時(shí)序更替，華章日新。2017年10月18日，一份面向新時(shí)代的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)誕生，黨的十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，明確指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

由于社會(huì)主要矛盾的變化，小康社會(huì)人民群眾吃穿用玩上了檔次后，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面自然有了更高的需求和期待。老百姓不再只關(guān)注個(gè)人權(quán)益，更多開(kāi)始與社會(huì)同行，為國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步鼓與呼。昆山龍哥反殺案、杭州取快遞女子被造謠出軌自訴轉(zhuǎn)公訴案、唐山燒烤店打人案等，每起熱點(diǎn)案件全網(wǎng)圍觀人數(shù)均超五億便是時(shí)代的印證。

“真相還在系鞋帶，新聞和輿論已經(jīng)跑出去一百米”，形象地比喻了熱點(diǎn)事件的現(xiàn)狀。司法人員如果還是一如既往地按部就班，如何適應(yīng)時(shí)代之變、人民之需呢？

習(xí)近平總書(shū)記指出：“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”為維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義指明了基本方向，提供了根本遵循。

新時(shí)代、新發(fā)展階段，五年來(lái)，人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時(shí)期！在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，以職務(wù)犯罪偵查預(yù)防職能“轉(zhuǎn)隸”為轉(zhuǎn)機(jī)，自上而下展開(kāi)系統(tǒng)性理念、機(jī)構(gòu)、工作變革，積極構(gòu)建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督新格局。

因時(shí)而變，隨事而制。任何改革都不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。五年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)深化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性重構(gòu)性改革，實(shí)行刑事檢察“捕訴一體”，協(xié)同公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)監(jiān)獄、看守所“派駐+巡回”檢察，拓展公益訴訟檢察“4+N”更寬領(lǐng)域，部署實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，開(kāi)辟了法律監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)新路徑。

光陰荏苒，冬去春至。五年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往”這個(gè)奮斗目標(biāo)，走過(guò)迷茫走過(guò)彷徨，走過(guò)低谷走過(guò)滄桑，走過(guò)爭(zhēng)議走過(guò)質(zhì)疑，于危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，實(shí)現(xiàn)職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)，推動(dòng)檢察為民更實(shí)、更深、更加主動(dòng)，運(yùn)用檢察力量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力更高水平法治中國(guó)建設(shè)，穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力一路向前，堅(jiān)定走出中國(guó)特色社會(huì)主義檢察之路。

開(kāi)局關(guān)乎全局，起程決定進(jìn)程！“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，這是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的根本性要求，是2022年10月黨的二十大發(fā)出的最新動(dòng)員令。

黨的二十大特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”。這是新時(shí)代新征程大背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)、黨的檢察事業(yè)發(fā)展作出的歷史性、戰(zhàn)略性部署，賦予檢察機(jī)關(guān)更重的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任！

一

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。

2018年2月，設(shè)立了23年的反貪污賄賂總局完成了歷史使命，正式摘牌，四級(jí)檢察院反貪、反瀆和職務(wù)犯罪預(yù)防部門職能、機(jī)構(gòu)及44151名檢察人員全部按時(shí)完成轉(zhuǎn)隸。

那一天，故宮東側(cè)的北河沿大街147號(hào)，隨著幾輛大巴車的遠(yuǎn)去，那塊當(dāng)年按照張思卿檢察長(zhǎng)建議比最高檢牌子短5厘米、印有金色仿宋字“最高人民檢察院反貪污賄賂總局”的花梨木門牌永遠(yuǎn)地留給了歷史與過(guò)往。

轉(zhuǎn)隸后，檢察院引以為榮的“重要職能”沒(méi)有了，很多檢察官情緒低迷、很有些不知所措，工作進(jìn)入低谷期。就是在這樣的背景下，2018年3月18日，最高人民檢察院新任檢察長(zhǎng)張軍正式上任了。

“轉(zhuǎn)隸關(guān)上一扇窗，我們應(yīng)該更有信心開(kāi)啟新時(shí)代檢察工作的另一扇門”，新一屆最高檢黨組對(duì)全系統(tǒng)發(fā)出動(dòng)員令。2019年1月3日，國(guó)新辦舉行的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，被譽(yù)為檢察院恢復(fù)重建以來(lái)規(guī)模最大、調(diào)整最多、影響檢察全部職能作用發(fā)揮的“四大檢察”第一次亮相，以機(jī)構(gòu)改革為突破口，實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察獨(dú)立，未成年人檢察單獨(dú)立戶，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)代法律監(jiān)督新格局基本形成，一場(chǎng)“動(dòng)筋骨觸靈魂”的重塑性變革正式拉開(kāi)帷幕。

為何要進(jìn)行這樣一次歷史上并不多見(jiàn)的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的改革？張軍代表最高檢黨組作了堅(jiān)定的回答：新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求，不僅要在刑事案件中深刻感受，更要在民事、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟案件中充分感知。

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)童建明介紹，“長(zhǎng)期以來(lái)以反貪、公訴為重心形成的‘三大不平衡’已經(jīng)成為檢察工作發(fā)展的掣肘，必須從根本上改變刑事檢察一頭沉的格局，以‘四大檢察’‘十大業(yè)務(wù)’的全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)檢察工作滿足新時(shí)代新需求”。

還記得改革初期關(guān)于“捕訴一體”機(jī)制的那場(chǎng)討論嗎？據(jù)說(shuō)至今還有人無(wú)法釋?xiě)?，猶如一根“刺”卡在喉嚨里。反對(duì)者認(rèn)為，“捕訴一體”勢(shì)必大大削弱檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督力度；一個(gè)人決定“捕”和“訴”，一“訴”到底，將不利于保障人權(quán)。贊同者認(rèn)為，反貪反瀆已經(jīng)轉(zhuǎn)隸，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的左手和右手怎么形成監(jiān)督？不過(guò)是身子進(jìn)入新時(shí)代，思想停留在過(guò)去的固執(zhí)己見(jiàn)而已。

2018年春天第十九屆全國(guó)檢察理論研究年會(huì)的前夜，張軍與中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東就“分”與“合”曾有過(guò)長(zhǎng)達(dá)三個(gè)小時(shí)的“促膝談心”，最后陳衛(wèi)東作為學(xué)界代表表示不反對(duì)試點(diǎn)。本以為這件事只可意會(huì)不可言傳，沒(méi)想到第二天張軍講話時(shí)毫不避諱主動(dòng)提及最高檢已經(jīng)關(guān)注到學(xué)界的不同看法，同時(shí)特別提及與公安部某領(lǐng)導(dǎo)的一次對(duì)話，透露改革也是因?yàn)楣蚕到y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作有更高期盼。

重慶市人民檢察院原檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)，當(dāng)過(guò)公訴人、當(dāng)過(guò)地級(jí)市檢察長(zhǎng)，是一名地地道道的老檢察，他對(duì)記者講述了一段往事。那年，他在中央黨校學(xué)習(xí)期間，專門到最高檢匯報(bào)工作，和張軍有過(guò)這樣一段對(duì)話。

“恒揚(yáng)，你是老檢察了，對(duì)于‘捕訴一體’怎么看？”

“我完全贊同。”

“那你們重慶先搞個(gè)試點(diǎn)可以不？”

“我們已經(jīng)在先期試點(diǎn)，回去馬上落實(shí)。”當(dāng)天晚上，他就用手機(jī)記事簿草擬了進(jìn)一步推行“捕訴一體”的想法，回重慶后和黨組同志商量開(kāi)始了準(zhǔn)備工作。作為試點(diǎn)單位，重慶檢察機(jī)關(guān)率先完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。

據(jù)了解，在最高檢全面推行“捕訴一體”辦案機(jī)制前一兩年，北京市部分區(qū)檢察院的輕罪案件、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件辦理早就先行運(yùn)用“捕訴一體”機(jī)制，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

至今，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“捕訴一體”改革，完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)五年，具體成效如何呢？

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶介紹，刑事檢察實(shí)行“捕訴一體”，按照案件類型重新配置刑事檢察職權(quán)，辦案質(zhì)效明顯提升，2022年退回補(bǔ)充偵查比2018年下降80%，延長(zhǎng)審查起訴期限下降95%以上。刑事訴訟監(jiān)督成效顯著，與2018年相比，2022年不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，為有司法統(tǒng)計(jì)以來(lái)新高。公安機(jī)關(guān)對(duì)不捕不訴提出復(fù)議復(fù)核、當(dāng)事人提出申訴反而分別下降63%和25%，獲益的是老百姓更實(shí)安全感。

陳衛(wèi)東對(duì)改革成效由衷贊嘆，發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)：“超乎想象！”贊成者關(guān)于“捕訴一體”可以形成法律監(jiān)督合力的“拳頭理論”得到了實(shí)踐的驗(yàn)證。

記者采訪時(shí)了解到，機(jī)制運(yùn)行初期的確出現(xiàn)過(guò)偵查監(jiān)督數(shù)據(jù)不正常下滑，各地檢察官也真真切切地經(jīng)歷了不適應(yīng)的手忙腳亂，但最高檢更新樹(shù)立“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核、研發(fā)線上偵查監(jiān)督平臺(tái)，顯示偵查監(jiān)督力度的數(shù)據(jù)在2019年下半年開(kāi)始企穩(wěn)回升。

