家住浙江省杭州市濱江區(qū)長河街道某小區(qū)9樓的周先生今年6月因房屋漏水，差點(diǎn)被樓下鄰居告上法庭。“真要打官司，低頭不見抬頭見的鄰居恐怕就要徹底翻臉了。”在物業(yè)、業(yè)委會多次調(diào)解無果后，周先生在社區(qū)網(wǎng)格員孫利杰的引導(dǎo)下，用手機(jī)掃了“浙江解紛碼”申請調(diào)解，平臺安排了一位專業(yè)的律師調(diào)解員來進(jìn)行調(diào)解，因?yàn)殡p方不想面對面調(diào)解，調(diào)解員就利用在線調(diào)解功能進(jìn)行調(diào)解，最終周先生和鄰居達(dá)成協(xié)議，這起糾紛也得到有效化解。

     “實(shí)踐中，我們感到‘浙江解紛碼’好用、實(shí)用、管用，它不僅有效破解了調(diào)解隊(duì)伍薄弱、糾紛調(diào)處成效不明顯等難題，還實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛‘一碼’智能分流、‘顏色’動態(tài)管理、‘數(shù)據(jù)’實(shí)時(shí)分析，打破了空間壁壘、時(shí)間限制。”孫利杰深有感觸地說。

     “浙江解紛碼”的成功推廣應(yīng)用與一個(gè)人密不可分，他就是浙江省委政法委基層治理指導(dǎo)室主任陳旭瑾。

       從全省第一個(gè)綜治工作中心到縣級矛調(diào)中心；從“綜治進(jìn)民企”到網(wǎng)格智治；從“基層治理四平臺”迭代建設(shè)到謀劃推出一批具有浙江辨識度的重大多跨數(shù)字化應(yīng)用場景……浙江基層社會治理工作的許許多多個(gè)“第一”背后，都有陳旭瑾的付出與努力。

       二十年如一日堅(jiān)守在政法工作一線，他忠誠奉獻(xiàn)體現(xiàn)出浙江政法人的擔(dān)當(dāng)，用改革創(chuàng)新為基層社會治理浙江風(fēng)景增色添彩。

       創(chuàng)新提出“最多跑一地”改革

       通過社會治理改革，建設(shè)縣級矛調(diào)中心，變矛盾“中轉(zhuǎn)站”為問題“終點(diǎn)站”、變?nèi)罕?ldquo;往上跑”為干部“往下跑”，變“傳統(tǒng)治理”為“數(shù)智治理”，從而引發(fā)基層治理“新裂變”，實(shí)現(xiàn)基層治理效能大提升。這些，是很長一段時(shí)間里陳旭瑾的工作重心。

       圍繞相關(guān)調(diào)研課題，他帶著處室同事到寧波鎮(zhèn)海區(qū)、舟山普陀區(qū)、溫州甌海區(qū)、金華永康市、杭州余杭區(qū)等地的縣級中心深入調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，這些地方有的注重矛盾糾紛多元調(diào)解，有的注重調(diào)解工作法治化，有的注重糾紛解決的流程再造，有的突出“訴源治理”，也有的著力于打造社會治理綜合體，雖然亮點(diǎn)紛呈、各具特色，但總覺得缺少一個(gè)“突破口”和“一條主線”。

       在與基層干部群眾交流中，陳旭瑾敏銳地捕捉到一條重要的共性信息：“老百姓期盼只到一個(gè)地方就能解決問題，不要多地跑、到處跑。”

       調(diào)研結(jié)束后，他立即起草了關(guān)于推進(jìn)浙江省縣級矛調(diào)中心建設(shè)的研究報(bào)告，提出以在社會治理領(lǐng)域開展“最多跑一地”改革為突破口，整合多方資源，集成多種服務(wù)，以實(shí)行“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”為主線，真正讓信訪問題和矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”。

       2019年11月26日，陳旭瑾起草《關(guān)于加強(qiáng)縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”的指導(dǎo)意見》（代擬稿），很快就拿著代擬稿跑省委編辦、省委組織部、省財(cái)政廳等部門，經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，得到相關(guān)部門大力支持。

       在創(chuàng)新上，陳旭瑾總是能做到先想一步、先行一步，并努力使之成為一種覺悟、一份責(zé)任。2020年5月，縣級矛調(diào)中心在全省推廣后，陳旭瑾就著手謀劃建設(shè)一套支撐矛調(diào)中心運(yùn)行的“業(yè)務(wù)協(xié)同”系統(tǒng)，完善“一窗受理—糾紛調(diào)處—司法確認(rèn)—訴訟引調(diào)—評價(jià)回訪”全鏈條機(jī)制。

