反腐資訊網(wǎng)訊：在湖北黃石，檢察公益訴訟的十年實(shí)踐，既是一場(chǎng)生態(tài)修復(fù)的綠色革命，更是一次法治護(hù)航城市轉(zhuǎn)型的深刻探索。從磁湖之濱的違建清零到網(wǎng)湖濕地的候鳥(niǎo)回歸，從濱江碼頭的蝶變到紅色歷史建筑的“重生”，黃石檢察機(jī)關(guān)將個(gè)案辦理轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)治理的“黃石樣本”，書(shū)寫(xiě)了法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的壯麗篇章。

拓域：從法定領(lǐng)域到全域覆蓋的法治守護(hù)

冬日的網(wǎng)湖濕地，蘆葦叢中候鳥(niǎo)翩躚，東方白鸛、黑鸛等珍稀鳥(niǎo)類(lèi)在此棲息越冬。這片國(guó)際重要濕地曾因投肥養(yǎng)殖遭受重創(chuàng)，2014年至2016年，某企業(yè)違規(guī)投肥導(dǎo)致總磷超標(biāo)，水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。2019年，陽(yáng)新縣檢察院提起全國(guó)首例“投肥養(yǎng)殖類(lèi)”民事公益訴訟，法院判令被告賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)194萬(wàn)元，并公開(kāi)道歉。

△網(wǎng)湖濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟實(shí)踐基地揭牌

“案件辦理不是終點(diǎn)，生態(tài)修復(fù)才是核心。”辦案檢察官介紹，通過(guò)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，網(wǎng)湖濕地的水質(zhì)已經(jīng)穩(wěn)定在了Ⅳ類(lèi)，部分區(qū)域達(dá)到了Ⅲ類(lèi)。今年，網(wǎng)湖濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟實(shí)踐基地也正式揭牌啟用，此處正式構(gòu)建起案件辦理、法治宣傳與生態(tài)修復(fù)一體聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)，為濕地保護(hù)提供更為堅(jiān)實(shí)的司法保障。

網(wǎng)湖濕地的守護(hù)，是黃石檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的一個(gè)縮影。十年間，從生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)這一傳統(tǒng)法定領(lǐng)域起步，黃石檢察機(jī)關(guān)注重以個(gè)案突破帶動(dòng)系統(tǒng)治理，并逐漸意識(shí)到：公益保護(hù)不應(yīng)局限于單一領(lǐng)域，更需構(gòu)建全域覆蓋的法治屏障。

十年來(lái)，黃石檢察機(jī)關(guān)逐步構(gòu)建起“4+10+N”立體化辦案體系（4個(gè)傳統(tǒng)法定領(lǐng)域+10個(gè)新增領(lǐng)域+N個(gè)新興探索領(lǐng)域），將法治守護(hù)的觸角延伸至社會(huì)治理的方方面面。

在文物保護(hù)領(lǐng)域，西塞山區(qū)油鋪灣1號(hào)徽派建筑修繕公益訴訟案的辦理，推動(dòng)紅色文物“重生”，讓歷史記憶得以延續(xù)。

在食品藥品安全領(lǐng)域，全國(guó)首例過(guò)度醫(yī)療民事公益訴訟案的辦理，直指醫(yī)療領(lǐng)域的公益侵害，為規(guī)范醫(yī)療行為提供了法治樣本，該案被最高檢、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)評(píng)為典型案例。面對(duì)一個(gè)橫跨多省、銷(xiāo)售額超200萬(wàn)元的家族式假藥團(tuán)伙，黃石檢察機(jī)關(guān)不僅依法嚴(yán)懲犯罪嫌疑人，更運(yùn)用民事公益訴訟追討近300萬(wàn)元懲罰性賠償，該案入選湖北省檢察機(jī)關(guān)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益十大案例。

此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招投標(biāo)監(jiān)管、建設(shè)工程轉(zhuǎn)分包規(guī)范等新類(lèi)型案件，也不斷納入深化拓展的范疇，讓公益訴訟始終緊跟社會(huì)需求。

十年間，2138件公益訴訟案件的辦理，彰顯了“4+10+N”體系的實(shí)踐成效。其中，97.46%的案件通過(guò)訴前程序高效解決，既避免了訴訟資源的浪費(fèi)，更以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式推動(dòng)問(wèn)題從根源治理。