2021年，最高檢與公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，系統(tǒng)加強(qiáng)公、檢兩家的監(jiān)督、協(xié)作和制約，以更有效的監(jiān)督、更密切的協(xié)作促進(jìn)偵查辦案質(zhì)量提升。

最高人民檢察院第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明表示，2022年檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案和撤案數(shù)據(jù)同比分別上升，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的督促立案3.7萬(wàn)件、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督撤案4.6萬(wàn)件，自行補(bǔ)充偵查延續(xù)近年來(lái)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2022年自行補(bǔ)偵數(shù)是2018年的266倍，公訴質(zhì)量提升，撤回起訴和無(wú)罪判決率則均呈下降趨勢(shì)。

在民商事司法實(shí)務(wù)中，民事檢察監(jiān)督被人們視為權(quán)利救濟(jì)的“最后一根稻草”。作為民事檢察監(jiān)督中最為基礎(chǔ)、也最為核心的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，民事生效裁判監(jiān)督集中體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在民事法律適用、司法理念方面的糾偏、引領(lǐng)作用，有助于推動(dòng)民法典的正確施行、統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。

為了解決長(zhǎng)期以來(lái)重刑輕民、民事監(jiān)督疲軟未能充分發(fā)揮作用問(wèn)題，民事檢察作為“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展中的重要一環(huán)，最需“破繭成蝶”。

“辦理一案，帶動(dòng)一片，促進(jìn)解決一類問(wèn)題”，張軍檢察長(zhǎng)“通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督帶動(dòng)類案監(jiān)督”的理念給從最高人民法院選調(diào)的第六檢察廳廳長(zhǎng)馮小光留下深刻印象。

“聚焦典型引領(lǐng)性案件，具有司法政策創(chuàng)新性的案件，抗一件可提供下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和更多司法機(jī)關(guān)辦理同類案件今后參照辦理，這就叫精準(zhǔn)。”馮小光表示。

馮小光介紹，最高檢精準(zhǔn)辦理民事訴訟監(jiān)督案件，持續(xù)推進(jìn)正、副卷一并調(diào)閱制度和全國(guó)執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺(tái)建設(shè)工作，指導(dǎo)各地民事檢察部門不斷探索推進(jìn)民事支持起訴、虛假訴訟監(jiān)督、民事檢察和解、民事檢察聽(tīng)證等新領(lǐng)域、新行為的檢察監(jiān)督，正在培育民事檢察監(jiān)督、當(dāng)事人合法權(quán)利維護(hù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

記者認(rèn)真梳理后發(fā)現(xiàn)，相較于“四大檢察”的驚艷亮相，刑事執(zhí)行監(jiān)督的部署最早，這可能與張軍擔(dān)任司法部部長(zhǎng)的經(jīng)歷有關(guān)。他在擔(dān)任司法部部長(zhǎng)調(diào)研時(shí)，一些監(jiān)獄局長(zhǎng)反映派駐檢察官有的把多名親屬安排在自己系統(tǒng)，掃黑除惡斗爭(zhēng)中的孫小果案、郭文思案、巴圖孟和“紙面服刑”案，更顯示檢察執(zhí)行監(jiān)督存在形同虛設(shè)問(wèn)題。

最高人民檢察院第五檢察廳廳長(zhǎng)侯亞輝介紹，2018年5月，最高檢針對(duì)派駐監(jiān)獄檢察人員相對(duì)固定、監(jiān)督敏感性不強(qiáng)甚至被同化問(wèn)題，創(chuàng)新試點(diǎn)對(duì)監(jiān)獄巡回檢察工作機(jī)制，改“派駐”為“派駐+巡回”。半年不到，2018年人民檢察院組織法修改，巡回檢察制度被納入，最高檢貫徹執(zhí)行中，又創(chuàng)新開(kāi)展從省內(nèi)再“跨省”交叉巡回檢察，促進(jìn)長(zhǎng)治常效。

二

小凡（化名），54歲的父親因中風(fēng)癱瘓?jiān)诖彩嗄?、媽媽和妻子沒(méi)有工作，家里還有一名年僅7歲的兒子，靠著經(jīng)營(yíng)小旅館每天30元至100元的收入，日子雖然緊巴些，還算勉強(qiáng)過(guò)得去。

意外，在2022年的夏天，如一道閃電“擊碎”了小凡那清貧但溫暖的家。

2022年5月某日晚，被告人付某（已訴）在當(dāng)?shù)鼐瓢珊染茣r(shí)與吳某發(fā)生口角并引發(fā)斗毆，兩人分別打電話喊人到場(chǎng)助陣。作為吳某的朋友，小凡等人趕到酒吧，與對(duì)方互毆，并在互毆過(guò)程中使用了啤酒瓶致人受傷，警察到場(chǎng)后雙方人員逃散。7月26日，小凡因涉嫌聚眾斗毆罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，后被批準(zhǔn)逮捕。

2023年1月，當(dāng)大多數(shù)人沉浸在新春將至的喜悅中時(shí)，小凡媽媽推著坐在輪椅上的小凡父親出現(xiàn)在檢察長(zhǎng)和案件承辦檢察官面前。小凡媽媽哭訴著這個(gè)風(fēng)雨飄搖的小家生活的艱難，希望檢察機(jī)關(guān)能為兒子變更強(qiáng)制措施，不致影響家計(jì)。

根據(jù)當(dāng)事人親屬的申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)于當(dāng)日啟動(dòng)了羈押必要性審查程序，全面審查案件后認(rèn)為：小凡本人安分守己，無(wú)違法犯罪前科，參與斗毆只是出于哥們兒義氣一時(shí)糊涂，主觀惡性相對(duì)較?。恍》沧栽刚J(rèn)罪認(rèn)罰，真誠(chéng)悔罪；同時(shí)，經(jīng)社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估，對(duì)小凡采取非羈押措施不具社會(huì)危險(xiǎn)性。2023年1月20日，除夕的前一天，小凡被檢察機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住。

卯兔新春，正月十二，空氣里煙花爆竹的煙氣還沒(méi)消散，記者來(lái)到距離南充一百多公里鎮(zhèn)上小凡的家里。屋子有些凌亂，父親躺在床上不能說(shuō)話，電視旁散落著孩子的金箍棒、小汽車，我們剛坐下，一個(gè)小男孩拿著一張粉紅色的信紙雙手遞給了檢察官小陳，稚嫩的筆跡歪歪扭扭地寫(xiě)著：“謝謝jiǎn chá官叔叔阿yí，讓我爸爸回來(lái)陪我！”問(wèn)他幾歲了？回答七歲。我們想讓小朋友回房間里去玩，孩子含著淚囁嚅著不愿離去。

在檢察官結(jié)束與小凡的談話下樓時(shí)，小凡媽媽悄聲對(duì)記者說(shuō)，“小凡錯(cuò)了就是錯(cuò)了，應(yīng)該受到懲罰。好在檢察院年前讓他回來(lái)，現(xiàn)在鄰居還不知道小凡的事兒，不然這個(gè)春節(jié)我們頭都抬不起來(lái)”。

記者了解到，小凡之所以能被變更強(qiáng)制措施，得益于少捕慎訴慎押刑事司法政策的落實(shí)，得益于最高檢自2021年7月部署開(kāi)展的羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)。

2020年，最高檢工作報(bào)告匠心獨(dú)運(yùn)，首次通過(guò)20年來(lái)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化解析“兩大奇跡”背后的法治密碼：從1999年至2019年，我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，判處三年以下有期徒刑的案件上升到85%左右。同時(shí)，自2018年10月26日《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》修改時(shí)正式確立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度以來(lái)，在公檢法司各機(jī)關(guān)的不懈努力下，刑事案件辦理中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用率逐年上升，近年來(lái)都在90%以上，犯罪嫌疑人認(rèn)罪服判成為常態(tài)。兩方面因素疊加，較輕刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的主觀惡性和社會(huì)危險(xiǎn)性在整體上大大降低。

刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，司法政策必須與時(shí)俱進(jìn)。為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，彰顯中國(guó)特色刑事司法制度的優(yōu)勢(shì)，最高檢適時(shí)提出“少捕慎訴慎押”檢察辦案理念：在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，對(duì)大多數(shù)犯罪情節(jié)較輕、初犯偶犯等依法從寬處理，嚴(yán)格把握逮捕、起訴、羈押標(biāo)準(zhǔn)，可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴、可押可不押的不押，促進(jìn)犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪悔罪、減少社會(huì)對(duì)立面、厚植黨的執(zhí)政根基、增進(jìn)社會(huì)和諧因素。

2021年4月，中央全面依法治國(guó)委將“少捕慎訴慎押”正式確立為我國(guó)刑事司法政策，寫(xiě)入2021年工作要點(diǎn)。隨即，最高檢部署開(kāi)展了為期半年的羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，并于2022年初將專項(xiàng)活動(dòng)延長(zhǎng)至2022年底，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)確無(wú)羈押必要的，依法及時(shí)變更強(qiáng)制措施，減少不必要羈押。

