湖北省丹江口市紀委監(jiān)委緊盯南水北調工程安全、水質安全、供水安全開展政治監(jiān)督。圖為近日，該市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查組在市水質安全保障指揮中心監(jiān)測大廳了解水質安全“大數(shù)據”監(jiān)測以及職能部門履職情況。夏君 攝

　　湖北省宜城市紀委監(jiān)委聯(lián)合該市農業(yè)農村局、水利局等部門開展?jié)h江宜城段監(jiān)督保護行動，以鐵紀守護漢江水源。圖為1月2日，該市紀檢監(jiān)察干部聯(lián)合水利部門工作人員在漢江宜城段江面開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。胡明慧 攝

　　黨的二十大報告強調，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。湖北丹江口庫區(qū)是南水北調中線工程核心水源區(qū)，是國家重要生態(tài)功能區(qū)，全省各級紀檢監(jiān)察機關深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記在推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅決扛起南水北調中線水源區(qū)保護監(jiān)督的政治責任，建立協(xié)調聯(lián)動機制，凝聚監(jiān)督合力，推動解決影響水源區(qū)安全的突出問題；緊盯重點項目建設、重點任務落實、重要問題整改，做實精準監(jiān)督，推動筑牢水質安全屏障；深挖徹查，深化以案促改促治促建，以有力監(jiān)督推動南水北調中線湖北水源區(qū)保護落到實處。

　　健全機制聯(lián)動發(fā)力，推動解決突出問題

　　“清污分流、管網歸并措施落實得如何？排污口附近是否設置環(huán)境保護圖形標志牌？”2023年12月11日以來，丹江口市“室組地”協(xié)同監(jiān)督組步履不停，輾轉涼水河鎮(zhèn)、官山鎮(zhèn)、均縣鎮(zhèn)等地，采取徒步、乘船、無人機巡航、儀器檢測等方式，現(xiàn)場查看白石河流域、呂家河流域、習均大橋排污口整治情況，形成問題清單，督促屬地黨委及時整改。

　　據悉，丹江口市紀委監(jiān)委與湖北省紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室、中國南水北調集團江漢水網建設開發(fā)有限公司紀委聯(lián)系對接，建立“室企地”聯(lián)動監(jiān)督機制，并增設派駐市水質安全保障指揮中心紀檢監(jiān)察組，對水源地生態(tài)環(huán)境保護工作開展“嵌入式”監(jiān)督，通過強化“室組地”協(xié)同、“室企地”聯(lián)動等方式開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處在守水護水工作中的責任、作風和腐敗問題。

　　南水北調中線湖北水源區(qū)覆蓋襄陽、宜昌、十堰、神農架等多個市縣區(qū)，涉及長江水利委員會、中國南水北調集團有限公司以及發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農業(yè)農村、應急管理等多個職能部門，條線交叉、權責分散，必須加強統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同治理，堅持監(jiān)督在先、預防在前，避免出現(xiàn)突發(fā)水環(huán)境事件。

　　為堅決守住南水北調工程安全、水質安全、供水安全、防洪安全，湖北省紀委監(jiān)委在會同長江水利委員會、中國南水北調集團有限公司下轄企業(yè)紀委對引江補漢工程建設、丹江口水庫水質保護聯(lián)合監(jiān)督工作開展調研的基礎上，與有關單位聯(lián)合印發(fā)《中國南水北調集團有限公司紀檢監(jiān)察組與湖北省紀委監(jiān)委建立工作協(xié)調機制的意見》及《南水北調中線湖北水源區(qū)保護協(xié)同監(jiān)督工作辦法》（以下簡稱《辦法》），重點明確協(xié)同監(jiān)督的29個具體事項，細化形成定期會商研究，推動信息互通共享，協(xié)同開展監(jiān)督檢查、審查調查、問責通報等5種聯(lián)動協(xié)同方式，切實健全立體化、網絡化監(jiān)督體系。

　　《辦法》實施后，湖北各級紀檢監(jiān)察機關進一步強化與長江水利委員會機關紀委、中國南水北調集團有限公司紀檢監(jiān)察組及下轄相關企業(yè)紀委的協(xié)作配合，根據各成員單位職責分工，結合協(xié)同監(jiān)督工作年度規(guī)劃，完善落實日常聯(lián)絡機制、信息共享機制、聯(lián)席會議機制，綜合運用“室組”“組地”等方式開展聯(lián)動監(jiān)督檢查，規(guī)范有序推進水源區(qū)保護問題線索移交、情況通報、聯(lián)合監(jiān)督等工作，凝聚監(jiān)督合力，推動解決一批水環(huán)境領域突出問題。

