四川把精品意識(shí)注入查、審、評(píng)等環(huán)節(jié) 全流程提升案件查辦質(zhì)效
2024-03-19 08:44:30 來(lái)源:中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站
查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé),辦案質(zhì)效如何直接關(guān)乎整體工作成效。近年來(lái),四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹立以辦案為引領(lǐng)的理念,通過高質(zhì)量“查”、聯(lián)動(dòng)性“審”、全方位“評(píng)”,著力把精品意識(shí)注入案件查辦各環(huán)節(jié),以全鏈條閉環(huán)管理不斷提升案件查辦質(zhì)效。
高質(zhì)量“查”,全省“一盤棋”抓質(zhì)效
“從自薦情況來(lái)看,該案從立案到移送司法機(jī)關(guān)僅用時(shí)2個(gè)月,請(qǐng)介紹一下具體做法,有什么可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)?”
“最主要的是要精準(zhǔn)做好初核,靈活運(yùn)用‘室組地’聯(lián)合辦案機(jī)制,找準(zhǔn)案件突破口。其次要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合,確保案件查辦、審理、移送等各環(huán)節(jié)高效推進(jìn)。”
2月26日,四川省紀(jì)委監(jiān)委組織開展全省第二屆“精品案件”現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審活動(dòng)。最終,從全省21個(gè)市(州)報(bào)送的21件自辦職務(wù)犯罪案件中,評(píng)選出“十佳精品案件”。
據(jù)介紹,此次評(píng)審重在抽絲剝繭,把辦案過程中的特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法呈現(xiàn)出來(lái),其目的是強(qiáng)化精品案件的示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)互學(xué)互鑒、互促互進(jìn),進(jìn)一步鞏固提升案件查辦質(zhì)效。
為從源頭把牢案件質(zhì)量關(guān),去年以來(lái),四川省紀(jì)委監(jiān)委立足全省工作實(shí)際,研究制發(fā)提升案件查辦質(zhì)效工作要點(diǎn),提出案件質(zhì)量持續(xù)提升、優(yōu)化調(diào)整案件結(jié)構(gòu)、夯實(shí)辦案綜合保障3方面14項(xiàng)具體工作任務(wù),逐一細(xì)化明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。此外,分層分類組織召開審查調(diào)查工作座談會(huì)、案件“復(fù)盤”觀摩會(huì),通過編發(fā)工作??⒓訌?qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo),傳導(dǎo)壓力,答疑解惑,形成全省“一盤棋”抓辦案質(zhì)效的工作格局。
在省紀(jì)委監(jiān)委的示范指引下,全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞案件查辦,不斷創(chuàng)新思路、更新打法,探索出行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。
巴中市恩陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦征地拆遷領(lǐng)域系列腐敗案件時(shí),發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域涉案人員廣,如果逐一開展調(diào)查,不僅面寬量大,還容易引發(fā)串供對(duì)抗。為此,該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)整辦案思路,在案中召開敦促會(huì),明確主動(dòng)說(shuō)清問題范圍和相關(guān)紀(jì)法政策。
“發(fā)布敦促令,釋明從輕減輕處理政策,在避免違紀(jì)違法人員串供的同時(shí),又把有限的辦案資源集中到關(guān)鍵人物、關(guān)鍵事項(xiàng),切實(shí)做到懲治極少數(shù)、教育挽救絕大多數(shù)。”該區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員張述虎介紹說(shuō)。
最終,該區(qū)征拆領(lǐng)域系列腐敗案件共處理處分77人,立案23人,受到撤職以上處分11人,移送司法機(jī)關(guān)4人。
大案要案有所突破,基層案件也要精準(zhǔn)查辦。
為補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),夯實(shí)全省案件查辦質(zhì)量的底部支撐,四川省紀(jì)委監(jiān)委圍繞聚力大抓基層、提升派駐(出)機(jī)構(gòu)辦案水平等方面,綜合運(yùn)用提級(jí)查辦、片區(qū)協(xié)辦、“室組地”聯(lián)合、專題會(huì)商等多種模式,強(qiáng)化一線練兵,不斷提升縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和派駐(出)機(jī)構(gòu)的辦案能力。