專項(xiàng)活動(dòng)主要針對(duì)實(shí)踐中存在的輕罪案件羈押率高、構(gòu)罪即捕、一押到底和涉民營(yíng)企業(yè)案件因不必要的羈押影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題而展開(kāi)。苗生明表示，“過(guò)度適用羈押措施背后所反映的以押代偵、以押代罰、逮捕條件中的社會(huì)危險(xiǎn)性標(biāo)準(zhǔn)虛置等問(wèn)題已經(jīng)不適應(yīng)犯罪治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”。

2021年全年，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展羈押必要性審查17.7萬(wàn)件次，是2020年的3.3倍；2022年全年，檢察機(jī)關(guān)辦理羈押必要性審查案件數(shù)已達(dá)25萬(wàn)余件次，比2021年進(jìn)一步增加44%。兩年間，有9萬(wàn)名未決羈押人員變更為取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施。

“通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)，確保各個(gè)羈押環(huán)節(jié)準(zhǔn)確適用、及時(shí)變更羈押強(qiáng)制措施，對(duì)健全完善羈押必要性審查制度意義非凡。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)周光權(quán)如是評(píng)價(jià)。

北京星來(lái)律師事務(wù)所趙運(yùn)恒認(rèn)為，以羈押為原則、以取保為例外的狀況發(fā)生根本性改變，既有利于更好實(shí)現(xiàn)司法公正，也有利于通過(guò)大幅度降低羈押率來(lái)降低司法成本。

記者采訪時(shí)獲知，在政法各機(jī)關(guān)的共同努力推動(dòng)下，作為司法文明重要標(biāo)志和少捕慎訴慎押刑事司法政策落實(shí)情況重要指標(biāo)的訴前羈押率，已經(jīng)降至新中國(guó)歷史的最低點(diǎn)，僅為26.7%左右，我國(guó)的強(qiáng)制措施適用體系已經(jīng)發(fā)生根本性變化。

一位熟悉我國(guó)司法、刑事訴訟制度的老領(lǐng)導(dǎo)肯定地說(shuō)，這樣低的羈押率，政法機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，老百姓、特別是受害方也認(rèn)同，根本還是社會(huì)治安穩(wěn)定，人民群眾的安全感更實(shí)、更強(qiáng)了。

那么，少捕慎訴慎押是否意味著可以不捕不訴不押？陳國(guó)慶特別強(qiáng)調(diào)，少捕慎訴慎押絕不等同于只講從寬而不講從嚴(yán)，絕不是“一寬了之”“一輕到底”，任何時(shí)候不能顧此失彼，對(duì)犯罪性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的案件，依法該嚴(yán)必嚴(yán)，絕不手軟。

2022年9月23日，備受關(guān)注的“唐山燒烤店打人案”一審宣判：主犯陳繼志獲刑24年。這既是公平和正義的彰顯，也向社會(huì)釋放出依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪絕不會(huì)手軟的強(qiáng)烈信號(hào)。在這起社會(huì)高度關(guān)注的案件中，檢察機(jī)關(guān)依法審查，從快批捕，從嚴(yán)追訴，同時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是的法治原則，對(duì)證據(jù)證明沒(méi)有參與打人的兩人依法作出不起訴決定，體現(xiàn)了“是犯罪決不放過(guò)，不是犯罪絕不湊數(shù)”的辦案理念，積極回應(yīng)著人民群眾對(duì)公平正義的呼喚。

三

Z公司坐落在上海市普陀區(qū)，是一家主要為本地商戶提供大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，擁有多項(xiàng)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)，曾被上海市科委評(píng)選為高新技術(shù)企業(yè)。2019年至2020年初創(chuàng)期間，為經(jīng)營(yíng)需要，在未經(jīng)授權(quán)許可的情況下，首席技術(shù)官阿亮（化名）和多名技術(shù)人員通過(guò)爬蟲(chóng)程序，非法獲取某生活服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)。2021年6月，公安機(jī)關(guān)將阿亮等14人移送審查起訴。

檢察機(jī)關(guān)在該案辦理中“因案施策”，救治為主?？紤]到Z公司屬于成長(zhǎng)型科創(chuàng)企業(yè)，自我約束能力不強(qiáng)，“被爬”數(shù)據(jù)不涉及個(gè)人信息、沒(méi)有二次售賣等情節(jié)，積極對(duì)涉案企業(yè)開(kāi)展“合規(guī)治理”，協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)將涉案企業(yè)納入監(jiān)管平臺(tái)。在為企業(yè)會(huì)診做好精細(xì)“手術(shù)”，讓企業(yè)“司法康復(fù)”后，2022年5月，普陀區(qū)人民檢察院對(duì)涉案的14人依法作出不起訴決定。

“我內(nèi)心最愧對(duì)的是1000多名員工，他們大部分是985、211大學(xué)的高才生，這么多人有過(guò)犯罪公司涉案的從業(yè)經(jīng)歷，職業(yè)生涯也就斷了，這件事情想想真的后悔。”2月19日，記者在上海采訪時(shí)，Z公司CEO李總?cè)缡潜硎尽?/span>

被不起訴人阿亮有一個(gè)7歲的女兒，在向記者說(shuō)到這次在看守所待了30多天、堪比過(guò)山車的經(jīng)歷時(shí)，他仍然痛悔不已。“這件事對(duì)我的教訓(xùn)將終生銘記。以前并不了解企業(yè)合規(guī)，經(jīng)過(guò)這一次總算知道，這項(xiàng)改革既可以防止企業(yè)犯錯(cuò)，也可以挽救一個(gè)企業(yè)，還能避免不是惡意犯罪的個(gè)人和家庭因此遭受災(zāi)難性后果。”

最讓阿亮得以釋?xiě)训氖?，團(tuán)隊(duì)中那個(gè)95后的小姑娘玲玲（化名），在被檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定后，已經(jīng)順利回到學(xué)校讀研究生。

“玲玲是她們村唯一的大學(xué)生，當(dāng)知道我們公司出事時(shí)，村里的親戚們都蒙了，如果真的因?yàn)楣镜氖碌⒄`了她的前程，真覺(jué)得沒(méi)法面對(duì)她和她的鄉(xiāng)親們”，李總補(bǔ)充道。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)合規(guī)整改后，該公司實(shí)現(xiàn)了從“爬取數(shù)據(jù)”到“以合法方式購(gòu)買數(shù)據(jù)”的轉(zhuǎn)變，與4家大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂了數(shù)據(jù)交換協(xié)議，服務(wù)本地商戶數(shù)字化轉(zhuǎn)型達(dá)5000余家，2022年?duì)I收增加1.6億元、納稅2000余萬(wàn)元，為700多名技術(shù)人員提供了新就業(yè)崗位。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。2018年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為深入貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，防止辦了案子垮了廠子，檢察機(jī)關(guān)很快拿出11項(xiàng)具體政策，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)等，要求審慎采用限制人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的辦案強(qiáng)制性措施。

與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，有的涉案企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)因負(fù)責(zé)人被追訴、判刑后無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉、工人下崗。“案子辦了，企業(yè)垮了”。怎么辦？最高檢明確提出：對(duì)一些涉企、涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的疑難、復(fù)雜、影響性案件具體處理有爭(zhēng)議的時(shí)候，要落實(shí)好“從政治上看”，怎樣處理更有利于保市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)；更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；更有利于人民根本利益、國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

2019年10月18日，中國(guó)政法實(shí)務(wù)大講堂首場(chǎng)專題講座在北大開(kāi)講，張軍以“中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性”為主題，與300余名北京大學(xué)師生熱烈互動(dòng)，共話法治。也是在這個(gè)講堂上，最高檢首次釋放“對(duì)涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議”的強(qiáng)烈信號(hào)。

“檢察機(jī)關(guān)要當(dāng)好服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的‘老娘舅’！”張軍生動(dòng)的闡釋，引起企業(yè)界、學(xué)術(shù)界共鳴。

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”。尤其在百年變局和世紀(jì)疫情相互交織、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，最高檢黨組敏銳地意識(shí)到，服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展！經(jīng)過(guò)研究論證，最高檢決定自2020年3月起，在10個(gè)省份檢察院開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作。

2022年1月17日，全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上明確提出：“涉案企業(yè)合規(guī)改革今年3月第二批試點(diǎn)結(jié)束，最高檢將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推開(kāi)。”又是“一陣春風(fēng)”吹向民營(yíng)企業(yè)。

檢察機(jī)關(guān)涉案企業(yè)合規(guī)改革采用頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的模式，兩年多來(lái)，在各方面支持下，探索建立了一套企業(yè)合規(guī)運(yùn)行機(jī)制，特別是2021年最高檢與財(cái)政部、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等8部門共建第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。隨后，人力資源和社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署、中國(guó)證監(jiān)會(huì)也加入該機(jī)制，使得企業(yè)合規(guī)的領(lǐng)域更寬、合力更強(qiáng)，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管攜手促進(jìn)“嚴(yán)管”制度化、防止“厚愛(ài)”被濫用。