　　護水工作中，各相關派駐機構積極發(fā)揮靠前監(jiān)督優(yōu)勢，既督促牽頭部門主體責任落實，也壓實配合部門協(xié)同職責。2023年以來，聚焦庫區(qū)周邊及供水沿線生態(tài)修復、水環(huán)境質量檢測和水質風險隱患排查、周邊企業(yè)污水回收處理、大壩除險加固及調水安全等重點工作，湖北省紀委監(jiān)委駐省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳等紀檢監(jiān)察組聯(lián)合開展環(huán)境風險隱患排查專項監(jiān)督3次，推進丹江口守護一庫碧水專項整治、竹溪縣南北水系連通（鄂坪調水）工程等專項監(jiān)督7次，追責問責16人次。

　　相關市州紀委監(jiān)委切實發(fā)揮屬地監(jiān)督優(yōu)勢，突出重點、結合實際開展監(jiān)督。襄陽市紀委監(jiān)委聚焦引江補漢工程襄陽段年度建設目標，“嵌入式”開展長江大保護監(jiān)督工作，深入查糾工程建設中的形式主義、官僚主義問題。丹江口市紀委監(jiān)委圍繞生態(tài)環(huán)境保護責任落實、政策執(zhí)行以及問題整改等情況開展監(jiān)督檢查，督促壓實主體責任，切實加大環(huán)保領域執(zhí)紀執(zhí)法力度。

　　突出重點精準監(jiān)督，筑牢水質安全屏障

　　“2023年以來，我們推動實施污水和生活垃圾收集處理、河道及消落帶治理、水華治理、庫面清漂、環(huán)庫及漢江排污口治理等水質安全保障‘十大工程’，切實筑牢水源地生態(tài)安全屏障。”丹江口市紀委監(jiān)委相關負責人介紹。

　　日前，該市紀委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，督促市生態(tài)環(huán)境局開展環(huán)庫及漢江排污口全面排查治理，按照“查、測、溯、治”原則，逐一明確排口類型、責任主體，開展深度溯源，“一口一策”制定整改方案，推動完善各類排污口、雨洪排口的監(jiān)管機制建設。

　　湖北省紀委監(jiān)委將丹江口水源區(qū)保護納入“長江大保護”專項監(jiān)督的重點任務。為推進監(jiān)督工作落地落實，全省紀檢監(jiān)察機關緊盯重點項目建設、重點任務落實、重要問題整改，強化日常監(jiān)督、做實精準監(jiān)督，督促各地各部門壓實生態(tài)環(huán)保責任。

　　該省紀委監(jiān)委聚焦引江補漢工程，十堰市神定河、泗河、犟河流域城區(qū)污水收集處理設施“廠網一體化”運維改革等30個重點項目建設，督促8個市州紀委監(jiān)委和省紀委監(jiān)委派駐機構強化日常監(jiān)督，定期調度項目進展，常態(tài)通報監(jiān)督情況。圍繞構建國家水網主骨架和大動脈格局，襄陽、宜昌、十堰等市紀委監(jiān)委把引江補漢工程廉潔共建列為重點服務保障項目，工程所涉?？怠⒐瘸堑瓤h紀委監(jiān)委分別制定《引江補漢工程監(jiān)督清單》和廉潔共建實施方案，通過開展廉潔共建聯(lián)動監(jiān)督，服務保障南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展。丹江口市紀委監(jiān)委聚焦重點項目建設，對項目預算、資質審核、施工進駐、環(huán)境影響評價、質量監(jiān)理等關鍵點位跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督，精準發(fā)現(xiàn)工程建設中政策落實的堵點，為打造引江補漢高質量工程疏浚清障。2023年以來，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查5次，督促現(xiàn)場整改問題16個。

　　緊盯水安全保障、水生態(tài)修復、水污染防治、水環(huán)境保護等4個領域重點任務開展專項監(jiān)督。十堰市紀委監(jiān)委開展守水護水專項監(jiān)督，督促市水利、生態(tài)環(huán)境等職能部門扎實開展水質穩(wěn)定達標、庫區(qū)總磷控制等“十大攻堅行動”，督促整改庫區(qū)岸線突出問題427個；加強長江流域退捕禁捕工作監(jiān)督，督促農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門開展退捕禁捕活動1200余次，打擊各類涉漁非法案件1200起，推動庫區(qū)漁船全部上岸。丹江口市紀委監(jiān)委聯(lián)合職能部門開展城鎮(zhèn)污水處理提質等專項行動，每月對污水處理廠進出水水質進行監(jiān)督檢測，及時向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門通報監(jiān)督情況，下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書督促整改。截至2023年12月15日，排查并整改隱患問題1139個，完成丹江口庫區(qū)壩下排污口整治94個，有效解決污水處理能力不足、污水收集率偏低、暗管直排等問題。

　　突出重要問題整改，完善責任追究機制。相關紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞中央和湖北省生態(tài)環(huán)保督察反饋、生態(tài)環(huán)境部調查組反饋及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況開展監(jiān)督，建立實時調度機制，推動問題整改見底清零。據悉，針對反饋的9個涉“長江大保護”未完成整改銷號問題，十堰市紀委監(jiān)委成立市生態(tài)環(huán)境保護領域問題線索調查處置和責任追究工作領導小組，印發(fā)《反饋十堰市涉“長江大保護”未完成整改銷號問題監(jiān)督任務清單》，督促各縣市區(qū)對上級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改情況持續(xù)開展“回頭看”，對整改進度遲緩的，進行提醒、督辦或者根據情況問責，確保相關問題真整改、不反彈，目前已完成整改2個，剩余7個問題正持續(xù)跟進監(jiān)督。

