公益訴訟檢察“老朋友”的新體驗

——最高人民檢察院第43次檢察開放日活動側記

9月20日上午，伴著涼爽的秋風，最高人民檢察院第43次檢察開放日如約而至。這次開放日以“生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察助力美麗中國建設”為主題，參加本次活動的大多是檢察機關的“老朋友”，有關心公益訴訟檢察工作的全國人大代表、法學專家，還有來自各行各業(yè)的“益心為公”志愿者。

黨的二十大報告提出“完善公益訴訟制度”，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)“完善公益訴訟，加強生態(tài)環(huán)境領域司法保護”。這次開放日中，從生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察整體辦案情況，到案例展示，再到深入交流，“老朋友”們對黨中央政策部署、對公益訴訟檢察又有了新認識、新體驗。

看成效

“人民檢察為人民”

雖然參加開放日活動的嘉賓們對檢察工作并不陌生，但對其中一部分人來說，卻是第一次走進最高檢。

受邀嘉賓參觀人民檢察史展覽陳列室。

受邀嘉賓參觀檢委會會議室。

檢察開放日的首項活動是參觀人民檢察史展覽陳列室和最高檢檢委會會議室，伴隨著講解員的介紹，大家不時駐足觀看并拍照記錄——

“這是新一屆檢委會的第一次會議，會議中強調(diào)，讓高質(zhì)效辦好每一個案件成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。”

“萬峰湖是我國五大淡水湖之一，當時生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，最高檢成立了萬峰湖專案組，這是最高檢直接立案辦理的第一起生態(tài)環(huán)境公益訴訟案。”

對第一次走進最高檢參加開放日活動的“益心為公”志愿者，北京市律協(xié)公益專委會主任，北京市中同律師事務所執(zhí)行主任歐陽繼華來說，這是一次特別的體驗。

“人民檢察為人民。”這是歐陽繼華最直觀的感受。在詳細了解檢委會工作流程和萬峰湖專案的辦案過程后，他體驗了檢委會委員的“投票表決權”，并按下了贊成鍵。

對公益訴訟檢察工作來說，生態(tài)環(huán)境和資源保護既是最初確立的四個法定領域之一，也是最重要、辦案數(shù)量最多的法定領域。為了讓各位嘉賓有更全面的了解，最高檢第八檢察廳副廳長徐全兵詳細介紹了全國檢察機關開展生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟檢察工作情況。

“2017年7月以來，全國檢察機關深入踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，把生態(tài)環(huán)境和資源保護領域作為公益訴訟的重中之重來抓。”徐全兵介紹說，“截至2022年12月，全國檢察機關共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件40萬余件，占全部案件總數(shù)的52.3%。通過辦案督促恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原790萬余畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4700萬余噸，追償修復生態(tài)、治理環(huán)境費用102億余元。一大批‘硬骨頭’案件的成功辦理，有力促進了生態(tài)環(huán)境公益保護和治理能力提升。”他還特別介紹了“益心為公”志愿者檢察云平臺，并表示越來越多的志愿者成為了檢察辦案的同盟軍、公益保護的參與者。

據(jù)了解，目前，“益心為公”志愿者檢察云平臺已注冊志愿者7.6萬余名，提報案件線索1.1萬件。

中央廣播電視總臺央視社會與法頻道主任記者趙娟這一次走進最高檢，不是帶著采訪任務來的。她有著另外一個身份——“益心為公”志愿者。

從記者到志愿者，身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這對趙娟來說有何不同？她直言：“感受完全不一樣，以往是記錄者，如今變成了參與者。角色有變，但守護公共利益的初心不改。”

常年與檢察機關打交道，豐富的采訪經(jīng)驗也讓她能以更專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)問題。“希望能以自身的力量助力公益訴訟檢察工作，成為社會進步的推動者。”她告訴記者。

看案例

“細節(jié)滿滿，彰顯制度價值”

在案例展示環(huán)節(jié)，湖南省檢察院、最高檢檢察技術信息研究中心、江蘇省檢察機關相關人員在現(xiàn)場或通過遠程連線分別介紹了湖南省花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治案、南四湖生態(tài)環(huán)境治理案、長江船舶污染治理公益訴訟案的辦理情況。

“‘錳三角’礦業(yè)污染時間跨度長、涉及領域廣、遺留問題多。接到這項艱巨任務時，我們感到‘壓力山大’。如何踐行習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，交好‘錳三角’治理的檢察答卷？”湖南省花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治案辦案組的檢察官楊敏向大家分享了辦案的心路歷程。