這一規(guī)模效應(yīng)，也生動(dòng)詮釋了公益訴訟從“法定領(lǐng)域”到“全域覆蓋”的拓域意義，這不僅是法治范圍的延伸，更是對(duì)“公益無(wú)小事，守護(hù)無(wú)止境”理念的踐行，為新時(shí)代公益保護(hù)提供了可復(fù)制的“法治樣本”。

提質(zhì)：

從個(gè)案辦理到系統(tǒng)治理的法治實(shí)踐

未經(jīng)批準(zhǔn)在工業(yè)用地上建造商住樓并對(duì)外出售，某行政機(jī)關(guān)卻僅作出罰款10.2萬(wàn)元的處罰。這起行政處罰案件，因檢察機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督，最終促成629萬(wàn)元違法所得被依法追繳，成為行政公益訴訟護(hù)航城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的典型范例。

2020年，某公司擅自將位于陽(yáng)新縣某工業(yè)園內(nèi)的30余畝工業(yè)用地，改建為8層商住樓并對(duì)外出售，24套住宅已交付入住。2022年3月，某行政機(jī)關(guān)函請(qǐng)規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定建筑規(guī)劃性質(zhì)，得到“未按規(guī)劃建設(shè)，建議限期改正”的復(fù)函。同年7月，該行政機(jī)關(guān)據(jù)此處罰10.2萬(wàn)元，未追繳違法所得。

陽(yáng)新縣檢察院發(fā)現(xiàn)，該行政機(jī)關(guān)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法有獨(dú)立處罰權(quán)，規(guī)劃認(rèn)定僅為參考。經(jīng)鑒定，涉案建筑超規(guī)劃1351.6平方米，因樓層、用途變化“無(wú)法改正”，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沒(méi)收違法收入。2023年8月，陽(yáng)新縣檢察院提起行政公益訴訟，指其未實(shí)質(zhì)審查認(rèn)定意見(jiàn)，致處罰事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤。訴訟中，該行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷(xiāo)原處罰，重新作出沒(méi)收629萬(wàn)元的決定。

“行政處罰要查明案件事實(shí)，涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)時(shí)，要厘清各自職責(zé)。本案厘清了行政協(xié)助行為的法律邊界，確立了某行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)的獨(dú)立判斷權(quán)。”辦案檢察官介紹，通過(guò)“訴訟確認(rèn)”的監(jiān)督模式，既糾正了機(jī)械執(zhí)法問(wèn)題，又推動(dòng)行政機(jī)關(guān)完善土地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

十年來(lái)，黃石檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，對(duì)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)、履職依據(jù)、執(zhí)法程序以及法律適用等方面進(jìn)行全面且嚴(yán)格的合法性審查，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督，促使行政機(jī)關(guān)不斷規(guī)范自身履職行為，切實(shí)提升依法行政水平。在稅務(wù)、自然資源等多個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同合作，稅務(wù)機(jī)關(guān)等成功征收耕地占用稅3.06億元，土地出讓金1.2億元，為維護(hù)社會(huì)公平正義和公共利益提供了堅(jiān)實(shí)保障。

△黃石六地檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)于建立環(huán)大冶湖生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》

公益訴訟檢察的質(zhì)效提升更體現(xiàn)在協(xié)同共治的深度拓展。如今的黃石，檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)的常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議已成機(jī)制，專家學(xué)者為復(fù)雜案件提供專業(yè)支撐成為常態(tài)，社會(huì)組織、公眾參與公益監(jiān)督形成合力。這種“檢察+行政+社會(huì)”的多元共治模式，讓公益保護(hù)從檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”，變成了全社會(huì)共同參與的“大合唱”。

十年磨一劍。黃石檢察機(jī)關(guān)用一個(gè)個(gè)扎實(shí)案例證明：公益訴訟的提質(zhì)之路，正是從精準(zhǔn)監(jiān)督個(gè)案、糾正執(zhí)法偏差起步，逐步走向明晰權(quán)責(zé)邊界、完善協(xié)同機(jī)制、構(gòu)建治理體系的法治進(jìn)階，最終為公共利益筑起越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的保護(hù)屏障。

