● 探索各地域司法保護(hù)模式

● 加強(qiáng)全流域檢法司法協(xié)同

● 加強(qiáng)全流域區(qū)域司法協(xié)作

近年來，青海檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指引，立足檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的能動(dòng)屬性，積極創(chuàng)新與生態(tài)文明高地定位相適應(yīng)、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念相契合的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)跨區(qū)域公益檢察保護(hù)機(jī)制。在履職中我們注意到，發(fā)生在三江源、青海湖、祁連山南麓青海片區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水污染、自然環(huán)境和野生動(dòng)植物資源破壞等生態(tài)環(huán)境問題，往往具有跨流域、跨地域、跨領(lǐng)域的“三跨”特征，比如，三江源地區(qū)不僅涉及青海所有市州，還跨省涉及毗鄰的西藏、四川；不僅涉及生態(tài)環(huán)境部門，還涉及國土資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等多個(gè)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)以行政區(qū)劃為封閉辦案單元的傳統(tǒng)生態(tài)公益檢察保護(hù)模式，已不適應(yīng)日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的現(xiàn)實(shí)需要。

今年2月以來，在“一片”（三江源地區(qū)）、“一圈”（環(huán)青海湖地區(qū)）、“一線”（祁連山南麓青海片區(qū)）三個(gè)區(qū)域，我們?cè)圏c(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索以“屬地檢察+巡回檢察+專項(xiàng)治理”解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題的新路子。

以強(qiáng)化屬地檢察機(jī)關(guān)履職為依托，做實(shí)保護(hù)責(zé)任

青海探索的生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察模式中，屬地檢察機(jī)關(guān)的日常履職是基礎(chǔ)和支撐，其作用不可或缺。一是加大生態(tài)公益案件辦理力度。全省基層檢察機(jī)關(guān)特別是試點(diǎn)的三個(gè)生態(tài)功能區(qū)所在地基層檢察院把涉生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件作為檢察辦案的著力點(diǎn)和增長點(diǎn)，增加專業(yè)力量，加大辦案力度。為此，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)和青海省人大常委會(huì)決定，成立專門管轄省內(nèi)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件的青海省三江源地區(qū)人民檢察院，省檢察院和部分市州檢察院成立專門的公益訴訟檢察部門，省檢察院抽調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干加強(qiáng)三江源檢察院辦案力量，全省檢察系統(tǒng)共調(diào)配34名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)基層院公益訴訟辦案一線。二是常態(tài)化提供涉生態(tài)環(huán)境問題線索信息。把收集上報(bào)相關(guān)線索信息作為屬地基層院一項(xiàng)日常職責(zé)，建立定期報(bào)送、聯(lián)點(diǎn)直報(bào)等制度，對(duì)相關(guān)行政主管部門不履行自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政管理職責(zé)，影響三江源等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)的，由屬地檢察院直接向省檢察院移送相關(guān)案件線索，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟辦案數(shù)量大幅提升。三是履行駐點(diǎn)檢察職責(zé)。“一片”“一圈”“一線”區(qū)域所在地檢察機(jī)關(guān)取得有關(guān)部門支持，設(shè)立駐點(diǎn)檢察室，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要地段生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行常態(tài)化檢察監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，依法督促有關(guān)部門履行職責(zé)。

以開展公益訴訟巡回檢察為牽引，強(qiáng)化源頭治理

依托三江源地區(qū)檢察院，組建由省、州、縣三級(jí)檢察院業(yè)務(wù)骨干組成的生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察組，采用“定期+機(jī)動(dòng)”的方式，至少每半年開展1次巡回檢察。一是排查發(fā)現(xiàn)重大案件線索。開展巡回檢察前，全面分析各地上報(bào)的問題線索，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，以確保巡回檢察能夠聚焦問題、突出重點(diǎn)，有的放矢。二是辦理涉生態(tài)環(huán)境公益訴訟重大案件。對(duì)于巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的“三跨”重大案件線索，歸口由三江源檢察院辦理或者由省檢察院指定有關(guān)市州檢察院管轄，有效解決這類案件因?qū)俚貦z察機(jī)關(guān)級(jí)別不夠、管轄權(quán)有限而導(dǎo)致的遲辦、緩辦或者辦不徹底的問題。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)巡回檢察中發(fā)現(xiàn)三江源地區(qū)頻繁發(fā)生的“熊出沒”問題線索，立案辦理行政公益訴訟案件58件，推動(dòng)省林長辦出臺(tái)治理“熊出沒”問題的7項(xiàng)措施，有效解決了三江源地區(qū)人獸沖突問題。三是加強(qiáng)全省類案業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)。省檢察院七部（公益訴訟檢察部）和三江源院通過編印辦案指引、典型案例，組織“菜單式”定向培訓(xùn)、巡回檢察期間帶案下沉指導(dǎo)等多種方式，開展涉生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件辦案培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助各地檢察機(jī)關(guān)提高辦案水平。

