在全國率先試行首席法律咨詢專家制度,廣西藤縣用法律賦能基層治理
2024-01-09 11:19:27 來源:南天一劍
當(dāng)好法律“首席官”做好服務(wù)“店小二”
廣西藤縣探索“法律咨詢?nèi)探槿虢饧姽ぷ鞣?rdquo;推動基層治理新實(shí)踐
社會治理,重在基層。近年來,廣西壯族自治區(qū)梧州市藤縣把堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層社會治理的有力抓手,在全國率先探索試行首席法律咨詢專家制度,為重大公共決策論證、重大公共風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等“四個重大”提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。他們當(dāng)好法律“首席官”,做好法律服務(wù)“店小二”,成為依法行政的“把關(guān)者”,重大風(fēng)險的“防火墻”。專家們經(jīng)過“把脈會診”后給地方黨委、政府開出一劑劑“和諧良方”,賦能基層治理。
當(dāng)好“智囊團(tuán)”防范風(fēng)險于未然
首席法律咨詢專家制度是創(chuàng)新社會治理的一項(xiàng)探索。通過政府購買服務(wù)的方式組建法律顧問團(tuán),提高了社會治理專業(yè)化水平,推動治理重心向基層下移。
2020年初,藤縣規(guī)劃利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,建設(shè)占地2.6萬畝的新材料產(chǎn)業(yè)園,預(yù)算投資人民幣80億元,擬全部引入民間資本。作為對全縣經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目,雖然叫好聲一片,但伴隨而來的一系列不確定因素也不容忽視:如此龐大的項(xiàng)目,布局是否合理?項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策?全部引入民間資本合作開發(fā)是否符合當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)政策?大面積用地是否涉及耕地紅線?這些都是園區(qū)發(fā)展需要面對的問題。
接到關(guān)于新材料產(chǎn)業(yè)園的法律咨詢?nèi)蝿?wù)后,法律咨詢專家從藤縣鈦白資源優(yōu)勢、在全國行業(yè)地位、天然氣供給條件和國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求以及藤縣轉(zhuǎn)型升級鈦白產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的可行性和必要性等12個方面入手,進(jìn)行充分調(diào)查論證。同時,對國家防范和化解地方政府隱性債務(wù)、國家對民間資本進(jìn)入等相關(guān)政策進(jìn)行研究,為藤縣縣委、縣政府出具與建設(shè)產(chǎn)業(yè)園有關(guān)的8項(xiàng)共26條法律意見。
從項(xiàng)目動議到簽約,法律咨詢專家全程參與協(xié)商談判,用時不足兩個月。現(xiàn)在,占地2.6萬畝,擁有一個主園區(qū)、兩個分園區(qū)的新材料產(chǎn)業(yè)園正在有序建設(shè)中。
藤縣縣委、縣政府聚焦“四個重大”,讓“首席”打頭陣、讓“首席”攻首難。針對縣級法治服務(wù)力量薄弱問題,藤縣在招商引資等重大事項(xiàng)中注重借助首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)“外腦”,提升風(fēng)險防范能力水平。首席法律咨詢專家列席黨委常委會、政府常務(wù)會,參與重大項(xiàng)目研判會商,從產(chǎn)業(yè)政策、債務(wù)風(fēng)險、耕地保護(hù)紅線等方面論證,從源頭上消除施政風(fēng)險隱患。
2019年以來,藤縣首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)參與40多項(xiàng)招商引資項(xiàng)目論證,助力項(xiàng)目平穩(wěn)落地;研究政府引進(jìn)重大項(xiàng)目合同,參與15個重大招商引資項(xiàng)目合同審查,出具法律意見21條,規(guī)避因合同不嚴(yán)謹(jǐn)帶來的矛盾風(fēng)險;參與政府重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,分析涉穩(wěn)隱患風(fēng)險,提出防范預(yù)案,提出維穩(wěn)建議45條。
當(dāng)好“參謀長”解決問題在前端
首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)上連天線,維護(hù)法律權(quán)威,促進(jìn)依法行政;下接地氣,有效調(diào)解矛盾,疏導(dǎo)群眾情緒。
針對勞資糾紛多、征拆爭議大、積案化解難等問題,藤縣縣委、縣政府委托縣首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)對重點(diǎn)企業(yè)用工合同全面審查把關(guān),指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范簽訂集體合同,從源頭上減少勞資糾紛。首席法律咨詢專家積極為化解企業(yè)重大勞資糾紛提出法律意見,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策指導(dǎo)問題解決,先后參與重大疑難案件、重大信訪積案化解98次,處置重大案件65起。
當(dāng)好“咨詢師”釋法解紛全方位
新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn),就是牢牢抓住基層基礎(chǔ),最大限度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層。新形勢下,如何發(fā)揮首席法律咨詢專家優(yōu)勢,讓優(yōu)質(zhì)法治資源向基層傾斜?
藤縣在原有的首席法律咨詢法律咨詢專家制度的基礎(chǔ)上不斷探索,于今年7月率先在全國試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級首席法律咨詢專家制度全覆蓋,17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)。首席法律咨詢專家每月提供現(xiàn)場法律服務(wù),主動上門化解矛盾,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級法治力量薄弱的難題,提高基層社會治理水平,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決策規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
今年以來,專家團(tuán)隊(duì)到基層參與民事案件會商調(diào)處85件,出具法律咨詢意見書81份,協(xié)助成功調(diào)處重大糾紛33件。這是法律專家下沉基層“筑巢”,用優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)社會治理的重要成果。
首席法律咨詢專家還與縣綜治中心有效銜接,通過網(wǎng)格化渠道選擇涉穩(wěn)、涉眾型矛盾糾紛或重大信訪問題主動約訪,以第三方身份釋法援法,有效消除群眾對抗心理,引導(dǎo)群眾通過合法途徑維權(quán)。
本網(wǎng)編輯:程林青 審核:袁建領(lǐng)
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