鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量薄弱、案件質(zhì)量不高，是制約基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量提升的瓶頸。江蘇省常州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從隊(duì)伍建設(shè)、制度機(jī)制、評(píng)查督促入手，深入推進(jìn)“鄉(xiāng)案縣審”工作，有力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件質(zhì)量。

　　建強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍

　　為解決提級(jí)審理模式改變后，區(qū)（市）紀(jì)委監(jiān)委審理業(yè)務(wù)量增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委容易產(chǎn)生依賴等問(wèn)題，常州市紀(jì)委監(jiān)委立足內(nèi)涵式發(fā)展思路，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，練好內(nèi)功，強(qiáng)化作風(fēng)，有效提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)當(dāng)作為的能力和意識(shí)。

　　加強(qiáng)審理力量配備。開展全市審理隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研，全面摸排審理隊(duì)伍現(xiàn)狀。根據(jù)審理案件數(shù)量選優(yōu)配強(qiáng)審理干部，持續(xù)優(yōu)化干部培養(yǎng)選拔評(píng)價(jià)機(jī)制，保持隊(duì)伍合理穩(wěn)定性。探索整合紀(jì)委監(jiān)委案件審理室、直屬機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、國(guó)企事業(yè)單位紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的審理力量，凝聚合力，共同攻堅(jiān)克難。統(tǒng)籌辦案力量，通過(guò)“室組地”聯(lián)合辦案等機(jī)制，傳導(dǎo)高質(zhì)量辦案理念要求，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦水平。

　　加強(qiáng)專業(yè)能力提升。分層分類組建審理人才庫(kù)、后備人才庫(kù)等專業(yè)隊(duì)伍，作為中堅(jiān)力量著力培養(yǎng)。承辦蘇南五市首屆審理論壇，圍繞“全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣‘三類機(jī)構(gòu)’案件質(zhì)量的路徑和方法”，充分分享各地經(jīng)驗(yàn)做法、查擺問(wèn)題不足、交流意見(jiàn)建議。緊盯基層紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)化“短板”“盲區(qū)”，利用審理講堂、跟班鍛煉、以案代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快能力素質(zhì)提升。

　　加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)引領(lǐng)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部思想認(rèn)識(shí)，防止和克服松懈、厭戰(zhàn)、畏難情緒和“老好人”思想。關(guān)注個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行職責(zé)不到位問(wèn)題，自上而下傳導(dǎo)壓力、明確要求，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)。

　　完善審理制度機(jī)制

　　為持續(xù)提升案件辦理整體質(zhì)量和規(guī)范化水平，常州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)思維，持續(xù)優(yōu)化制度機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新舉措，構(gòu)筑案件質(zhì)量共同體。

　　建立“鄉(xiāng)案縣審”責(zé)任體系。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部配備、案件數(shù)量等實(shí)際情況，各區(qū)（市）因地制宜采用提級(jí)審理、協(xié)助審理、交叉審理、聯(lián)合審理等模式，將“鄉(xiāng)案縣審”落地落實(shí)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)建章立制，細(xì)致規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案、審查、移送、審理、審批、處分等流程和權(quán)限。厘清“鄉(xiāng)案縣審”責(zé)任，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件主體責(zé)任、區(qū)（市）紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室督查督辦責(zé)任、案件審理室審核把關(guān)責(zé)任為主的案件質(zhì)量體系，形成案件查辦工作閉環(huán)。

　　抓好業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，推進(jìn)審理文書規(guī)范化，結(jié)合“鄉(xiāng)案縣審”更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件文書模板、模擬案卷。推進(jìn)審查調(diào)查取證標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)常見(jiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題取證思路、程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理，形成類案取證指引。對(duì)已辦理的案件進(jìn)行整理歸納，逐步構(gòu)建全市審理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，收集、匯總規(guī)定、文書、案例，為規(guī)范辦案提供支持。

　　筑牢案件質(zhì)量共同體。常州市紀(jì)委監(jiān)委完善立案前會(huì)商機(jī)制，對(duì)立案必要性、可行性進(jìn)行前置審核把關(guān)，從源頭抓好案件質(zhì)量。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理中常見(jiàn)實(shí)體性、程序性問(wèn)題及時(shí)梳理反饋，復(fù)盤研判，定期編發(fā)審理工作提示。堅(jiān)持上下協(xié)同，明確重大疑難復(fù)雜、問(wèn)責(zé)、立案免處、不移送審查起訴等10類需要向市紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示報(bào)告的案件。

　　發(fā)揮質(zhì)量評(píng)查效能

　　“鄉(xiāng)案縣審”不僅要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委解決個(gè)案問(wèn)題，更要站在后端看前端、站在審理看全局，推動(dòng)完善體制機(jī)制、優(yōu)化辦案理念。常州市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步釋放案件質(zhì)量評(píng)查作用，完善全方位實(shí)效性評(píng)查體系，對(duì)案件質(zhì)量“把脈問(wèn)診”。

　　強(qiáng)化審評(píng)同步工作。開展案件審理與案件質(zhì)量評(píng)查同步試點(diǎn)工作，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理的同時(shí)對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，逐案形成評(píng)查表。審理和評(píng)查后及時(shí)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行整改，推動(dòng)形成邊審理邊評(píng)查、邊發(fā)現(xiàn)邊整改、邊辦案邊優(yōu)化的良性循環(huán)。

　　多種方式開展評(píng)查。堅(jiān)持日常評(píng)查、全面評(píng)查和專項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件開展全面評(píng)查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域、特定案件或突出問(wèn)題開展專項(xiàng)評(píng)查。對(duì)反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題和普遍反映的共性問(wèn)題定期通報(bào)，督促整改。

　　深化示范引領(lǐng)作用。開展優(yōu)秀案件評(píng)選工作，綜合書面評(píng)查和現(xiàn)場(chǎng)展示等方式定期開展優(yōu)秀案件評(píng)選活動(dòng)。匯編印發(fā)典型案例，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，以案論紀(jì)說(shuō)法，為全市精準(zhǔn)查辦類案提供指導(dǎo)。

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