以開展生態(tài)環(huán)境公益損害專項(xiàng)治理活動(dòng)為載體，整治突出問題

針對(duì)在巡回檢察和辦理涉生態(tài)環(huán)境案件中發(fā)現(xiàn)的涉及面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境突出問題，推動(dòng)有關(guān)地方和部門開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，在一定時(shí)間內(nèi)集中力量整治消除累積的突出問題，助推重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一是以案開路造聲勢強(qiáng)震懾。針對(duì)巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的突出問題，整合收集掌握案件線索，協(xié)調(diào)有關(guān)地方檢察機(jī)關(guān)集中辦理一批涉相關(guān)領(lǐng)域刑事案件和公益訴訟案件，為下一步開展相關(guān)領(lǐng)域集中整治做好工作上和社會(huì)輿論上的準(zhǔn)備。二是督促主管部門依法履職。結(jié)合辦理案件分析查找存在問題的深層次原因，通過制發(fā)檢察建議，開展執(zhí)檢銜接、檢地磋商等方式，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域行政主管部門切實(shí)履行法定職責(zé)，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中解決一批突出問題。三是推動(dòng)構(gòu)建長效機(jī)制。通過開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，我們先后與18家行政主管部門圍繞長江黃河保護(hù)、國家公園建設(shè)、野生動(dòng)物保護(hù)、人獸共患傳染病防治和防治外來物種侵害等重點(diǎn)領(lǐng)域工作，建立23項(xiàng)公益訴訟檢察與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，同時(shí)，推動(dòng)有關(guān)部門制定完善相關(guān)領(lǐng)域管理規(guī)范性文件47個(gè)，有力推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境問題的源頭治理和制度防范。

萬里長江浩蕩東行，流經(jīng)11省份，滋養(yǎng)半壁華夏，是中華民族的生命源流。黨的二十大對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國，促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署，長江保護(hù)法從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，對(duì)加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了莊嚴(yán)法律規(guī)定。保護(hù)好長江生態(tài)環(huán)境，讓一江碧水永向東流，是我們共同的歷史責(zé)任。我們就共同推進(jìn)長江大保護(hù)戰(zhàn)略提出如下倡議：

一是探索各地域司法保護(hù)模式。長江流經(jīng)省份眾多，上、中、下游地域自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境多有差異，面臨的問題和保護(hù)的重點(diǎn)也各有側(cè)重。建議流域各地司法機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際、立足職能，積極探索具有地域特色、體現(xiàn)職能優(yōu)勢，適應(yīng)本地長江保護(hù)實(shí)際需要的工作模式，不斷增強(qiáng)長江司法保護(hù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是加強(qiáng)全流域檢法司法協(xié)同。人民檢察院和人民法院作為國家司法機(jī)關(guān)，在長江司法保護(hù)中面臨共同任務(wù)、肩負(fù)共同責(zé)任。建議流域各地法檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在涉長江司法保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)一司法理念、統(tǒng)一司法政策、統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同司法行動(dòng)，形成長江大保護(hù)司法合力。

三是加強(qiáng)全流域區(qū)域司法協(xié)作。長江上、中、下游密切相聯(lián)，長江大保護(hù)是典型的跨流域、跨地域、跨領(lǐng)域“三跨”問題，需要流域各省份密切協(xié)作。建議以長江大保護(hù)司法論壇為平臺(tái)，探索構(gòu)建全流域區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)和工作聯(lián)動(dòng)、治理協(xié)同，為長江大保護(hù)持續(xù)提供司法智慧和司法方案。

（查慶九，作者為青海省人民檢察院黨組書記、檢察長）

（文章為作者在首屆長江大保護(hù)司法論壇上的發(fā)言節(jié)選）

本網(wǎng)編輯：徐光輝  審核：袁建領(lǐng)