反腐資訊網(wǎng)訊：對工作充滿激情，喜歡思考，敢想敢干……這是同事對貴州省威寧縣檢察院公益訴訟檢察官李愛的評價。2019年12月，李愛從刑事檢察部門轉(zhuǎn)崗至公益訴訟檢察部門，至今已辦理300多件公益訴訟案件。因表現(xiàn)突出，他先后獲評貴州省“優(yōu)秀基層檢察官”“貴州省林長制工作先進個人”，入選貴州省第四批全省檢察業(yè)務(wù)專家、全國檢察機關(guān)公益訴訟檢察人才庫。

開拓者：辦理全國首例野生蚯蚓保護公益訴訟案

2021年，威寧縣境內(nèi)接連發(fā)生村民電捕野生蚯蚓事件。起初人們并不在意，直至2022年初，電捕行為泛濫導致被電過蚯蚓的區(qū)域牧草枯黃，其背后的利益鏈條與生態(tài)危害才引發(fā)關(guān)注。但是，法律規(guī)定模糊，如何追究行為人責任成為焦點問題。

“可以通過提起民事公益訴訟的方式追究違法行為人的生態(tài)破壞責任。”在檢察官聯(lián)席會上，喜歡思考的李愛提出創(chuàng)新思路——在刑事追究和行政處罰缺乏依據(jù)的情況下，公益訴訟是破解困局的有效路徑。

主動認領(lǐng)任務(wù)后，挑戰(zhàn)才剛剛開始。面對調(diào)查，違法行為人劉某等人態(tài)度強硬，拒絕停止違法行為，相關(guān)證人也回避調(diào)查。再加上蚯蚓不是國家重點保護和“三有”動物，認定野生蚯蚓具有生態(tài)價值存在困難，案件一度陷入僵局。

為證明蚯蚓是具有重要生態(tài)價值的野生動物，李愛多方聯(lián)系，找到了貴州省林科院及生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)專家進行咨詢。最高人民檢察院公益訴訟檢察廳也專門委托北京大學的專家出具了專家意見。多方觀點均認為，肆意電捕野生蚯蚓的行為嚴重損害了野生動物資源及生物多樣性，破壞了土壤生態(tài)環(huán)境。

有了理論的支撐，李愛和同事重點圍繞劉某等人的違法行為及其蚯蚓干銷售金額展開調(diào)查。歷經(jīng)兩個月攻堅，他們查明劉某等人銷售蚯蚓干的金額為17萬余元。經(jīng)委托專業(yè)機構(gòu)鑒定，劉某等人造成生態(tài)功能損失3.8萬余元。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，劉某等人的行為破壞了土壤生態(tài)環(huán)境及生物多樣性，損害了社會公共利益。

2022年6月，該院將案件移送至畢節(jié)市檢察院。畢節(jié)市檢察院向畢節(jié)市中級法院提起民事公益訴訟，訴請判令劉某等4名被告立即停止違法行為、承擔21萬余元生態(tài)損害賠償費、在國家級媒體公開賠禮道歉。2022年8月26日，畢節(jié)市中級法院作出判決，全部支持檢察機關(guān)的訴訟請求。法院宣判后，劉某等人未上訴，判決生效。

此案系全國首例野生蚯蚓保護民事公益訴訟案，后來入選了最高檢發(fā)布的公益訴訟守護美好生活典型案例。李愛還帶領(lǐng)團隊辦理了另外5件電捕野生蚯蚓民事公益訴訟案，對電捕野生蚯蚓行為形成有力震懾。

“此前全國檢察機關(guān)尚無類似案例，案件辦理存在諸多不確定性，但總要有第一個吃螃蟹的人……我一開始就堅信能夠辦成。”讓李愛更欣慰的是，“嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”被寫入了2023年中央一號文件。

攻堅者：較真到底守護草原生態(tài)

越是面對“硬骨頭”案件，越要有“不達目的不罷休”的韌勁。在辦理督促整治“百草坪”生態(tài)破壞行政公益訴訟案中，李愛的這份執(zhí)著體現(xiàn)得尤為明顯。