綜合施治之下,成效漸顯。以縣鄉(xiāng)為例,2023年,四川縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織共立案30760件,初核成案率90.9%,同比增長(zhǎng)近20%。
聯(lián)動(dòng)性“審”,內(nèi)外協(xié)同構(gòu)建案件質(zhì)量共同體
“村干部利用職務(wù)便利,以配偶名義占用其他村民的失地保險(xiǎn)名額,定性‘違反廉潔紀(jì)律’比‘違反群眾紀(jì)律’更能體現(xiàn)其違紀(jì)行為的本質(zhì)。”近日,在內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議室內(nèi),案件審理室會(huì)同第二協(xié)作片區(qū)就小河鎮(zhèn)辦理的案件定性展開激烈討論。
對(duì)于證據(jù)、事實(shí)、定性等方面存在不同意見的疑難復(fù)雜案件,該縣紀(jì)委監(jiān)委通過召開審理室室務(wù)會(huì)、與聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室會(huì)商、召開片區(qū)協(xié)作會(huì)等方式,進(jìn)行綜合研判,分析爭(zhēng)議焦點(diǎn),確保案件定性準(zhǔn)確、量紀(jì)恰當(dāng)。
案件審理工作是案件質(zhì)量的“關(guān)口”“出口”和“窗口”。為充分發(fā)揮審理在案件查辦過程中的監(jiān)督制約和審核把關(guān)職責(zé),以高質(zhì)量的審理倒逼高質(zhì)量的辦案,四川各地進(jìn)行了積極嘗試。
成都市新津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室編寫業(yè)務(wù)讀本,內(nèi)容涵蓋新規(guī)匯享、案例學(xué)鑒、紀(jì)法探析、案例分析、審理提示、學(xué)思踐悟6大板塊,為全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部提供審理工作思想感悟、政策新規(guī)、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。廣元市蒼溪縣紀(jì)委監(jiān)委組建以案件審理室骨干為主要成員的審理專班,每月到相關(guān)派出片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“送審下鄉(xiāng)”,近距離講解案件程序、證據(jù)認(rèn)定等案件審理知識(shí),切實(shí)提升基層辦案質(zhì)量。
在內(nèi)部把牢案件質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上,四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還注重強(qiáng)化與檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)的外部協(xié)作,著力構(gòu)建案件質(zhì)量共同體。
此前,在辦理遂寧某國(guó)有糧油公司班子成員集體貪腐案時(shí),涉案人利用職務(wù)便利安排親屬聯(lián)系輪換稻谷業(yè)務(wù),與其他糧商共同出資承攬謀利,導(dǎo)致專案組在案件定性上一度躊躇,拿不準(zhǔn)是“非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪”還是“為親友非法牟利罪”。
據(jù)辦案人員介紹,在結(jié)合案情仔細(xì)對(duì)比兩項(xiàng)罪名核心構(gòu)成要件的基礎(chǔ)上,專案組多次邀請(qǐng)檢察院、法院同志對(duì)案件定性及取證問題進(jìn)行論證,從嚴(yán)把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在多方協(xié)作下,最終,案件在公訴審理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“零補(bǔ)證”,對(duì)于法院判決的“非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪”等罪名,5名職務(wù)犯罪人員全部認(rèn)罪認(rèn)罰。
結(jié)合前期實(shí)踐探索,去年底,四川省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在辦理職務(wù)犯罪案件中進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察司法協(xié)作配合的實(shí)施意見(試行)》,細(xì)化明確27條具體內(nèi)容,就監(jiān)察司法協(xié)作的一般流程、爭(zhēng)議解決、培訓(xùn)合作等方面作出明確規(guī)定。
“與此同時(shí),我們還建立重大案件審查調(diào)查、審理、檢察院、法院‘四方會(huì)商’機(jī)制,通過同堂溝通會(huì)商,就辦案中的疑難復(fù)雜問題達(dá)成共識(shí),并制發(fā)工作提示,供全省各地監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院參考,切實(shí)做到同責(zé)共擔(dān)、同頻共振、同題共答。”四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
全方位“評(píng)”,查漏補(bǔ)缺總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)治理
