法、串通壟斷檢測(cè)、破壞市場(chǎng)秩序等問題，切實(shí)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供良好發(fā)展環(huán)境。

李曉杰：我們?cè)谟煤脗鹘y(tǒng)信訪舉報(bào)渠道的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“線上+線下”“企業(yè)+群眾”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬信訪舉報(bào)渠道，確保問題線索及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面收集。建立快查快辦機(jī)制，結(jié)合涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，對(duì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序突出問題線索開通綠色通道，實(shí)行優(yōu)先受理、快速查辦、及時(shí)反饋，對(duì)重點(diǎn)問題線索由領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，集中力量攻堅(jiān)，確保查深查透、處理到位。強(qiáng)化數(shù)字賦能，借鑒大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，圍繞涉企執(zhí)法、審批服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建“異常行為識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—線索推送”閉環(huán)。通過數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)、智能分析研判，精準(zhǔn)篩查違規(guī)收費(fèi)、趨利性執(zhí)法等問題線索，推動(dòng)監(jiān)督從“事后處置”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)型，不斷壓縮權(quán)力尋租空間。

健全制度規(guī)范，保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措落到實(shí)處，推動(dòng)政商交往“清上加親”

記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，如何不斷健全制度?guī)范，保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措落到實(shí)處？

汪行：推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu)，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，久久為功、抓常抓長(zhǎng)。鎮(zhèn)江市委聚焦打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境品牌，每年出臺(tái)行動(dòng)方案，我們始終圍繞這條主線，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，盯住具體部門具體事項(xiàng)，督促抓細(xì)抓實(shí)，堅(jiān)決糾治貫徹執(zhí)行打折扣、做選擇、搞變通等問題，持續(xù)擦亮服務(wù)品牌。開展“與擔(dān)當(dāng)者同行”行動(dòng)，圍繞服務(wù)企業(yè)、容缺審批、解決歷史遺留問題等，監(jiān)督推動(dòng)各地各部門敢為善為。加強(qiáng)類案分析，著力發(fā)現(xiàn)案件背后的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞，深化以案促改促治。聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布政商交往正負(fù)面清單等，提供工作指引，推動(dòng)政商交往“清上加親”。

唐鑫：我們從改進(jìn)作風(fēng)入手，細(xì)化制定政商交往正負(fù)面清單，促進(jìn)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系；制定《激勵(lì)全市干部在拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為真抓實(shí)干若干措施》，實(shí)事求是、旗幟鮮明為在涉企服務(wù)和辦事中受到誣告陷害的干部澄清正名，嚴(yán)查蓄意誣告陷害行為，公開通報(bào)典型案例，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。從風(fēng)險(xiǎn)防控入手，督促相關(guān)職能部門出臺(tái)《關(guān)于建立招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違法問題聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制營(yíng)造公平公正交易環(huán)境的意見》等制度機(jī)制，建立行業(yè)窗口指導(dǎo)制度和公開化、電子化、信用化監(jiān)督體系，選取部分重大項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施全過程全鏈條廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范項(xiàng)目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)和工程建設(shè)行為。從警示教育入手，選取關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域典型案件，分層分類開展警示教育，確保取得查處一案、警醒一片、促進(jìn)一方工作的良好效果。

李曉杰：我們著力構(gòu)建監(jiān)督協(xié)同體系，橫向聯(lián)合司法、市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批等部門，推行涉企政策制定必督查、項(xiàng)目審批必抽查、行政執(zhí)法必核查的工作法，縱向健全鎮(zhèn)（街道）“企業(yè)訴求周調(diào)度”等機(jī)制，形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持一案一剖析、一案一整改，把查辦案件“后半篇文章”作為深化治理的關(guān)鍵，定期篩選并公開通報(bào)損害營(yíng)商環(huán)境典型案例，深化警示教育，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。深挖行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患和制度性缺陷，督促案發(fā)單位和行業(yè)主管部門對(duì)照反思，排查整改，扎緊制度籠子，實(shí)現(xiàn)查處、整改、治理有機(jī)統(tǒng)一。持續(xù)暢通“紀(jì)企直通”渠道，健全完善“問題直報(bào)—快速處置—反饋評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，定期組織涉企部門與企業(yè)家面對(duì)面交流，推動(dòng)政策解讀、訴求解決“零距離”。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范政商交往推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化的實(shí)施意見》，既明晰政商交往邊界，激勵(lì)干部主動(dòng)靠前服務(wù)企業(yè)，又劃定行為紅線，引導(dǎo)干部堅(jiān)守底線，全力構(gòu)建“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”的政商關(guān)系。

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