感慨著檢察官辦案的不易與智慧，接下來的第二個案例換了一個“風格”，大屏幕上展示的是南四湖衛(wèi)星遙感地圖，現(xiàn)代科技感撲面而來。以南四湖生態(tài)環(huán)境治理案為例，最高檢檢察技術信息研究中心的楊柳介紹了無人機航拍、快速檢測、衛(wèi)星遙感等技術在公益訴訟辦案中的應用。

“從案例來看，最高檢層面已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代科技與檢察辦案相結合，這是否能應用到四級檢察院，尤其是基層院的辦案當中？” 全國人大代表，九三學社中央委員，九三學社中央法律委員會主任，北京市信利律師事務所首席合伙人閻建國提出，探索推廣檢察機關利用大數(shù)據(jù)、高科技現(xiàn)代化手段以及最新影像技術等輔助辦案，提高科技應用于司法實踐的廣度和深度。同時要發(fā)揮好檢察建議書的作用，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

最后一個案例展示中，會議現(xiàn)場視頻連線了江蘇省檢察院，江蘇專案分組遠程匯報了辦理長江船舶污染治理公益訴訟案及“回頭看”情況：“江蘇省檢察機關根據(jù)最高檢專案部署，針對污染物接收設施不健全、轉(zhuǎn)運處置不規(guī)范、‘船港城’監(jiān)管脫節(jié)等問題，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，共立案57件。通過辦案，推動新建了一批污染物接收設施、岸電設施等。”

泰興位于長江中下游，長江泰興段24.2公里，沿江碼頭企業(yè)12家，年均靠岸船舶1.3萬艘次。每年接收大量船舶生活垃圾和生活污水。“我們在線索摸排中發(fā)現(xiàn)，長江泰興段船舶污染物上岸后，在轉(zhuǎn)運處置環(huán)節(jié)沒有完全實現(xiàn)閉環(huán)管理。”泰興市檢察院黨組書記、檢察長朱華介紹了泰興檢察機關充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型作用辦理案件的情況。

“詳細了解辦案過程，才知道檢察官辦案中需要克服各種各樣的難題，更體現(xiàn)了檢察公益訴訟在助推解決環(huán)境治理老大難問題方面具有獨特價值。”全國人大代表，浙江原始人品牌管理有限公司行政專員黃美媚說。

看發(fā)展

助力公益訴訟檢察行穩(wěn)致遠

短短半天時間，與會嘉賓進一步了解了公益訴訟檢察工作，對于實踐中仍然存在一些難點和問題，他們也結合自身研究與經(jīng)驗提出了“金點子”。

中國政法大學教授、博士生導師、中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心主任王燦發(fā)發(fā)言。

“檢察公益訴訟切實維護了社會公共利益，解決了一批老大難的問題，真正發(fā)揮了檢察機關的法律監(jiān)督職能。”中國政法大學教授、博士生導師、中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心主任王燦發(fā)首先肯定了檢察公益訴訟制度實施以來發(fā)揮的作用。對于下一步工作，王燦發(fā)建議要加快推進公益訴訟立法，探索氣候變化公益訴訟。

“益心為公”志愿者，北京市園林綠化綜合執(zhí)法大隊野?？瓶崎L胡玥還身兼北京市檢察院的特邀檢察官助理，她從基層實踐中的問題出發(fā)，從野生動物保護工作的角度，為生態(tài)環(huán)境公益訴訟提出了建議：進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓公益訴訟檢察與刑事檢察、行政檢察等職能，與生態(tài)環(huán)境損害賠償機制進行有效銜接，形成全方位公益保護格局。

“益心為公”志愿者，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心高級工程師李黛青發(fā)言。

“益心為公”志愿者，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心高級工程師李黛青特別關注到了檢察機關通過先進科技手段克服檢察公益訴訟取證難等問題的舉措，并給予了高度評價：“節(jié)省了人力物力，推動了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，也取得了良好成效。”她也提到了公益訴訟辦案實踐中存在的一個困境——鑒定難。“在確定生態(tài)損失、賠償標準方面，可以以科研單位為依托，建立一套比較規(guī)范完整、科學統(tǒng)一的鑒定方法和標準。”李黛青建議說。

“健康的人可能想象不到殘障人士生活的狀態(tài)，檢察機關公益訴訟的介入，關注到了這個特殊群體，有力促進了我國無障礙環(huán)境建設，提升殘障人士和家庭的生活質(zhì)量。”“益心為公”志愿者，清華大學無障礙環(huán)境發(fā)展研究院院長邵磊提出，檢察機關要建立常態(tài)機制，持續(xù)跟進無障礙環(huán)境建設。

公益訴訟檢察改革進入轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展關鍵階段，這項新的制度也仍然處于完善發(fā)展的道路上。這條路上有越來越多各界人士的關注與支持，中國特色社會主義檢察公益訴訟制度必將行穩(wěn)、致遠。（閆晶晶 單鴿 牛秀敏）

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