查辦案件是紀檢監(jiān)察機關的重要職責，辦案質(zhì)效如何直接關乎整體工作成效。近年來，四川省紀檢監(jiān)察機關牢固樹立以辦案為引領的理念，通過高質(zhì)量“查”、聯(lián)動性“審”、全方位“評”，著力把精品意識注入案件查辦各環(huán)節(jié)，以全鏈條閉環(huán)管理不斷提升案件查辦質(zhì)效。

　　高質(zhì)量“查”，全省“一盤棋”抓質(zhì)效

　　“從自薦情況來看，該案從立案到移送司法機關僅用時2個月，請介紹一下具體做法，有什么可供借鑒的經(jīng)驗？”

　　“最主要的是要精準做好初核，靈活運用‘室組地’聯(lián)合辦案機制，找準案件突破口。其次要加強與司法機關的協(xié)同配合，確保案件查辦、審理、移送等各環(huán)節(jié)高效推進。”

　　2月26日，四川省紀委監(jiān)委組織開展全省第二屆“精品案件”現(xiàn)場評審活動。最終，從全省21個市（州）報送的21件自辦職務犯罪案件中，評選出“十佳精品案件”。

　　據(jù)介紹，此次評審重在抽絲剝繭，把辦案過程中的特色亮點和經(jīng)驗做法呈現(xiàn)出來，其目的是強化精品案件的示范引領作用，推動互學互鑒、互促互進，進一步鞏固提升案件查辦質(zhì)效。

　　為從源頭把牢案件質(zhì)量關，去年以來，四川省紀委監(jiān)委立足全省工作實際，研究制發(fā)提升案件查辦質(zhì)效工作要點，提出案件質(zhì)量持續(xù)提升、優(yōu)化調(diào)整案件結構、夯實辦案綜合保障3方面14項具體工作任務，逐一細化明確責任單位和完成時限。此外，分層分類組織召開審查調(diào)查工作座談會、案件“復盤”觀摩會，通過編發(fā)工作?？⒓訌姸綄е笇?，傳導壓力，答疑解惑，形成全省“一盤棋”抓辦案質(zhì)效的工作格局。

　　在省紀委監(jiān)委的示范指引下，全省各級紀檢監(jiān)察機關圍繞案件查辦，不斷創(chuàng)新思路、更新打法，探索出行之有效的經(jīng)驗做法。

　　巴中市恩陽區(qū)紀委監(jiān)委在查辦征地拆遷領域系列腐敗案件時，發(fā)現(xiàn)該領域涉案人員廣，如果逐一開展調(diào)查，不僅面寬量大，還容易引發(fā)串供對抗。為此，該區(qū)紀委監(jiān)委調(diào)整辦案思路，在案中召開敦促會，明確主動說清問題范圍和相關紀法政策。

　　“發(fā)布敦促令，釋明從輕減輕處理政策，在避免違紀違法人員串供的同時，又把有限的辦案資源集中到關鍵人物、關鍵事項，切實做到懲治極少數(shù)、教育挽救絕大多數(shù)。”該區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員張述虎介紹說。

　　最終，該區(qū)征拆領域系列腐敗案件共處理處分77人，立案23人，受到撤職以上處分11人，移送司法機關4人。

　　大案要案有所突破，基層案件也要精準查辦。

　　為補短板強弱項，夯實全省案件查辦質(zhì)量的底部支撐，四川省紀委監(jiān)委圍繞聚力大抓基層、提升派駐（出）機構辦案水平等方面，綜合運用提級查辦、片區(qū)協(xié)辦、“室組地”聯(lián)合、專題會商等多種模式，強化一線練兵，不斷提升縣鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察組織和派駐（出）機構的辦案能力。

　　綜合施治之下，成效漸顯。以縣鄉(xiāng)為例，2023年，四川縣鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察組織共立案30760件，初核成案率90.9%，同比增長近20%。

　　聯(lián)動性“審”，內(nèi)外協(xié)同構建案件質(zhì)量共同體

　　“村干部利用職務便利，以配偶名義占用其他村民的失地保險名額，定性‘違反廉潔紀律’比‘違反群眾紀律’更能體現(xiàn)其違紀行為的本質(zhì)。”近日，在內(nèi)江市威遠縣紀委監(jiān)委會議室內(nèi)，案件審理室會同第二協(xié)作片區(qū)就小河鎮(zhèn)辦理的案件定性展開激烈討論。

　　對于證據(jù)、事實、定性等方面存在不同意見的疑難復雜案件，該縣紀委監(jiān)委通過召開審理室室務會、與聯(lián)系紀檢監(jiān)察室會商、召開片區(qū)協(xié)作會等方式，進行綜合研判，分析爭議焦點，確保案件定性準確、量紀恰當。

　　案件審理工作是案件質(zhì)量的“關口”“出口”和“窗口”。為充分發(fā)揮審理在案件查辦過程中的監(jiān)督制約和審核把關職責，以高質(zhì)量的審理倒逼高質(zhì)量的辦案，四川各地進行了積極嘗試。

　　成都市新津區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室編寫業(yè)務讀本，內(nèi)容涵蓋新規(guī)匯享、案例學鑒、紀法探析、案例分析、審理提示、學思踐悟6大板塊，為全區(qū)紀檢監(jiān)察干部提供審理工作思想感悟、政策新規(guī)、實操經(jīng)驗。廣元市蒼溪縣紀委監(jiān)委組建以案件審理室骨干為主要成員的審理專班，每月到相關派出片區(qū)紀檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“送審下鄉(xiāng)”，近距離講解案件程序、證據(jù)認定等案件審理知識，切實提升基層辦案質(zhì)量。

