公益訴訟檢察“老朋友”的新體驗(yàn)

——最高人民檢察院第43次檢察開(kāi)放日活動(dòng)側(cè)記

9月20日上午，伴著涼爽的秋風(fēng)，最高人民檢察院第43次檢察開(kāi)放日如約而至。這次開(kāi)放日以“生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察助力美麗中國(guó)建設(shè)”為主題，參加本次活動(dòng)的大多是檢察機(jī)關(guān)的“老朋友”，有關(guān)心公益訴訟檢察工作的全國(guó)人大代表、法學(xué)專(zhuān)家，還有來(lái)自各行各業(yè)的“益心為公”志愿者。

黨的二十大報(bào)告提出“完善公益訴訟制度”，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)”。這次開(kāi)放日中，從生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察整體辦案情況，到案例展示，再到深入交流，“老朋友”們對(duì)黨中央政策部署、對(duì)公益訴訟檢察又有了新認(rèn)識(shí)、新體驗(yàn)。

看成效

“人民檢察為人民”

雖然參加開(kāi)放日活動(dòng)的嘉賓們對(duì)檢察工作并不陌生，但對(duì)其中一部分人來(lái)說(shuō)，卻是第一次走進(jìn)最高檢。

受邀嘉賓參觀人民檢察史展覽陳列室。

受邀嘉賓參觀檢委會(huì)會(huì)議室。

檢察開(kāi)放日的首項(xiàng)活動(dòng)是參觀人民檢察史展覽陳列室和最高檢檢委會(huì)會(huì)議室，伴隨著講解員的介紹，大家不時(shí)駐足觀看并拍照記錄——

“這是新一屆檢委會(huì)的第一次會(huì)議，會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，讓高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。”

“萬(wàn)峰湖是我國(guó)五大淡水湖之一，當(dāng)時(shí)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，最高檢成立了萬(wàn)峰湖專(zhuān)案組，這是最高檢直接立案辦理的第一起生態(tài)環(huán)境公益訴訟案。”

對(duì)第一次走進(jìn)最高檢參加開(kāi)放日活動(dòng)的“益心為公”志愿者，北京市律協(xié)公益專(zhuān)委會(huì)主任，北京市中同律師事務(wù)所執(zhí)行主任歐陽(yáng)繼華來(lái)說(shuō)，這是一次特別的體驗(yàn)。

“人民檢察為人民。”這是歐陽(yáng)繼華最直觀的感受。在詳細(xì)了解檢委會(huì)工作流程和萬(wàn)峰湖專(zhuān)案的辦案過(guò)程后，他體驗(yàn)了檢委會(huì)委員的“投票表決權(quán)”，并按下了贊成鍵。

對(duì)公益訴訟檢察工作來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)既是最初確立的四個(gè)法定領(lǐng)域之一，也是最重要、辦案數(shù)量最多的法定領(lǐng)域。為了讓各位嘉賓有更全面的了解，最高檢第八檢察廳副廳長(zhǎng)徐全兵詳細(xì)介紹了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作情況。

“2017年7月以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，把生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域作為公益訴訟的重中之重來(lái)抓。”徐全兵介紹說(shuō)，“截至2022年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件40萬(wàn)余件，占全部案件總數(shù)的52.3%。通過(guò)辦案督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原790萬(wàn)余畝，回收和清理各類(lèi)垃圾、固體廢物4700萬(wàn)余噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用102億余元。一大批‘硬骨頭’案件的成功辦理，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)和治理能力提升。”他還特別介紹了“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，并表示越來(lái)越多的志愿者成為了檢察辦案的同盟軍、公益保護(hù)的參與者。

據(jù)了解，目前，“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)已注冊(cè)志愿者7.6萬(wàn)余名，提報(bào)案件線(xiàn)索1.1萬(wàn)件。

中央廣播電視總臺(tái)央視社會(huì)與法頻道主任記者趙娟這一次走進(jìn)最高檢，不是帶著采訪任務(wù)來(lái)的。她有著另外一個(gè)身份——“益心為公”志愿者。

從記者到志愿者，身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這對(duì)趙娟來(lái)說(shuō)有何不同？她直言：“感受完全不一樣，以往是記錄者，如今變成了參與者。角色有變，但守護(hù)公共利益的初心不改。”

常年與檢察機(jī)關(guān)打交道，豐富的采訪經(jīng)驗(yàn)也讓她能以更專(zhuān)業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。“希望能以自身的力量助力公益訴訟檢察工作，成為社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者。”她告訴記者。

看案例

“細(xì)節(jié)滿(mǎn)滿(mǎn)，彰顯制度價(jià)值”

在案例展示環(huán)節(jié)，湖南省檢察院、最高檢檢察技術(shù)信息研究中心、江蘇省檢察機(jī)關(guān)相關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)遠(yuǎn)程連線(xiàn)分別介紹了湖南省花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治案、南四湖生態(tài)環(huán)境治理案、長(zhǎng)江船舶污染治理公益訴訟案的辦理情況。

“‘錳三角’礦業(yè)污染時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、遺留問(wèn)題多。接到這項(xiàng)艱巨任務(wù)時(shí)，我們感到‘壓力山大’。如何踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，交好‘錳三角’治理的檢察答卷？”湖南省花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治案辦案組的檢察官楊敏向大家分享了辦案的心路歷程。