       業(yè)務(wù)協(xié)同，意味著要打破各部門固有的工作方法和工作模式，進(jìn)行流程再造。一開始許多部門不理解、不支持。對此，陳旭瑾組織專家和基層實(shí)務(wù)工作者多次論證，組建專班畫出流程圖，牽頭召開19個(gè)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會，逐個(gè)部門協(xié)調(diào)溝通，最終克服種種困難，得到大家認(rèn)同和支持，形成“省矛調(diào)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)”建設(shè)方案。自2020年9月上線以來，全省縣級矛調(diào)中心通過該系統(tǒng)已受理各類信訪問題和矛盾糾紛312.7萬余件。

       構(gòu)建“141”基層社會治理體系

       基層治理過程中，指揮體系怎么集中統(tǒng)一？力量如何下沉？資源怎樣融合？如何打通服務(wù)群眾“最后一米”？……這些難題直接影響整體治理水平的提升。

       如何破題？陳旭瑾多次到基層走社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、摸實(shí)情、解難題，了解基層治理中存在的矛盾焦點(diǎn)，并牽頭組建了一個(gè)由19名業(yè)務(wù)骨干組成的專班，近60個(gè)日夜和專班成員日夜奮戰(zhàn)。“連續(xù)好幾個(gè)月，凌晨兩三點(diǎn)，他辦公室的燈都是亮著的。太晚了，就在辦公室瞇一會，第二天接著干。”陳旭瑾的同事回憶道。

       數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)構(gòu)架、流程再造……經(jīng)過不懈努力，陳旭瑾和專班成員協(xié)調(diào)33個(gè)省級部門對接打通39套省建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立起以縣級矛調(diào)中心為牽引，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺”為支撐，村社全科網(wǎng)格為底座，上下貫通、左右聯(lián)動的“一中心、四平臺、一網(wǎng)格”縣域社會治理體系，簡稱“141”基層社會治理體系，并在全省進(jìn)行了推廣。

       杭州市濱江區(qū)委政法委常務(wù)副書記夏劍兵說，曾經(jīng)網(wǎng)格“看得見、管不著”、部門“管得著、看不見”的現(xiàn)象已經(jīng)成為過去。

       陳旭瑾認(rèn)為，社會治理工作要做實(shí)，不容易。關(guān)鍵是要踏踏實(shí)實(shí)抓基層、打基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“141”體系的主干和輻射作用，真正做到為老百姓服務(wù)。如今，“141”體系已經(jīng)成為浙江基層社會治理的“金名片”。

       以新應(yīng)新攻堅(jiān)克難始終在路上

       做政法工作，每天都會面臨新的問題和挑戰(zhàn)。而陳旭瑾身上總有一股一往無前、闖關(guān)奪隘的拼勁，總會有新的辦法和思路解決新的問題。

       2021年2月18日，浙江省數(shù)字化改革大會召開，一場以數(shù)字化為關(guān)鍵詞的變革，在浙江大地上轟轟烈烈地開展。什么是數(shù)字化改革？怎么讀懂V字理論模型？喜歡閱讀的陳旭瑾捧起了專業(yè)工程理論書籍，著力提高數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知能力。

     “省委提出全面推進(jìn)數(shù)字化改革，社會治理領(lǐng)域要先行探索、下好先手棋，探索新路、破解難題。”陳旭瑾是這樣說的，也是這樣扎扎實(shí)實(shí)做的。

       在推進(jìn)矛盾糾紛化解數(shù)字化改革中，各地開發(fā)了“桐解碼”“長興碼”“濱江碼”等一批具有地方標(biāo)識的“解紛碼”。為了切實(shí)解決地方重復(fù)開發(fā)問題，他牽頭研究制定方案，吸收各地亮點(diǎn)做法，迭代開發(fā)全省統(tǒng)一的“浙江解紛碼”，打造“線上矛調(diào)中心”，推動實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解“一案一編碼、一碼管到底、全程可追溯”。

       目前，“浙江解紛碼”已注冊用戶310萬人，入駐調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)1.09萬家、調(diào)解員5.5萬名、法官1132人，訪問量達(dá)1188.6萬人次。

本網(wǎng)編輯：程林青    審核：袁建領(lǐng)