深耕：

十年公益訴訟繪就法治新畫(huà)卷

“以前上窯碼頭堆著小山似的建筑垃圾，現(xiàn)在成了江灘公園，散步時(shí)能聞見(jiàn)青草香。”家住西塞山區(qū)的王師傅，見(jiàn)證了上窯長(zhǎng)江汽渡碼頭的“重生”。

2020年5月，西塞山區(qū)檢察院獲線索：已停用的上窯碼頭被非法傾倒大量建筑垃圾，威脅長(zhǎng)江行洪安全。檢察機(jī)關(guān)迅速介入，制發(fā)檢察建議督促整改。因汛期延誤，檢察機(jī)關(guān)征詢專家意見(jiàn)后同意延期；2021年2月發(fā)現(xiàn)整改未落實(shí)，果斷提起行政公益訴訟，法院最終判令限期整改。一年后，曾經(jīng)的“垃圾場(chǎng)”變身與江灘公園銜接的綠色長(zhǎng)廊。從線索發(fā)現(xiàn)到持續(xù)監(jiān)督，再到依法訴訟，檢察機(jī)關(guān)用耐心與決心，讓長(zhǎng)江岸線的“瘡疤”得以修復(fù)。

△整改后的沈家營(yíng)碼頭公園

順江而下，沈家營(yíng)碼頭如今已是集花海、草坪、濱江步道于一體的“網(wǎng)紅公園”。這座曾日夜繁忙的轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣膮f(xié)同發(fā)力，不僅完成關(guān)停拆除，更解決了硬化地面未復(fù)綠問(wèn)題。

十年間，公益訴訟檢察在長(zhǎng)江碼頭整治中持續(xù)發(fā)力，從單點(diǎn)整改到連片治理，讓長(zhǎng)江岸線黃石段實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美，人居生態(tài)環(huán)境完成質(zhì)的飛躍。

從長(zhǎng)江岸線到內(nèi)陸湖泊，公益訴訟檢察十年間的治理觸角不斷延伸，破解了一批“歷史遺留難題”。磁湖沿岸的變遷便是典型。2018年，西塞山區(qū)檢察院針對(duì)磁湖沿岸13年未解決的違建問(wèn)題，秉持多贏雙贏共贏的理念和協(xié)同履職的做法，精準(zhǔn)向5家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法拆除違建、清理垃圾。該案被最高人民檢察院評(píng)為典型案例，并被寫(xiě)入最高人民檢察院向全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告。在大冶尹家湖，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出建議后，盤(pán)踞水面的施工便道、圍堰被徹底清除，如今的尹家湖公園成了市民散步、健身的首選。

這樣的“成績(jī)單”在黃石并非個(gè)例：十年間，公益訴訟檢察條線，9件案件獲評(píng)全國(guó)典型案例，22件案件入選省級(jí)典型案例，每一份榮譽(yù)背后，都是對(duì)公共利益的執(zhí)著守護(hù)。

十年深耕，公益訴訟檢察在黃石寫(xiě)下了生動(dòng)注腳：它不僅是一紙檢察建議，更是持續(xù)監(jiān)督的韌勁；不僅是一個(gè)個(gè)典型案例，更是實(shí)實(shí)在在的生態(tài)蝶變與民生改善。當(dāng)長(zhǎng)江岸線花香陣陣，當(dāng)磁湖岸邊笑語(yǔ)盈盈，這幅由法治力量繪就的新畫(huà)卷，正徐徐展開(kāi)更動(dòng)人的篇章。

“我們將以更高站位擘畫(huà)全市公益保護(hù)新格局，以法治之力織密生態(tài)、文化、民生多維度保護(hù)網(wǎng)，讓公益訴訟成為守護(hù)黃石綠水青山、傳承紅色文脈、增進(jìn)民生福祉的堅(jiān)實(shí)法治屏障。”黃石市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)項(xiàng)金橋表示，該市檢察機(jī)關(guān)將以系統(tǒng)治理思維深化提質(zhì)，用檢察監(jiān)督的“剛”與社會(huì)共治的“柔”相融合，讓法治陽(yáng)光照亮每一寸需要守護(hù)的公益凈土。

本網(wǎng)編輯：袁小帥   審核：李琰玉