記者了解到，面對(duì)市場(chǎng)主體9成以上是民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情，涉案企業(yè)合規(guī)改革探索著中國(guó)式企業(yè)治理司法道路，讓一批因經(jīng)營(yíng)涉案、危害后果不嚴(yán)重的企業(yè)卸下包袱、再獲重生，對(duì)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、保就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重大積極作用，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)犯罪檢察履職由治罪走向治理。

全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席高云龍指出：“企業(yè)合規(guī)改革是惠企利國(guó)的好政策，有利于依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，是維護(hù)企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。”

全國(guó)人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員徐顯明認(rèn)為，這是一項(xiàng)集末端處理與前端治理于一體的履職創(chuàng)新，有利于促進(jìn)涉案企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防再犯，同時(shí)警示其他企業(yè)，促進(jìn)訴源治理。

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙表示，在試點(diǎn)之初，最高檢就始終強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格依法”這條紅線，要求現(xiàn)有探索都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，從一開(kāi)始就讓這項(xiàng)制度“合規(guī)”、穩(wěn)健。同時(shí)，為加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，最高檢還創(chuàng)建了企業(yè)合規(guī)工作指導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于涉案企業(yè)合規(guī)改革中案件辦理有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》，確保改革試點(diǎn)依法規(guī)范、穩(wěn)妥開(kāi)展。

最高人民檢察院第四檢察廳廳長(zhǎng)張曉津介紹，在各方的協(xié)同努力下，2022年4月改革試點(diǎn)全面推開(kāi)后，檢察機(jī)關(guān)累計(jì)辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件3825件，辦案數(shù)量較改革的前兩年增長(zhǎng)了3倍，截至2022年底，檢察機(jī)關(guān)共辦理合規(guī)案件5150件，其中適用第三方機(jī)制案件3577件，對(duì)整改合格的1498家企業(yè)依法作出了不起訴決定。

“每一個(gè)典型案例的制發(fā)首先要考慮的就是這一案件體現(xiàn)的對(duì)公共利益的修復(fù)，落腳點(diǎn)是人民群眾的感受，這充分回答了人民司法如何堅(jiān)持以人民為中心的重大命題。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授程雷在最高檢第四檢察廳掛職副廳長(zhǎng)一年，親身參與了這項(xiàng)改革的多項(xiàng)重要工作，自然有著理論與實(shí)踐緊密結(jié)合不一樣的感受。

四

福建人小姚（1984年出生），2013年經(jīng)媒人介紹與廣西姑娘莫某相識(shí)，由于家里和自身?xiàng)l件都不是太好，親戚七拼八湊7萬(wàn)元彩禮后，見(jiàn)面第二天小姚就與對(duì)方領(lǐng)取了結(jié)婚證。拿到錢后，莫某提出要匯回老家順便去郵局把戶口本寄回去，小姚憧憬著未來(lái)，陪著前往。

那天郵局人多，莫某說(shuō)她出去透口氣，再無(wú)蹤影。小姚四處找尋無(wú)果后，以被騙婚為由先向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，因證據(jù)不足未予立案；向民政局申請(qǐng)撤銷婚姻登記，因無(wú)“法定脅迫”情形不予受理；先后向法院提起離婚訴訟、申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效、訴請(qǐng)撤銷婚姻登記，均因不符合相關(guān)規(guī)定不予支持。

7年奔波、五次訴告，無(wú)助訴諸于法的小姚一次次被“依法”推拒，一家人的生活跌入“萬(wàn)丈深淵”。后來(lái)小姚與阿蓮相識(shí)相愛(ài)，因已有“婚姻”而不能合法共同生活，育有一子，又因上不了戶口而不能正常入學(xué)，生活進(jìn)入了“死循環(huán)”。小姚一切程序走過(guò)，最后申訴到檢察機(jī)關(guān)。了解全部情況后，辦案檢察機(jī)關(guān)以檢察建議促使原婚姻登記被依法撤銷，并監(jiān)督公安機(jī)關(guān)刑事立案。

該案僅從法律上來(lái)看，公安機(jī)關(guān)不立案、民政局不撤銷結(jié)婚登記、法院駁回離婚起訴、對(duì)行政訴訟不予立案都無(wú)明顯不當(dāng)，可小姚的正當(dāng)訴求卻陷在“空轉(zhuǎn)”的程序里無(wú)法解決。

這是典型的法律只有原則規(guī)定，當(dāng)涉及人民群眾急難愁盼“不明確事項(xiàng)”時(shí)不易解決的案例。檢察機(jī)關(guān)要不要、能不能、敢不敢履行“兜底”職責(zé)，以履職“我管”促依法“都管”，檢驗(yàn)的就是人民檢察院是“人民至上”還是“但求無(wú)過(guò)”，是口號(hào)震天價(jià)響還是真正為黨為民分憂解難。

“按程序辦”決不能躺平為“程序空轉(zhuǎn)”“結(jié)案了事”。最高檢反復(fù)強(qiáng)調(diào)：越是小案越貼近民生，檢察機(jī)關(guān)辦理案件時(shí)要“止于至善”，努力解決好老百姓的愁心事煩心事。

為了早日打開(kāi)小姚案“死結(jié)”，福建檢察機(jī)關(guān)按照行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解“路線圖”機(jī)制，由省市縣三級(jí)檢察院組成辦案組聯(lián)動(dòng)化解。

閩侯縣人民檢察院檢察長(zhǎng)張春介紹，他們?cè)谙蚩h民政局調(diào)取婚姻登記檔案材料時(shí)，通過(guò)全國(guó)婚姻信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)莫某還在山西等5個(gè)省份有5次婚姻登記信息，這讓他們信心倍增，如果能夠確定詐騙事實(shí)，就能促使民政部門打消顧慮。

福建省市縣三級(jí)檢察院組成辦案團(tuán)隊(duì)跨越1800多公里，輾轉(zhuǎn)山西多地市走訪民政局、公安局、檔案館等單位取證，幾經(jīng)周折，初步證實(shí)莫某曾在山西冒用他人身份證，實(shí)施騙婚詐騙犯罪，最終促成刑事立案。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證和專家論證會(huì)達(dá)成共識(shí)，依據(jù)《福建省行政執(zhí)法條例》自行糾錯(cuò)等規(guī)定向民政部門發(fā)出檢察建議，案件辦理迎來(lái)久盼的轉(zhuǎn)機(jī)。

去年全國(guó)兩會(huì)期間，《法治日?qǐng)?bào)》記者曾詳細(xì)報(bào)道該案，引起各方高度專注。那么，小姚現(xiàn)在的生活又有怎樣的改變呢？2023年1月29日，記者與最高人民檢察院第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍、辦公室主任馮孝科，福建省人民檢察院副檢察長(zhǎng)王金文、七部主任吳世東、副主任王斌一行再次來(lái)到小姚家中。

記得去年小姚租住的老木房子，窄小得幾乎沒(méi)有下腳的地方，彎腰側(cè)身才進(jìn)得去人，一打開(kāi)窗戶，鄰居家養(yǎng)雞鴨的混雜氣味立即灌進(jìn)屋里。而小姚自己的家，在閩侯更偏僻的大湖鄉(xiāng)東姚村，這是一棟三層的舊磚房，前后院共住了十幾戶人家。房子空間不是很大、墻壁上白石灰已經(jīng)脫落，但映入眼簾貼滿墻壁的孩子獎(jiǎng)狀平添了未來(lái)的希望和生活的溫馨。

更讓人欣喜的是，當(dāng)年那個(gè)有些木訥、不善言笑的小姚臉上已經(jīng)綻放出光彩，孩子們手里拿著檢察官帶來(lái)的慰問(wèn)禮品和兒童玩具時(shí)，開(kāi)心的笑容在夕陽(yáng)下顯得那么燦爛。當(dāng)記者問(wèn)小姚：“你到底多高?。?rdquo;妻子阿蓮搶答：“1.48米。”兒子咯咯地笑出了聲，空氣中仿佛都飄散著那份滿足幸福的氣息。

記者采訪時(shí)了解到，在檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，莫某因犯詐騙罪已被人民法院判處三年零九個(gè)月有期徒刑，同時(shí)公安機(jī)關(guān)通過(guò)進(jìn)一步深挖徹查，已將莫某多地流竄作案的其他同伙抓獲歸案。

行政檢察就是要始終堅(jiān)持與民同行、向民而行，依法能動(dòng)履職，為大局服務(wù)，為人民司法。針對(duì)小姚案反映的問(wèn)題，最高檢沒(méi)有止步于個(gè)案，要求全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)清理類案、積極開(kāi)展監(jiān)督，真正踐行習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“以人民為中心”。

張相軍對(duì)記者表示，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同民政部門調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)全國(guó)至少有一千多起類似案件。2021年底，最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院、公安部、民政部制定并發(fā)布《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以訴源治理打通司法與行政的堵點(diǎn)，從制度上解決冒名頂替或以虛假方式婚姻登記給受害人帶來(lái)的“災(zāi)禍”。