感慨著檢察官辦案的不易與智慧，接下來(lái)的第二個(gè)案例換了一個(gè)“風(fēng)格”，大屏幕上展示的是南四湖衛(wèi)星遙感地圖，現(xiàn)代科技感撲面而來(lái)。以南四湖生態(tài)環(huán)境治理案為例，最高檢檢察技術(shù)信息研究中心的楊柳介紹了無(wú)人機(jī)航拍、快速檢測(cè)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)在公益訴訟辦案中的應(yīng)用。

“從案例來(lái)看，最高檢層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代科技與檢察辦案相結(jié)合，這是否能應(yīng)用到四級(jí)檢察院，尤其是基層院的辦案當(dāng)中？” 全國(guó)人大代表，九三學(xué)社中央委員，九三學(xué)社中央法律委員會(huì)主任，北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國(guó)提出，探索推廣檢察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)、高科技現(xiàn)代化手段以及最新影像技術(shù)等輔助辦案，提高科技應(yīng)用于司法實(shí)踐的廣度和深度。同時(shí)要發(fā)揮好檢察建議書(shū)的作用，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

最后一個(gè)案例展示中，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)視頻連線(xiàn)了江蘇省檢察院，江蘇專(zhuān)案分組遠(yuǎn)程匯報(bào)了辦理長(zhǎng)江船舶污染治理公益訴訟案及“回頭看”情況：“江蘇省檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高檢專(zhuān)案部署，針對(duì)污染物接收設(shè)施不健全、轉(zhuǎn)運(yùn)處置不規(guī)范、‘船港城’監(jiān)管脫節(jié)等問(wèn)題，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，共立案57件。通過(guò)辦案，推動(dòng)新建了一批污染物接收設(shè)施、岸電設(shè)施等。”

泰興位于長(zhǎng)江中下游，長(zhǎng)江泰興段24.2公里，沿江碼頭企業(yè)12家，年均靠岸船舶1.3萬(wàn)艘次。每年接收大量船舶生活垃圾和生活污水。“我們?cè)诰€(xiàn)索摸排中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江泰興段船舶污染物上岸后，在轉(zhuǎn)運(yùn)處置環(huán)節(jié)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。”泰興市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)朱華介紹了泰興檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型作用辦理案件的情況。

“詳細(xì)了解辦案過(guò)程，才知道檢察官辦案中需要克服各種各樣的難題，更體現(xiàn)了檢察公益訴訟在助推解決環(huán)境治理老大難問(wèn)題方面具有獨(dú)特價(jià)值。”全國(guó)人大代表，浙江原始人品牌管理有限公司行政專(zhuān)員黃美媚說(shuō)。

看發(fā)展

助力公益訴訟檢察行穩(wěn)致遠(yuǎn)

短短半天時(shí)間，與會(huì)嘉賓進(jìn)一步了解了公益訴訟檢察工作，對(duì)于實(shí)踐中仍然存在一些難點(diǎn)和問(wèn)題，他們也結(jié)合自身研究與經(jīng)驗(yàn)提出了“金點(diǎn)子”。

中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)發(fā)言。

“檢察公益訴訟切實(shí)維護(hù)了社會(huì)公共利益，解決了一批老大難的問(wèn)題，真正發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。”中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)首先肯定了檢察公益訴訟制度實(shí)施以來(lái)發(fā)揮的作用。對(duì)于下一步工作，王燦發(fā)建議要加快推進(jìn)公益訴訟立法，探索氣候變化公益訴訟。

“益心為公”志愿者，北京市園林綠化綜合執(zhí)法大隊(duì)野?？瓶崎L(zhǎng)胡玥還身兼北京市檢察院的特邀檢察官助理，她從基層實(shí)踐中的問(wèn)題出發(fā)，從野生動(dòng)物保護(hù)工作的角度，為生態(tài)環(huán)境公益訴訟提出了建議：進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓公益訴訟檢察與刑事檢察、行政檢察等職能，與生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制進(jìn)行有效銜接，形成全方位公益保護(hù)格局。

“益心為公”志愿者，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心高級(jí)工程師李黛青發(fā)言。

“益心為公”志愿者，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心高級(jí)工程師李黛青特別關(guān)注到了檢察機(jī)關(guān)通過(guò)先進(jìn)科技手段克服檢察公益訴訟取證難等問(wèn)題的舉措，并給予了高度評(píng)價(jià)：“節(jié)省了人力物力，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，也取得了良好成效。”她也提到了公益訴訟辦案實(shí)踐中存在的一個(gè)困境——鑒定難。“在確定生態(tài)損失、賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，可以以科研單位為依托，建立一套比較規(guī)范完整、科學(xué)統(tǒng)一的鑒定方法和標(biāo)準(zhǔn)。”李黛青建議說(shuō)。

“健康的人可能想象不到殘障人士生活的狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的介入，關(guān)注到了這個(gè)特殊群體，有力促進(jìn)了我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提升殘障人士和家庭的生活質(zhì)量。”“益心為公”志愿者，清華大學(xué)無(wú)障礙環(huán)境發(fā)展研究院院長(zhǎng)邵磊提出，檢察機(jī)關(guān)要建立常態(tài)機(jī)制，持續(xù)跟進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

公益訴訟檢察改革進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，這項(xiàng)新的制度也仍然處于完善發(fā)展的道路上。這條路上有越來(lái)越多各界人士的關(guān)注與支持，中國(guó)特色社會(huì)主義檢察公益訴訟制度必將行穩(wěn)、致遠(yuǎn)。（閆晶晶 單鴿 牛秀敏）

本網(wǎng)編輯：徐光輝    審核：袁建領(lǐng)