“資金去向證據(jù)鏈條不完整,建議調(diào)取書證、言詞證據(jù)予以證實(shí)。”“未調(diào)取被審查人完整的任職及分工文件材料。”
去年3月,資陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委“百案大評(píng)查”質(zhì)量評(píng)查小組在評(píng)查安岳縣永清鎮(zhèn)青華村原黨支部書記榮某違紀(jì)案件后制發(fā)了整改通知書。
接到通知書后,安岳縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮“室組地”聯(lián)動(dòng)作用,抽派業(yè)務(wù)骨干6人,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委詢問證人18名,調(diào)取書證50余份,按時(shí)完成問題案件整改工作,并通過了復(fù)核小組的質(zhì)量評(píng)查。不久前,該案因事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處置到位,并推動(dòng)“三資”管理監(jiān)督升級(jí)等,獲評(píng)該市“十大優(yōu)秀案件”。
做精做細(xì)做實(shí)案件質(zhì)量評(píng)查,系統(tǒng)梳理經(jīng)驗(yàn)做法,不斷總結(jié)規(guī)范提升,是四川提高辦案質(zhì)效的又一抓手。為全面推動(dòng)基層提高辦案質(zhì)效,去年11月,省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“鄉(xiāng)案縣審”工作的意見》,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件納入省級(jí)案件質(zhì)量評(píng)查和精品優(yōu)質(zhì)案件評(píng)選范圍,加大基層案件質(zhì)量評(píng)查力度。
在樂山,當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合省紀(jì)委監(jiān)委案件質(zhì)量評(píng)查經(jīng)驗(yàn)做法,以及基層案件審理常見問題,制定問題線索評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),明確6項(xiàng)評(píng)查內(nèi)容31個(gè)評(píng)分細(xì)則,堅(jiān)持一把尺子量到底,客觀評(píng)判案件辦理質(zhì)量。瀘州市敘永縣紀(jì)委監(jiān)委全面剖析近三年查辦的案件質(zhì)量問題,歸納梳理易錯(cuò)易漏易混點(diǎn),匯編形成紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法負(fù)面清單,為辦案人員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
除了加大基層案件質(zhì)量評(píng)查,今年1月,根據(jù)當(dāng)前辦案工作客觀實(shí)際和工作重點(diǎn),省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)留置案件查辦質(zhì)效“后評(píng)估”工作指引,圍繞辦案質(zhì)量、效率、規(guī)范、效果等關(guān)鍵指標(biāo),對(duì)留置案件開展全過程全方位回溯評(píng)估,推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整改提升。
不僅要把結(jié)果評(píng)出來(lái),更要把評(píng)估成果運(yùn)用好。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)意見要求,案件承辦部門不僅要對(duì)留置案件進(jìn)行全面“復(fù)盤”,對(duì)照“后評(píng)估”指標(biāo)對(duì)辦案質(zhì)效進(jìn)行分析評(píng)價(jià),還要圍繞線索排查、初步核實(shí)、證據(jù)收集審核等方面總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)做法,以供學(xué)習(xí)交流。
“與傳統(tǒng)腐敗類型‘一手辦事,一手收錢’不同,樊春平案中涉嫌的受賄犯罪行為是將謀利手段嵌入到合法交易中的一種新型腐敗和隱性腐敗……”樊春平是綿陽(yáng)市小枧鎮(zhèn)紫陽(yáng)第一社區(qū)原黨總支書記、居委會(huì)主任,不久前,該市紀(jì)委監(jiān)委召開“復(fù)盤”工作會(huì),對(duì)該案暴露出的隱性作案手法及有關(guān)查辦經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行再研判再總結(jié)。
針對(duì)該案暴露出的利用“影子股東”搞權(quán)錢交易等深層次問題,該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全面梳理基層“一把手”與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往中可能存在的行為風(fēng)險(xiǎn),制定親清政商關(guān)系正負(fù)清單,建立完善《農(nóng)村基層“一把手”重點(diǎn)監(jiān)督制度》等規(guī)定,切實(shí)推動(dòng)“個(gè)案之改”向“全域之治”轉(zhuǎn)變。
本網(wǎng)編輯:韓曉強(qiáng) 審核:袁建領(lǐng)
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