“百草坪”位于威寧縣東部高中山地，草場面積約12萬畝，是南方最大的天然草場和西南重要的畜牧基地，有“中國南方大草原”之稱，是威寧天然草原資源的典型代表，也是威寧重要的待開發(fā)旅游資源之一。

2021年8月，威寧縣檢察院通過調(diào)查得知，近年來由于監(jiān)管不到位，“百草坪”長期存在村民占地修建永久性建筑物、村民擅自圈地放牧、游客隨意開車進入等問題，一道道“傷疤”嚴重破壞了草原生態(tài)環(huán)境。作為主辦檢察官，李愛負責撰寫了行政公益訴訟檢察建議。相關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議后，按期進行了回復，稱已經(jīng)整改。

但是，李愛和同事在開展“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，占用草原違法修建的建筑仍未拆除，真正的“硬骨頭”還沒有啃下來。該院督促相關(guān)行政機關(guān)繼續(xù)整改，整改進度卻差強人意，原因是問題由來已久，且涉及牧民違法修建的圈舍和房屋。為此，該院建議相關(guān)行政機關(guān)在草原保護區(qū)以外另行選址修建圈舍和房屋，平衡牧民利益和生態(tài)保護的關(guān)系。但是，李愛帶領(lǐng)團隊對該案整改情況再次進行“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，上述問題仍未整改。

2022年12月，該院就是否對本案提起訴訟召開檢察官聯(lián)席會，李愛態(tài)度堅決地說：“必須起訴！公益訴訟的目的是保護國家和社會公共利益，沒實現(xiàn)目標就不能妥協(xié)。”

案件起訴后，法院判決行政機關(guān)繼續(xù)履職、修復生態(tài)。判決生效后，行政機關(guān)仍無實質(zhì)動作。李愛隨即通過請示報告，推動屬地政府進行協(xié)調(diào)，并4次上門督促。最終，在判決生效的第5個月，違法建筑被拆除，行政機關(guān)也采取人工種草、改良草種等措施修復了受損草原。

后來，此案入選全國檢察機關(guān)首批荒漠化防治檢察公益訴訟典型案例，被央視《法治在線》報道。“辦成典型案例不是目的，真正的目的是解決公益損害問題。”李愛如是說。

探索者：破解光污染難題守護生物多樣性

工作中，李愛善于探索創(chuàng)新。在辦理督促治理光污染保護黑頸鶴案中，他將自己這一優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。

2023年9月，李愛在貴州草海國家級自然保護區(qū)調(diào)查時，從巡護員處得知光污染可能影響黑頸鶴棲息。李愛帶領(lǐng)團隊調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該保護區(qū)黑頸鶴夜棲地存在明顯光污染，但光污染的評價標準及對候鳥的具體影響認定存在困難。

為此，李愛和同事一邊委托專業(yè)機構(gòu)檢測光照強度，一邊查詢大量資料并邀請專家論證。專家明確指出，光污染會干擾野生動物遷徙、覓食、繁殖，保護區(qū)周邊光源對黑頸鶴及生物多樣性的影響已顯現(xiàn)。

“治理光污染、守護暗夜，勢在必行！”2023年12月25日，威寧縣檢察院發(fā)出檢察建議，督促生態(tài)環(huán)境部門對7家單位開展執(zhí)法檢查，責令關(guān)閉涉案光源，并推動光污染治理納入草海日常監(jiān)管。此案在中國政法大學檢察公益訴訟研究基地等7家單位組織的“2023年度檢察公益訴訟精品案例”評選活動中獲評典型案例，被最高檢推薦為踐行習近平生態(tài)文明思想典型案例，相關(guān)節(jié)目于2025年“國際生物多樣性日”在央視播出。

“希望此案能夠喚醒公眾對光污染的關(guān)注，推動完善相關(guān)立法。”李愛說。2025年4月，備受矚目的生態(tài)環(huán)境法典草案正式亮相，李愛發(fā)現(xiàn)光污染防治的相關(guān)內(nèi)容已被寫入草案。

“一腔熱愛奔赴山海。”這是李愛對公益保護事業(yè)的赤誠與堅守。

本網(wǎng)編輯：袁小帥   審核：李琰玉