　　在內(nèi)部把牢案件質(zhì)量關的基礎上，四川省紀檢監(jiān)察機關還注重強化與檢察院、法院等司法機關的外部協(xié)作，著力構建案件質(zhì)量共同體。

　　此前，在辦理遂寧某國有糧油公司班子成員集體貪腐案時，涉案人利用職務便利安排親屬聯(lián)系輪換稻谷業(yè)務，與其他糧商共同出資承攬謀利，導致專案組在案件定性上一度躊躇，拿不準是“非法經(jīng)營同類營業(yè)罪”還是“為親友非法牟利罪”。

　　據(jù)辦案人員介紹，在結合案情仔細對比兩項罪名核心構成要件的基礎上，專案組多次邀請檢察院、法院同志對案件定性及取證問題進行論證，從嚴把握證據(jù)標準。在多方協(xié)作下，最終，案件在公訴審理環(huán)節(jié)實現(xiàn)“零補證”，對于法院判決的“非法經(jīng)營同類營業(yè)罪”等罪名，5名職務犯罪人員全部認罪認罰。

　　結合前期實踐探索，去年底，四川省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院聯(lián)合出臺《關于在辦理職務犯罪案件中進一步加強監(jiān)察司法協(xié)作配合的實施意見（試行）》，細化明確27條具體內(nèi)容，就監(jiān)察司法協(xié)作的一般流程、爭議解決、培訓合作等方面作出明確規(guī)定。

　　“與此同時，我們還建立重大案件審查調(diào)查、審理、檢察院、法院‘四方會商’機制，通過同堂溝通會商，就辦案中的疑難復雜問題達成共識，并制發(fā)工作提示，供全省各地監(jiān)察機關、法院、檢察院參考，切實做到同責共擔、同頻共振、同題共答。”四川省紀委監(jiān)委相關負責人表示。

　　全方位“評”，查漏補缺總結經(jīng)驗推動治理

　　“資金去向證據(jù)鏈條不完整，建議調(diào)取書證、言詞證據(jù)予以證實。”“未調(diào)取被審查人完整的任職及分工文件材料。”

　　去年3月，資陽市紀委監(jiān)委“百案大評查”質(zhì)量評查小組在評查安岳縣永清鎮(zhèn)青華村原黨支部書記榮某違紀案件后制發(fā)了整改通知書。

　　接到通知書后，安岳縣紀委監(jiān)委發(fā)揮“室組地”聯(lián)動作用，抽派業(yè)務骨干6人，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委詢問證人18名，調(diào)取書證50余份，按時完成問題案件整改工作，并通過了復核小組的質(zhì)量評查。不久前，該案因事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、處置到位，并推動“三資”管理監(jiān)督升級等，獲評該市“十大優(yōu)秀案件”。

　　做精做細做實案件質(zhì)量評查，系統(tǒng)梳理經(jīng)驗做法，不斷總結規(guī)范提升，是四川提高辦案質(zhì)效的又一抓手。為全面推動基層提高辦案質(zhì)效，去年11月，省紀委監(jiān)委出臺《關于進一步加強全省紀檢監(jiān)察機關“鄉(xiāng)案縣審”工作的意見》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件納入省級案件質(zhì)量評查和精品優(yōu)質(zhì)案件評選范圍，加大基層案件質(zhì)量評查力度。

　　在樂山，當?shù)丶o檢監(jiān)察機關結合省紀委監(jiān)委案件質(zhì)量評查經(jīng)驗做法，以及基層案件審理常見問題，制定問題線索評查標準及評分標準，明確6項評查內(nèi)容31個評分細則，堅持一把尺子量到底，客觀評判案件辦理質(zhì)量。瀘州市敘永縣紀委監(jiān)委全面剖析近三年查辦的案件質(zhì)量問題，歸納梳理易錯易漏易混點，匯編形成紀檢監(jiān)察執(zhí)紀執(zhí)法負面清單，為辦案人員提供業(yè)務指導。

　　除了加大基層案件質(zhì)量評查，今年1月，根據(jù)當前辦案工作客觀實際和工作重點，省紀委監(jiān)委印發(fā)留置案件查辦質(zhì)效“后評估”工作指引，圍繞辦案質(zhì)量、效率、規(guī)范、效果等關鍵指標，對留置案件開展全過程全方位回溯評估，推動發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗、整改提升。

　　不僅要把結果評出來，更要把評估成果運用好。省紀委監(jiān)委相關負責人介紹，根據(jù)意見要求，案件承辦部門不僅要對留置案件進行全面“復盤”，對照“后評估”指標對辦案質(zhì)效進行分析評價，還要圍繞線索排查、初步核實、證據(jù)收集審核等方面總結有效經(jīng)驗做法，以供學習交流。

　　“與傳統(tǒng)腐敗類型‘一手辦事，一手收錢’不同，樊春平案中涉嫌的受賄犯罪行為是將謀利手段嵌入到合法交易中的一種新型腐敗和隱性腐敗……”樊春平是綿陽市小枧鎮(zhèn)紫陽第一社區(qū)原黨總支書記、居委會主任，不久前，該市紀委監(jiān)委召開“復盤”工作會，對該案暴露出的隱性作案手法及有關查辦經(jīng)驗進行再研判再總結。

　　針對該案暴露出的利用“影子股東”搞權錢交易等深層次問題，該區(qū)紀委監(jiān)委全面梳理基層“一把手”與非公有制經(jīng)濟人士交往中可能存在的行為風險，制定親清政商關系正負清單，建立完善《農(nóng)村基層“一把手”重點監(jiān)督制度》等規(guī)定，切實推動“個案之改”向“全域之治”轉(zhuǎn)變。

本網(wǎng)編輯：韓曉強   審核：袁建領