2019年7月的一個(gè)午后，最高人民檢察院第一次“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)交流會(huì)上，一起行政賠償抗訴案件引起最高檢黨組高度重視。多年前，盛大爺與他人合作建房，因不同行政部門對(duì)該建房行為評(píng)價(jià)不一，盛大爺從55歲到86歲一直奔波在維權(quán)路上，幾乎在訴訟中度過(guò)了半生。該案歷時(shí)31年引發(fā)多個(gè)行政和民事訴訟，相關(guān)行政執(zhí)法決定和司法裁判超20個(gè)，程序空轉(zhuǎn)、執(zhí)法司法資源極大浪費(fèi)。

張軍指出，31年申訴、3年抗訴、1年半做和解工作，86歲老人幾多悲涼，我們必須思考如何把習(xí)近平法治思想落到實(shí)處。如果執(zhí)法、司法為民只是說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、掛在墻上，公平正義就只是口號(hào)，法律的溫度就會(huì)很低，民心就會(huì)離我們很遠(yuǎn)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠多次在相關(guān)會(huì)議上談及盛大爺案，如果當(dāng)年執(zhí)法司法部門有任何一個(gè)環(huán)節(jié)較真的話，案件也不至于由最高檢抗訴、最高法審理，盛大爺?shù)娜松苍S就會(huì)改寫(xiě)。

在武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅看來(lái)，小姚案、盛大爺案等案件的辦理，就是讓人民群眾在辦理的行政檢察監(jiān)督案件中有實(shí)實(shí)在在的獲得感，案子既要程序了結(jié)更要解決當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求，以促進(jìn)政通人和。

由于行政檢察起步晚、底子薄，最高檢黨組明確提出行政檢察肩負(fù)著監(jiān)督公正司法和促進(jìn)依法行政“一手托兩家”的雙重責(zé)任，承載著解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的使命，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。五年來(lái)，行政檢察“逆風(fēng)飛揚(yáng)”，堅(jiān)持不懈地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，截至2022年12月，共化解行政爭(zhēng)議33159件，解決了一批人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。

最高人民檢察院檢委會(huì)專職委員宮鳴表示，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持訴訟內(nèi)監(jiān)督和訴訟外監(jiān)督“雙輪”驅(qū)動(dòng)，以行政訴訟監(jiān)督為基石、以行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解為牽引、以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督為新著力點(diǎn)，已經(jīng)形成上下級(jí)檢察院各有側(cè)重、上下聯(lián)動(dòng)、全面履職的工作格局。

五

洞口村，一個(gè)山清水秀的小村莊，位于江西省景德鎮(zhèn)市千年古城浮梁縣湘湖鎮(zhèn)。村莊因一個(gè)天然形成的溶洞而得名，流經(jīng)溶洞口的一條小河貫村而過(guò)，被譽(yù)為洞口村民的“生命之河”。

生活在這里的人們，喝著清冽的山泉水、吃著自己地里種的瓜果蔬菜，寧?kù)o幸福。

“我們洗衣服、洗菜都是在河里呦”，2023年2月13日，一位正在河邊用木杵敲打浣洗衣服的婆婆開(kāi)心地告訴記者。細(xì)問(wèn)得知，婆婆已經(jīng)78歲，再問(wèn)她這條小河以前被污染過(guò)的事，婆婆回答：“村子里的人哪個(gè)不曉得哦！”

2018年發(fā)生的一起環(huán)境污染案件，打破了村民們簡(jiǎn)單的幸福。那年夏天，原本清澈的河水突然泛起了白色的泡沫，河面漂浮著數(shù)不清的死魚(yú)，婆婆中斷了幾十年來(lái)河邊浣洗衣服的習(xí)慣。

今年已經(jīng)60多歲的老胡對(duì)記者回憶說(shuō)，那一天，他6歲的孫子去河里洗澡后，身上出現(xiàn)小紅點(diǎn)，很快多處潰爛，到醫(yī)院治療被告知是皮膚中毒導(dǎo)致。村子里多名村民陸續(xù)出現(xiàn)皮膚紅疹，引起大家警覺(jué)。村民們自發(fā)組織對(duì)河流沿岸進(jìn)行了排查，最終在溶洞口上方的山坡上發(fā)現(xiàn)了排放廢物的罐車，罐車周圍十分泥濘，還散發(fā)著一股濃烈的刺鼻氣味。

“后來(lái)經(jīng)過(guò)探查，發(fā)現(xiàn)地下有條暗河通往村里的河流，下游的三個(gè)村的用水都受到影響”，記者采訪時(shí)了解到，這是一起跨省傾倒化工廢液的惡性環(huán)境污染案件。

景德鎮(zhèn)市人民檢察院副檢察長(zhǎng)匡寧當(dāng)年是這一案件的承辦檢察官，她詳細(xì)地向記者介紹了案件情況。2018年3月至7月，某省某化工公司生產(chǎn)部經(jīng)理吳某甲將公司產(chǎn)生的硫酸鈉廢液交由無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的吳某乙處理，吳某乙等人為省力省錢遂將30車1124余噸硫酸鈉廢液跨省運(yùn)輸至浮梁縣壽安鎮(zhèn)八角井、湘湖鎮(zhèn)洞口村的山上傾倒，導(dǎo)致8.08畝土壤和6.6平方公里流域的地下水、地表水被污染，嚴(yán)重危害1000余名村民飲水、用水安全，社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害。2019年底，吳某甲、吳某乙等6名被告人因污染環(huán)境罪被判處有期徒刑和罰金。

2020年6月22日，經(jīng)江西省人民檢察院指定管轄，浮梁縣人民檢察院針對(duì)破壞環(huán)境致使社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害的問(wèn)題啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟程序。2020年11月17日，浮梁縣人民檢察院就該案向浮梁縣人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令該公司承擔(dān)因傾倒硫酸鈉廢液造成的環(huán)境污染損失，包括污染修復(fù)費(fèi)、環(huán)境功能性損失費(fèi)、應(yīng)急處置費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、鑒定費(fèi)等，共計(jì)285萬(wàn)余元，并在國(guó)家級(jí)新聞媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉。

轉(zhuǎn)眼之間，時(shí)光進(jìn)入2021年，案件即將開(kāi)庭審理。與此同時(shí)，民法典已經(jīng)于1月1日正式實(shí)施，該法第1232條規(guī)定：“侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。”新法的實(shí)施讓生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償有了明確的法律依據(jù)，一個(gè)新問(wèn)題擺到了法官、檢察官們面前，檢察機(jī)關(guān)能否適用民法典提起懲罰性賠償，該案中能否追加懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，怎么確定懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)？出現(xiàn)了較大爭(zhēng)議。

2021年元旦假日的晚上，最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列的電話突然響起，讓他意外的是，電話的那端竟是張軍檢察長(zhǎng)。最高檢黨組對(duì)該案高度重視，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)家治理的重大和關(guān)鍵問(wèn)題，不僅事關(guān)黨的使命宗旨，也是最普惠的民生福祉。

為落實(shí)最高檢黨組和張軍部署要求，解決好懲罰性賠償條款適用問(wèn)題，八廳專門就本案中民法典第1232條是否具有溯及力、該條構(gòu)成要件的理解適用、懲罰性賠償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及變更訴訟請(qǐng)求等相關(guān)具體程序問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，最終形成意見(jiàn)認(rèn)為，本案所涉污染環(huán)境、破壞生態(tài)的侵權(quán)行為發(fā)生在民法典施行前，但是侵權(quán)人未采取有效措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境持續(xù)性受損至民法典實(shí)施，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益，按照最高人民法院適用民法典等相關(guān)司法解釋，可以追加適用懲罰性賠償條款。

在最高檢和江西省檢的指導(dǎo)下，浮梁縣檢察院依法變更訴訟請(qǐng)求，在原訴訟請(qǐng)求基礎(chǔ)上增加訴訟請(qǐng)求，要求該公司以環(huán)境功能性損失費(fèi)的3倍承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償金17萬(wàn)余元。該案成為民法典實(shí)施后適用生態(tài)損害侵權(quán)懲罰性賠償責(zé)任第一案。

2022年7月19日，第四屆服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇上，八大民主黨派代表調(diào)研時(shí)了解到該案后，對(duì)檢察機(jī)關(guān)積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的舉措給予高度肯定。當(dāng)主持人張軍請(qǐng)大家發(fā)言時(shí)，一位代表直言不諱地說(shuō)到，“怎么懲罰性賠償金才17萬(wàn)元？太低了”。電梯間里代表們?nèi)耘d致頗濃地討論應(yīng)當(dāng)完善司法適用，讓對(duì)惡意損害公益者罰得更痛！

今年2月13日，天氣有些濕冷，記者在洞口村與多位村民圍坐在火盆旁，聽(tīng)他們講述著變化：老胡的小孫子去年夏天已經(jīng)跟著爸爸去深圳讀書(shū)；為了婆婆下河浣洗衣物更方便，村委會(huì)還專門壘建了洗衣壩；在政府、公安、法院、環(huán)保部門的共同努力下，污染土地也正在修復(fù)，土壤里的樹(shù)苗已經(jīng)復(fù)綠。聽(tīng)著他們娓娓描述中流露出來(lái)的舒心和滿足，記者心里莫名感動(dòng)。

