1044件，這是十三屆全國人大一次會議以來最高人民檢察院承辦的代表建議件數(shù)。千余件代表建議，內(nèi)容涉及維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、司法為民和保障民生等方方面面，為推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

最高檢黨組高度重視建議辦理工作，每年召開代表議案建議交辦會，黨組書記、檢察長張軍都出席并講話，要求各承辦部門從政治上看待這項工作，當(dāng)面聽取代表意見，全力辦好代表建議。最高檢專門制定了《檢察機(jī)關(guān)貫徹落實黨中央堅持和完善人民代表大會制度工作部署的意見》，對會議的一系列部署結(jié)合檢察工作實際進(jìn)行細(xì)化。修訂《最高人民檢察院辦理全國人大代表建議、批評和意見及全國政協(xié)提案工作規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化完善辦理工作責(zé)任制。

五年來，最高檢認(rèn)真落實全國人大常委會關(guān)于“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”要求，以求極致的精神，認(rèn)真辦理代表建議、積極回應(yīng)人民關(guān)切，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，牽頭辦理多個重點督辦建議，通過高質(zhì)量辦理建議，把堅持和尊重人民主體地位、落實以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹到依法能動履職中。

完善機(jī)制 在重點環(huán)節(jié)上下功夫

2021年，全國人大常委會將“平等保護(hù)民營企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營”建議確定為重點督辦建議，交由最高檢承辦。為了高質(zhì)量辦理好該重點督辦建議，最高檢邀請?zhí)岢鼋ㄗh的馮帆、李宗勝等5位全國人大代表參加中國貿(mào)促會“2021企業(yè)合規(guī)國際論壇”，向代表專題匯報檢察機(jī)關(guān)開展涉案企業(yè)合規(guī)改革工作情況。同時，為進(jìn)一步提升答復(fù)的針對性，在重點督辦建議辦理工作收尾階段、正式答復(fù)全國人大代表前，最高檢再次聽取代表以及全國人大監(jiān)察司法委等有關(guān)方面的意見建議。

據(jù)了解，在辦理建議過程中，最高檢摸索出“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”工作法，并形成一個長效機(jī)制。

具體來說，“辦前聯(lián)系”，即最高檢承辦部門在收到建議后，及時與代表聯(lián)系，通過見面、視頻、電話等方式，深入了解代表提出建議的背景、需求和目標(biāo)；“辦中溝通”，即在辦理過程中，加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，積極邀請代表參加調(diào)研座談，共同商討解決問題的辦法；“辦后回訪”，即建議辦結(jié)后，繼續(xù)通過走訪、電話或書面等方式跟進(jìn)了解代表對答復(fù)的意見等。

創(chuàng)新方法 不斷拓展聯(lián)絡(luò)深廣度

今年4月，馮艷麗、楊蓉等4位全國人大代表受最高檢邀請，在線上遠(yuǎn)程參加了不起訴案件公開“云聽證”，為檢察機(jī)關(guān)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作“把脈問診”。

近年來，最高檢在堅持見面、電話、短信、微信、信函等聯(lián)絡(luò)方式的基礎(chǔ)上，注重通過視頻連線等手段，加強(qiáng)與代表的聯(lián)絡(luò)，以信息化賦能代表聯(lián)絡(luò)工作。

與此同時，在堅持邀請代表視察、調(diào)研等經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)方式的基礎(chǔ)上，最高檢還積極探索“體驗式”聯(lián)絡(luò)方式，結(jié)合代表的職業(yè)特點和關(guān)注需求，為代表創(chuàng)造深入體驗檢察工作的條件。2021年，最高檢組成七個巡回檢察組對七所監(jiān)獄開展跨省交叉巡回檢察。提出相關(guān)建議的全國人大代表王欣會、歐陽華等人受邀參加。這種“沉浸式監(jiān)督”，讓代表從更高視角、更深層次了解巡回檢察制度。

此外，在堅持主動聽取代表意見建議的基礎(chǔ)上，最高檢還積極探索開展“互動式”聯(lián)絡(luò)方式，借助代表的智慧力量，共同開展調(diào)查研究，攜手推動工作發(fā)展。2021年全國兩會期間，最高檢推出視頻作品《公益之約　我們攜手前行》。該視頻記錄了代表們通過重點督辦建議深度參與到公益訴訟檢察工作中的故事，展示了代表與檢察機(jī)關(guān)雙向互動履職的成效。

狠抓落實 代表建議轉(zhuǎn)化為動力

2021年6月1日起，新修訂的未成年人保護(hù)法施行。此次修法的一大亮點是確立了強(qiáng)制報告制度。這一制度的確立，離不開人大代表的努力。在2020年的十三屆全國人大三次會議上，全國人大代表初建美提出《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的建議》。

對此建議，最高檢高度重視，認(rèn)真落實，聯(lián)合九個部門共同印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見（試行）》，明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案或舉報。該項制度在此次未成年人保護(hù)法修法時被吸收采納，上升成為法律規(guī)定。

做好建議辦理工作，既是尊重人民主體地位、自覺接受代表和人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)，也成為最高檢深入了解社情民意、科學(xué)民主決策、改進(jìn)自身工作的重要途徑。代表建議充分反映人民群眾對檢察工作的要求和呼聲，有助于檢察機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)短板和不足，更好地加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

在十三屆全國人大四次會議上，全國人大代表印萍在總結(jié)山東省青島市嶗山區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出《關(guān)于構(gòu)建代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的建議》。以辦理印萍的建議為契機(jī)，檢察機(jī)關(guān)積極構(gòu)建代表建議與檢察建議轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，增強(qiáng)人大監(jiān)督與法律監(jiān)督合力。目前，這項工作機(jī)制已在山東等16個省份試點推廣。

2021年以來，結(jié)合辦理“平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營”重點督辦建議，涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作取得突破性進(jìn)展。

2021年3月，最高檢部署在北京、上海等10個省份開展第二期涉案企業(yè)合規(guī)改革試點；同年6月，聯(lián)合8部委建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制。2022年4月，最高檢會同全國工商聯(lián)部署在全國檢察機(jī)關(guān)全面推開改革試點。目前，最高檢正在深入總結(jié)試點經(jīng)驗，落實代表關(guān)于加快涉案企業(yè)合規(guī)立法完善的建議，加強(qiáng)立法建議研究工作，推動建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)合規(guī)司法制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

“代表建議辦理是一項政治性、法律性都很強(qiáng)的工作。我們將以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真辦理代表建議，始終用心用情加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)，努力向人民交上高質(zhì)量的檢察答卷。”最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（記者 朱寧寧）

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