鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量薄弱、案件質(zhì)量不高，是制約基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件質(zhì)量提升的瓶頸。江蘇省常州市紀(jì)委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，從隊伍建設(shè)、制度機制、評查督促入手，深入推進“鄉(xiāng)案縣審”工作，有力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件質(zhì)量。

　　建強專業(yè)人員隊伍

　　為解決提級審理模式改變后，區(qū)（市）紀(jì)委監(jiān)委審理業(yè)務(wù)量增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委容易產(chǎn)生依賴等問題，常州市紀(jì)委監(jiān)委立足內(nèi)涵式發(fā)展思路，從嚴從實加強隊伍建設(shè)，練好內(nèi)功，強化作風(fēng)，有效提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)當(dāng)作為的能力和意識。

　　加強審理力量配備。開展全市審理隊伍建設(shè)調(diào)研，全面摸排審理隊伍現(xiàn)狀。根據(jù)審理案件數(shù)量選優(yōu)配強審理干部，持續(xù)優(yōu)化干部培養(yǎng)選拔評價機制，保持隊伍合理穩(wěn)定性。探索整合紀(jì)委監(jiān)委案件審理室、直屬機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、國企事業(yè)單位紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的審理力量，凝聚合力，共同攻堅克難。統(tǒng)籌辦案力量，通過“室組地”聯(lián)合辦案等機制，傳導(dǎo)高質(zhì)量辦案理念要求，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦水平。

　　加強專業(yè)能力提升。分層分類組建審理人才庫、后備人才庫等專業(yè)隊伍，作為中堅力量著力培養(yǎng)。承辦蘇南五市首屆審理論壇，圍繞“全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣‘三類機構(gòu)’案件質(zhì)量的路徑和方法”，充分分享各地經(jīng)驗做法、查擺問題不足、交流意見建議。緊盯基層紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)化“短板”“盲區(qū)”，利用審理講堂、跟班鍛煉、以案代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快能力素質(zhì)提升。

　　加強紀(jì)律作風(fēng)引領(lǐng)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部思想認識，防止和克服松懈、厭戰(zhàn)、畏難情緒和“老好人”思想。關(guān)注個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行職責(zé)不到位問題，自上而下傳導(dǎo)壓力、明確要求，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，強化履職擔(dān)當(dāng)。

　　完善審理制度機制

　　為持續(xù)提升案件辦理整體質(zhì)量和規(guī)范化水平，常州市紀(jì)委監(jiān)委堅持系統(tǒng)思維，持續(xù)優(yōu)化制度機制，壓實責(zé)任，創(chuàng)新舉措，構(gòu)筑案件質(zhì)量共同體。

　　建立“鄉(xiāng)案縣審”責(zé)任體系。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部配備、案件數(shù)量等實際情況，各區(qū)（市）因地制宜采用提級審理、協(xié)助審理、交叉審理、聯(lián)合審理等模式，將“鄉(xiāng)案縣審”落地落實。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，及時建章立制，細致規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案、審查、移送、審理、審批、處分等流程和權(quán)限。厘清“鄉(xiāng)案縣審”責(zé)任，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件主體責(zé)任、區(qū)（市）紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室督查督辦責(zé)任、案件審理室審核把關(guān)責(zé)任為主的案件質(zhì)量體系，形成案件查辦工作閉環(huán)。

　　抓好業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，推進審理文書規(guī)范化，結(jié)合“鄉(xiāng)案縣審”更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件文書模板、模擬案卷。推進審查調(diào)查取證標(biāo)準(zhǔn)化，對常見違紀(jì)違法問題取證思路、程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)等進行梳理，形成類案取證指引。對已辦理的案件進行整理歸納，逐步構(gòu)建全市審理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，收集、匯總規(guī)定、文書、案例，為規(guī)范辦案提供支持。

　　筑牢案件質(zhì)量共同體。常州市紀(jì)委監(jiān)委完善立案前會商機制，對立案必要性、可行性進行前置審核把關(guān)，從源頭抓好案件質(zhì)量。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理中常見實體性、程序性問題及時梳理反饋，復(fù)盤研判，定期編發(fā)審理工作提示。堅持上下協(xié)同，明確重大疑難復(fù)雜、問責(zé)、立案免處、不移送審查起訴等10類需要向市紀(jì)委監(jiān)委請示報告的案件。

　　發(fā)揮質(zhì)量評查效能

　　“鄉(xiāng)案縣審”不僅要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委解決個案問題，更要站在后端看前端、站在審理看全局，推動完善體制機制、優(yōu)化辦案理念。常州市紀(jì)委監(jiān)委進一步釋放案件質(zhì)量評查作用，完善全方位實效性評查體系，對案件質(zhì)量“把脈問診”。

　　強化審評同步工作。開展案件審理與案件質(zhì)量評查同步試點工作，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理的同時對案件質(zhì)量進行評查，逐案形成評查表。審理和評查后及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進行整改，推動形成邊審理邊評查、邊發(fā)現(xiàn)邊整改、邊辦案邊優(yōu)化的良性循環(huán)。

　　多種方式開展評查。堅持日常評查、全面評查和專項評查相結(jié)合，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件開展全面評查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點領(lǐng)域、特定案件或突出問題開展專項評查。對反復(fù)發(fā)生的問題和普遍反映的共性問題定期通報，督促整改。

　　深化示范引領(lǐng)作用。開展優(yōu)秀案件評選工作，綜合書面評查和現(xiàn)場展示等方式定期開展優(yōu)秀案件評選活動。匯編印發(fā)典型案例，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，以案論紀(jì)說法，為全市精準(zhǔn)查辦類案提供指導(dǎo)。

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