這個(gè)案件是五年里70多萬(wàn)件檢察公益訴訟案件的一個(gè)生動(dòng)縮影，它不僅讓民法典新設(shè)定的條文成為助力生態(tài)文明建設(shè)的鮮活實(shí)踐，也為生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)乃痉ㄟm用提供了有益的探索和實(shí)踐范例。

公益訴訟是由黨中央和習(xí)近平總書(shū)記親自決策部署推進(jìn)的一項(xiàng)重大司法改革舉措。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上就“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”作了說(shuō)明。2015年7月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2017年7月，修訂后的民事訴訟法、行政訴訟法全面推開(kāi)。

2018年夏天，最高檢黨組在拿出機(jī)構(gòu)改革的總盤(pán)子之前，率先提出撤銷鐵路運(yùn)輸檢察廳增設(shè)公益訴訟檢察廳的方案，報(bào)中央審批。雖然內(nèi)部也有不同意見(jiàn)，但設(shè)立公益訴訟檢察廳的想法順應(yīng)大勢(shì)、服務(wù)大局，必須力推。

2018年7月中央深改委第三次會(huì)議批準(zhǔn)最高檢設(shè)立公益訴訟檢察廳。最高檢以“政治智慧+法治智慧+檢察智慧”，提出“雙贏多贏共贏”理念，為公益訴訟的健康發(fā)展提出方向性引領(lǐng)。2018年就實(shí)現(xiàn)了全國(guó)基層院辦理公益訴訟案件全覆蓋。隨著公益訴訟辦案數(shù)量規(guī)模的快速增長(zhǎng)，最高檢又提出了“把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)”“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”兩大公益訴訟檢察重要理念，強(qiáng)化質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向，注重通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的辦案成效，實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

2019年，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取了最高檢關(guān)于公益訴訟專項(xiàng)匯報(bào)，明確提出最高檢和省級(jí)人民檢察院要直接立案辦理重大有影響的公益訴訟案件。當(dāng)年年底，最高檢首次直接立案辦理萬(wàn)峰湖案件。2021年又直接辦理包括南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損案和陳望道姓名、肖像權(quán)保護(hù)案在內(nèi)的6件公益訴訟案件，同時(shí)，省級(jí)院實(shí)現(xiàn)了自辦案件的全覆蓋。

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵介紹，南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標(biāo)準(zhǔn)不一，多重污染交織，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。最高檢直接立案后，調(diào)用四省檢察官辦案，助力地方政府?dāng)y手治理，采取統(tǒng)一污水排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列舉措，歷時(shí)十月，初現(xiàn)一湖碧水。

中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德表示，檢察機(jī)關(guān)與政府部門雖分工不同，但服務(wù)人民、追求法治的目標(biāo)是一致的。最高檢成立公益訴訟檢察廳是標(biāo)志性的歷史事件，體現(xiàn)了最高檢黨組對(duì)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)定位的戰(zhàn)略思考。

黨的二十大報(bào)告中明確提出“完善公益訴訟制度”，胡衛(wèi)列表示，這是對(duì)檢察公益制度新的要求和更高期待。

六

張成曄是北京兒童醫(yī)院急診室的副主任醫(yī)師，在醫(yī)院工作了近26年。2023年1月19日，記者見(jiàn)到她時(shí)，發(fā)現(xiàn)她講話語(yǔ)速特別快，記性也特別好。時(shí)間已經(jīng)過(guò)去兩年多，她仍然能清楚地回憶起那個(gè)場(chǎng)景。

2020年的一個(gè)上午，3歲女童小杰（化名）因頭部外傷被120送進(jìn)北京兒童醫(yī)院急診室后出現(xiàn)嘔吐、精神反應(yīng)弱等癥狀，檢查顯示，女孩左側(cè)額顳頂枕顱板下出血、伴蛛網(wǎng)膜下腔出血。細(xì)心的醫(yī)生發(fā)現(xiàn)，孩子背部下方可見(jiàn)多處陳舊傷，經(jīng)過(guò)專家會(huì)診后，醫(yī)院認(rèn)為孩子極有可能遭遇家庭暴力，果斷選擇報(bào)警。

讓人意想不到的是，小杰之所以入院，竟然是被其親生父親摔傷的，后經(jīng)法醫(yī)鑒定，小杰為重傷二級(jí)，北京市門頭溝區(qū)人民檢察院對(duì)小杰父親以涉嫌故意傷害罪作出批捕決定。

面對(duì)檢察官訊問(wèn)時(shí)，小杰父親認(rèn)罪悔罪，同時(shí)也向檢察官傾訴了自己生活的不易，希望能夠早日出去掙錢。承辦檢察官劉玉霞介紹，這一家人的情況比想象更為復(fù)雜。母親是智力殘疾三級(jí)，有兩個(gè)年幼的孩子，事發(fā)前不久，小杰奶奶剛查出癌癥，小杰只能由老家來(lái)到北京，家庭矛盾更加突出，父親因?yàn)樯顗毫Υ?，常拿孩子出氣?/span>

考慮到小杰一家面臨的現(xiàn)實(shí)情況，本人也悔罪不已，檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)小杰父親取保候?qū)?，并為小杰申?qǐng)了一筆4500元的小額救助基金以及司法救助金17000余元。截至記者發(fā)稿時(shí)，小杰父親被判處有期徒刑三年緩刑三年，靠送快遞維持一家穩(wěn)定的生活，小杰也開(kāi)心地去了幼兒園。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授宋英輝認(rèn)為，這是一起醫(yī)務(wù)人員基于“強(qiáng)制報(bào)告”制度依法報(bào)案的監(jiān)護(hù)侵害典型案件，醫(yī)院“教科書(shū)”式報(bào)案，公安機(jī)關(guān)迅速立案?jìng)刹?，檢察機(jī)關(guān)同步介入，切實(shí)體現(xiàn)了未成年人司法保護(hù)的溫度。

2020年5月7日，最高人民檢察院會(huì)同國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、教育部、公安部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)九部門會(huì)簽了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，2021年6月1日，未成年人保護(hù)法正式實(shí)施。“強(qiáng)制報(bào)告”制度寫(xiě)進(jìn)法律，明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人受到侵害或者疑似受到侵害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

而在所有需要報(bào)告的主體里，醫(yī)院和學(xué)校是最易發(fā)生報(bào)告事項(xiàng)的部門，實(shí)踐中分辨有無(wú)侵害事項(xiàng)發(fā)生、侵害是否惡意等很不好把握，尤其是涉性侵案件。記者采訪時(shí)了解到，制度試行階段并不是十分順暢，醫(yī)生有“擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)”、相關(guān)主管部門有的感覺(jué)落實(shí)中承責(zé)過(guò)重，“報(bào)告”必然意味著本職工作外要承載更多的負(fù)荷。為了確保制度落地，檢察機(jī)關(guān)做了相應(yīng)扎實(shí)工作。

2020年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)已通過(guò)“強(qiáng)制報(bào)告”追訴犯罪5358件，對(duì)不予報(bào)告的督促追責(zé)719人，包括對(duì)性質(zhì)極為惡劣、不予報(bào)告而引發(fā)新的侵害案件的報(bào)告者追究了刑事責(zé)任。制度在解決侵害未成年人犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、指控難等問(wèn)題上發(fā)揮了關(guān)鍵作用，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)同。

張成曄對(duì)記者表示，“強(qiáng)制報(bào)告”入法后，醫(yī)院已建立一整套制度，碰到孩子被侵害情況，都會(huì)交由保衛(wèi)部門處理，“報(bào)告”后司法機(jī)關(guān)及時(shí)介入，為第一時(shí)間保護(hù)、救助被害人，懲治、阻斷犯罪創(chuàng)造了條件，更有利于未成年人綜合保護(hù)。

2018年，伴隨著檢察機(jī)關(guān)那場(chǎng)里程碑式的重塑性變革，專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的第九檢察廳應(yīng)運(yùn)而生，據(jù)了解，這是中央政法機(jī)關(guān)成立的第一個(gè)也是唯一一個(gè)專司未成年人保護(hù)的有獨(dú)立編制的廳級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著未成年人檢察步入了全新的發(fā)展階段。

眾所周知，2018年10月19日，最高檢史上首份檢察建議書(shū)發(fā)往教育部（以下簡(jiǎn)稱一號(hào)建議），這是最高檢認(rèn)真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問(wèn)題，首次以最高檢名義發(fā)出的。

一號(hào)建議的出爐起源于最高檢的一起抗訴案件。2018年6月11日，因?yàn)橐黄鹦W(xué)教師性侵班上學(xué)生被錯(cuò)誤輕判案件，最高檢提出抗訴，首席大檢察官?gòu)堒娛状我婪邢罡呷嗣穹ㄔ簩徫瘯?huì)會(huì)議審理本案，最高人民法院院長(zhǎng)、首席大法官周強(qiáng)主持，最高法17位審委會(huì)委員悉數(shù)出席。