　　深挖徹查以案促改，標本兼治促進發(fā)展

　　“六里坪鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內企業(yè)污水直排問題失察失管，責令其向市委、市政府作出書面檢查；分管環(huán)境保護工作的鎮(zhèn)人大主席團主席張某負有主要領導責任，給予其黨內警告處分。”2023年10月18日，丹江口市紀委監(jiān)委在六里坪鎮(zhèn)召開以案促改警示教育大會，對查處的守水護水失職失責問題現(xiàn)場通報。

　　湖北省各級紀檢監(jiān)察機關緊盯人民群眾反映強烈的涉水環(huán)境問題，堅持失責必問、問責必嚴，深挖徹查背后的腐敗和作風問題。對涉水環(huán)境損害案件，督促負有水環(huán)境保護監(jiān)管職責的部門及時調查處理；對涉及其中的黨員干部和公職人員違規(guī)違紀、失職失責問題，相關紀檢監(jiān)察機關同步介入核查，特別是緊盯環(huán)保執(zhí)法、水行政執(zhí)法等重點崗位、重要環(huán)節(jié)，對不履行或者不正確履行職責，政策落實不到位、排查整改走形式，工作上推諉扯皮、敷衍塞責、重規(guī)劃輕落實等問題，嚴肅追責問責，以有力有效監(jiān)督切實推動《“十四五”水安全保障規(guī)劃》精準落實，守牢水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全底線。2023年以來，全省查處涉水源區(qū)水環(huán)境領域突出問題152個，追責問責230人。

　　同時，湖北紀檢監(jiān)察機關把查辦案件與警示教育、推動整改、促進治理貫通起來，舉一反三，抓好以案促改、以案促治、以案促建，做實做細“后半篇文章”。

　　2023年7月，該省紀委監(jiān)委在全省通報“南水北調中線水源區(qū)遭污水偷排問題”追責問責情況，針對十堰市相關企業(yè)向泗河排污問題，8名縣處級干部、16名鄉(xiāng)科級干部被問責，警示教育全省黨員干部吸取深刻教訓，落實守水護水責任。

　　相關紀檢監(jiān)察機關對問責案件“一案一剖析、一案一跟蹤”，通過發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書等方式，推動失責地方或單位舉一反三、查漏補缺、建章立制、系統(tǒng)治理，做實以案促改促治促建，推動守水護水工作長足發(fā)展。

　　針對企業(yè)排污事件暴露出的制度機制問題，湖北省紀委監(jiān)委督促十堰市紀委監(jiān)委認真研究，指導丹江口市黨委和政府、茅箭區(qū)黨委和政府以及十堰市生態(tài)環(huán)境局等相關單位壓實環(huán)保主體責任、加強協(xié)作配合，制定出臺《丹江口庫區(qū)（十堰市區(qū)域）管理保護工作機制》《丹江口庫區(qū)（十堰市區(qū)域）水事違法行為聯(lián)合查處工作制度》等規(guī)范性文件，構建齊抓共管的“大環(huán)保”監(jiān)督網絡，以嚴格監(jiān)管守底線、促發(fā)展。同時，十堰市紀委監(jiān)委聚焦水質安全保障，督促水利、生態(tài)環(huán)境等部門常態(tài)化開展跨縣市區(qū)斷面水質水量雙月報、縣級河湖長巡河季度通報，形成長效機制；針對庫區(qū)保護存在的突出問題，督促地方政府同庫區(qū)管理單位建立丹江口庫區(qū)協(xié)同管護機制，完善庫區(qū)清漂、消落帶管理等制度。

　　聚焦問題“改”，還要推動深化“治”。湖北省有關紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察建議作用，由點及面深化治理成果，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的效果。針對相關職能部門履行環(huán)保責任不力等問題，十堰市紀委監(jiān)委通過下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促強化監(jiān)管，推動十堰市公安局在全國率先設立南水北調水源區(qū)生態(tài)環(huán)境警察支隊、生態(tài)環(huán)境局設立生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心、財政局設立自然資源與生態(tài)科，充實專業(yè)管理力量。同時，聯(lián)合住建、生態(tài)環(huán)境等部門，聚焦市縣鄉(xiāng)村4級水污染防治、水環(huán)境監(jiān)管、水項目建設、水設施管護和水守護責任落實情況開展專項監(jiān)督檢查，督促整改排除風險隱患102個，健全完善制度27項，推動水源區(qū)保護監(jiān)督工作取得更多制度性成果和更大治理成效。

本網編輯：程林青   審核：袁建領