這起案件的被告人齊某是一所鄉(xiāng)村小學(xué)的班主任。在一年多的時(shí)間里，齊某利用午休、晚自習(xí)及女生宿舍查寢等機(jī)會(huì)，在學(xué)校辦公室、教室、宿舍等地方多次對(duì)數(shù)名女童實(shí)施奸淫、猥褻，并以外出看病為由將其中1名女童帶回家中強(qiáng)奸。

齊某到案后，拒不認(rèn)罪，以“零口供”抗拒事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的庭審指控。2016年1月20日，某省高級(jí)人民法院終審判決齊某犯強(qiáng)奸罪判處有期徒刑六年，犯猥褻兒童罪判處有期徒刑四年六個(gè)月，決定執(zhí)行有期徒刑十年。

2017年3月3日，最高檢以終審裁判對(duì)齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童一案適用法律錯(cuò)誤、量刑畸輕為由，向最高法院提出抗訴。

該案抗訴得到了最高法院審委會(huì)絕大多數(shù)委員的贊同，最終，齊某被改判無(wú)期徒刑。

正義得到伸張，檢察監(jiān)督并未就此結(jié)束。最高人民檢察院第九檢察廳首任廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠（現(xiàn)任最高檢第三檢察廳廳長(zhǎng)）清楚記得，張軍檢察長(zhǎng)此后在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后，為每個(gè)孩子、每個(gè)家庭帶來(lái)更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感。

五年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)將“一號(hào)檢察建議”沒(méi)完沒(méi)了地抓下去，積極推動(dòng)社會(huì)綜合治理。凡拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪，檢察機(jī)關(guān)一律依法從嚴(yán)追訴；對(duì)性侵、拐賣、虐待等侵害未成年人犯罪絕不手軟。孩子就是未來(lái)，共建“一站式”辦案場(chǎng)所，防止“二次傷害”；以公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督禁止為心智尚未成熟的未成年人文身；擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的檢察官?gòu)?018年的1796人已增至2022年的3.9萬(wàn)名。

2022年5月30日，一份重要司法文件由兩高兩部聯(lián)合下發(fā)。針對(duì)實(shí)踐中未成年人犯罪記錄應(yīng)封未封或者違規(guī)查詢導(dǎo)致泄露信息的案事件，造成涉案未成年人在考試、升學(xué)、就業(yè)、生活等方面遭遇歧視問(wèn)題，這個(gè)《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》就具體標(biāo)準(zhǔn)和操作程序等進(jìn)行了全面細(xì)化。

在最高人民檢察院第九檢察廳現(xiàn)任廳長(zhǎng)那艷芳看來(lái)，這對(duì)提升涉案未成年人“教育、感化、挽救”效果，具有重要指導(dǎo)意義。

“未檢推動(dòng)了整個(gè)未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，讓孩子們從小感受到法治的力量”，公益律師佟麗華給予高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，以往檢察機(jī)關(guān)更多局限在本部門自己做，法律監(jiān)督的職能發(fā)揮得不夠，現(xiàn)在是推動(dòng)、引領(lǐng)更多部門共同做，在推動(dòng)形成全社會(huì)參與未成年人綜合保護(hù)新格局層面，可謂是“不遺余力”，促進(jìn)了未成年人保護(hù)法“六大保護(hù)”制度的銜接、融合，發(fā)揮了重要作用。

七

“我姐姐被害前吃的飯菜仍然在桌子上，她的房子我們?cè)僖矝](méi)進(jìn)去過(guò)”，被害人小燕（化名）的弟弟小雨（化名）和父親都是殘疾人，家里生活十分困難。

2015年3月5日，元宵節(jié)的晚上，海濱城市大連一個(gè)叫做甘井子的地區(qū)發(fā)生了一起命案。因被告人辛龍隱瞞離婚后仍與前妻共同生活的事實(shí)，小燕（歿年33歲）在自己住處與交往中的辛龍發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，其間，辛龍實(shí)施過(guò)掩住小燕口鼻的行為。次日晨6時(shí)許，小燕尸體在樓下被發(fā)現(xiàn)，經(jīng)鑒定系口鼻部受外力作用致機(jī)械性窒息死亡。

該案經(jīng)大連市中級(jí)人民法院一審，于2016年8月1日以辛龍犯故意殺人罪判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。宣判后，辛龍?zhí)岢錾显V。2016年12月29日，遼寧省高級(jí)人民法院經(jīng)二審，以原審判決認(rèn)定的事實(shí)未排除合理懷疑，定案證據(jù)不夠確實(shí)、充分為由，將此案發(fā)回原一審法院重審。2018年1月24日，原一審法院作出刑事附帶民事判決，判處辛龍無(wú)罪。

2018年2月13日，大連市人民檢察院向遼寧省高級(jí)人民法院提出抗訴，后遼寧省人民檢察院以抗訴不當(dāng)為由，于2018年11月13日決定撤回抗訴，同日，遼寧省高級(jí)人民法院裁定準(zhǔn)許遼寧省人民檢察院撤回抗訴。

案件歷經(jīng)辛龍被判處死刑、無(wú)罪的先后反轉(zhuǎn)，對(duì)被害人弟弟小雨和父親精神的打擊可想而知。2020年初，一封來(lái)自被害人老家黑龍江的申訴信“穿越林海”到達(dá)最高檢第十檢察廳承辦檢察官的手里。

“尊敬的檢察官，我是死者家屬，一個(gè)農(nóng)民家庭，女兒被男友殺死，死者家里以淚洗面痛不欲生，而他卻由死緩改為無(wú)罪，天理難容啊……”小燕父親如泣如訴的控告，讓承辦檢察官心頭為之一震。

在與相關(guān)辦案人員了解案情、會(huì)見(jiàn)申訴人，調(diào)取原案?jìng)刹?、批捕、起訴、一審及二審等全部14冊(cè)卷宗作進(jìn)一步審查后，十廳檢察官認(rèn)為原案事實(shí)認(rèn)定存在疑問(wèn)，遂將案件移送專門負(fù)責(zé)重罪案件的第二檢察廳審查；二廳承辦檢察官圍繞法院判決無(wú)罪的理由，專程赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查補(bǔ)充完善證據(jù)，在法院審理中存在疑問(wèn)的問(wèn)題上進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)了定案證據(jù)。

2022年2月11日，最高檢向最高法院提出抗訴，而這一天，正是小燕被害后的第7個(gè)元宵節(jié)。

今年2月15日，最高檢舉辦的“迎兩會(huì)·新時(shí)代檢察這五年”系列首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)了該案進(jìn)展情況，2022年12月25日原一審法院已經(jīng)判決認(rèn)定辛龍犯故意殺人罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。

記者采訪時(shí)得知，小雨陪伴父親做完手術(shù)后已經(jīng)去一個(gè)工廠打工，檢察機(jī)關(guān)也沒(méi)有“一抗了之”，及時(shí)啟動(dòng)了被害人救助程序。

“2023年2月27日，遼寧省高級(jí)人民法院二審開(kāi)庭，進(jìn)一步確認(rèn)了一審認(rèn)定辛龍故意殺人犯罪的事實(shí)、證據(jù)。”最高人民檢察院第二檢察廳廳長(zhǎng)元明介紹并表示，以往申訴案件糾正一般多為被告人申訴的有罪案件糾正為無(wú)罪，該案的辦理彰顯了檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真對(duì)待信訪、以事實(shí)為根據(jù)、以人民為中心的辦案理念，正義可能遲到，但不會(huì)缺席。

“這個(gè)案件充滿戲劇張力，提醒我們：司法人員良好的判斷力和道德勇氣對(duì)于司法公正有著舉足輕重的作用。”清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為，對(duì)于錯(cuò)案，需要兩面預(yù)防與糾正，一是防止無(wú)辜者被錯(cuò)判有罪的入罪之錯(cuò)，二是防止有罪者被錯(cuò)判無(wú)罪的出罪之錯(cuò)。對(duì)于兩種錯(cuò)案都應(yīng)力避，符合條件時(shí)都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正，體現(xiàn)刑事司法注重事實(shí)真相和是非曲直的精神。

我們將時(shí)針回?fù)艿?019年3月12日。莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂內(nèi)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍首次在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作工作報(bào)告。“將心比心對(duì)待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)制度。”這份莊嚴(yán)承諾獲得熱烈掌聲。

言落地，已成諾。自2018年機(jī)構(gòu)改革后，在控告申訴檢察職能二合一的最高檢第十檢察廳的辦公區(qū)，每天都可以看到檢察官忙碌的身影……

信訪群眾收到回復(fù)自然歡喜，但合理訴求若未切實(shí)解決，仍會(huì)繼續(xù)信訪。最高檢要求，“件件回復(fù)不是目的，案結(jié)事了才是根本”，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，從大檢察官做起，基層受理首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)辦理。

2019年12月4日，重慶市檢第一分院檢察官助理崔天明的筆錄里，“接訪人”一欄中出現(xiàn)了張軍的名字，記者第一次見(jiàn)證如此的“下訪辦案”。案情涉及一起行政訴訟，在兩個(gè)多小時(shí)的對(duì)話中，張軍耐心傾聽(tīng)申訴人訴求，把習(xí)近平總書(shū)記2018年11月在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)沒(méi)有變”精神用自己的語(yǔ)言說(shuō)得入情入理，觸動(dòng)申訴人轉(zhuǎn)換了思路，當(dāng)即表態(tài)：“案件到此為止。”

一些信訪案件歷經(jīng)多年，深層次矛盾問(wèn)題累積交織，即便院領(lǐng)導(dǎo)出面也很難根本解決。最高檢2019年起創(chuàng)新推進(jìn)檢察公開(kāi)聽(tīng)證，對(duì)爭(zhēng)議大、影響性案件，邀請(qǐng)各界人士參與聽(tīng)證、評(píng)議，“法結(jié)”“心結(jié)”一起解。

2020年10月22日，張軍首次主持的“陳某刑事申訴案公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)”在福建省人民檢察院舉行。該案由民營(yíng)企業(yè)之間股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛引發(fā)，系不服檢察機(jī)關(guān)不起訴決定的刑事申訴案件。以張軍為“主辦檢察官”組成的最高檢辦案組認(rèn)真閱卷后，多次實(shí)地調(diào)查了解，當(dāng)面聽(tīng)取申訴人意見(jiàn)，研判原案處理結(jié)論，確定實(shí)質(zhì)性化解方案。聽(tīng)證會(huì)上，申訴人陳某慷慨陳詞，五位聽(tīng)證員提出的問(wèn)題也尖銳、犀利，對(duì)案件的“罪與非罪”有一定分歧，化解難度很大。聽(tīng)證會(huì)后，四級(jí)檢察院共同釋法說(shuō)理，促使被不起訴人依法履行還款義務(wù)，案件畫(huà)上圓滿句號(hào)。

2021年1月21日，記者回訪當(dāng)事人陳某，他和夫人將一面寫(xiě)著“公正執(zhí)法 護(hù)航民企”的錦旗特別委托記者帶給最高人民檢察院，被不起訴人也委托記者帶回一面寫(xiě)有“公開(kāi)聽(tīng)證解心結(jié) 人民檢察為人民”的錦旗以及一封寫(xiě)給“檢查官和檢查院”的感謝信，老百姓寫(xiě)的“查”字里，不正體現(xiàn)了對(duì)于檢察官調(diào)查工作滿滿的獲得感嗎？

民心就是最大的政治。檢察機(jī)關(guān)用心紓解人民群眾急難愁盼，釋放“檢察溫度”。幾年來(lái)，件件有回復(fù)，時(shí)時(shí)在深入，“家門口檢察院”受到信任，縣級(jí)檢察院受理信訪占比從24.5%上升至29.8%，信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

最高人民檢察院第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春介紹，四年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)收到的353.9萬(wàn)件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)率超過(guò)95%。與2018年相比，2022年檢察機(jī)關(guān)信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高檢信訪量分別下降2.2%、13.9%和7.7%。各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件50674件，化解率為84.7%，努力變“結(jié)案了事”為“案結(jié)事了”。

有一種前行的力量叫情懷

黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚起建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量。2月7日，被譽(yù)為“開(kāi)局之年第一課”的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們?cè)趯?shí)踐中去大膽探索，通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，決不能刻舟求劍、守株待兔。

鋪平檢察改革五年的這張膠片，看到檢察機(jī)關(guān)一幕幕踐行習(xí)近平法治思想“以人民為中心”的生動(dòng)畫(huà)面，竟如此動(dòng)人心弦。

法律監(jiān)督是能動(dòng)的，不做可以求安，一旦做起來(lái)，難免阻力重重。五年來(lái)的檢察改革亮點(diǎn)紛呈，從社會(huì)層面觀察，檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)因昆山龍哥反殺案、杭州取快遞女自訴轉(zhuǎn)公訴案、農(nóng)民工偷盒飯不予批捕案等，都增加了社會(huì)認(rèn)知度，讓檢察官形象愈加鮮明。掛職最高人民檢察院第一檢察廳副廳長(zhǎng)的張建偉對(duì)這場(chǎng)改革更多了親歷性，在他看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)刑事訴訟結(jié)構(gòu)性變化的動(dòng)力，讓公訴權(quán)在絕大部分案件中作為偵查“橡皮圖章”的樣貌發(fā)生了根本性變化。

但我們不能忽略的是，改革中也的確出現(xiàn)了不少爭(zhēng)議乃至非議，有誰(shuí)會(huì)想到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的推進(jìn)在外部被認(rèn)為是“高歌猛進(jìn)”、內(nèi)部因?yàn)榧哟蠡鶎訖z察官工作量會(huì)被當(dāng)作問(wèn)題向上級(jí)反映？有誰(shuí)會(huì)想到檢察機(jī)關(guān)的“以我管促都管”會(huì)被理解為“職權(quán)擴(kuò)張”？又有誰(shuí)能預(yù)料到企業(yè)合規(guī)改革會(huì)被學(xué)者來(lái)一場(chǎng)“批判性反思”呢？

也許這恰恰是法律監(jiān)督權(quán)有力行使泛起的漣漪。守正創(chuàng)新，“守”的不正是不忘初心，“創(chuàng)”的不正是以非常之舉應(yīng)對(duì)非常之事、用超常規(guī)思維破解社會(huì)治理難題嗎？

唯其艱巨，方顯珍貴；唯其艱巨，更顯榮光。這或許是一個(gè)方法論或認(rèn)識(shí)論的問(wèn)題。關(guān)于改革的進(jìn)路，記者與法學(xué)界多位大學(xué)校長(zhǎng)、法學(xué)院院長(zhǎng)有過(guò)坦誠(chéng)交流，一起多次探討這場(chǎng)檢察變革，在他們看來(lái)，這是一個(gè)典型的自上而下充滿人文主義情懷的改革，甚至某種程度上引領(lǐng)了這一輪司法改革。

從檢察改革占據(jù)各大學(xué)術(shù)期刊專題以及大大小小研討會(huì)重要的話題流量來(lái)看，從律師界投入到企業(yè)合規(guī)的藍(lán)海來(lái)觀察，也許從另一個(gè)側(cè)面印證了這場(chǎng)變革的風(fēng)生水起，正如“一石激起千層浪”，學(xué)術(shù)界高度的關(guān)注必然承載著人們更高的期待。改革自然不是一蹴而就的，披荊斬棘甚至步履維艱中更需定力、堅(jiān)韌不拔和恒心。

2021年7月，北方一個(gè)海濱小城，朱孝清、莫文秀、李如林、許衛(wèi)國(guó)、馬永勝、王晉、王田海、劉鐵流、池強(qiáng)、楊振江、肖聲、何澤中、汪瀚、張少康、張培中、張智輝、陳連福、賈志鴻、徐安、徐明、崔偉、崔智友、蔣洪軍、路志強(qiáng)、蔡寧25位最高檢咨詢委員與會(huì)，就12份以問(wèn)題為導(dǎo)向的調(diào)研報(bào)告談不足獻(xiàn)良策。

記者在現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)到這些與檢察事業(yè)風(fēng)雨同舟的老領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言重復(fù)率最高的一句話就是，“變化太大了，天翻地覆”。

“希望，是這個(gè)時(shí)代像鉆石一樣珍貴的東西。”這是記者2019年兩會(huì)期間采寫(xiě)《最高檢里程碑式的重塑性變革》里采用《流浪地球》的一句經(jīng)典臺(tái)詞，未曾想四年過(guò)去，我們站在歷史的節(jié)點(diǎn)回望時(shí)，適逢《流浪地球2》面世，那極具沖擊力的希望、信心以及與未來(lái)關(guān)聯(lián)的可能性裹挾了我們身體內(nèi)所有的情感因子，讓我們對(duì)注定非坦途的高質(zhì)量發(fā)展之路更加充滿憧憬……

為者常成，行者常至。習(xí)近平總書(shū)記在農(nóng)歷癸卯兔年的新春賀詞多么溫暖人心啊，“歷史不會(huì)辜負(fù)實(shí)干者。我們靠實(shí)干創(chuàng)造了輝煌的過(guò)去，還要靠實(shí)干開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)。”

今年1月8日，中央政法工作會(huì)議剛結(jié)束，2023年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議“錨定目標(biāo)不放松，心無(wú)旁騖抓落實(shí)”，以視頻形式“一竿子插到底”開(kāi)到基層檢察機(jī)關(guān)。

張軍指出，黨的檢察事業(yè)穩(wěn)步向前，實(shí)現(xiàn)職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)，根本在于習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引；充分體現(xiàn)出全體檢察人團(tuán)結(jié)奮斗、踔厲奮發(fā)、拼搏奮進(jìn)精神之奉獻(xiàn)。

最高人民檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，檢察工作現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督理念現(xiàn)代化、監(jiān)督體系現(xiàn)代化、監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)代化、監(jiān)督能力現(xiàn)代化，必將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。

時(shí)間不等人！歷史不等人！發(fā)展不等人！一年春作首，萬(wàn)象始更新。讓我們只爭(zhēng)朝夕，追風(fēng)趕月莫停留，共同奔赴闊步向前的檢察事業(yè)！

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