反腐資訊網(wǎng)訊：黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度”,并對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出新的部署。檢察機(jī)關(guān)在履行行政檢察職責(zé)中,對(duì)地方涉企信用懲戒適用中存在的執(zhí)法司法不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督,2024年1月至2025年6月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理社會(huì)信用領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督案件1366件,其中,辦理行政機(jī)關(guān)信用懲戒不當(dāng)案件557件、失信違約案件260件,辦理法院信用懲戒措施不當(dāng)案件549件,幫助涉案企業(yè)及時(shí)修復(fù)信用,推動(dòng)完善社會(huì)信用體系。

一是在行政執(zhí)法中,存在部分行政機(jī)關(guān)涉企行政處罰信息公示不及時(shí)、不當(dāng)適用信用懲戒措施等情形。涉企信用修復(fù)主要存在部分行政機(jī)關(guān)失信行為公示信息歸集不規(guī)范、信息修復(fù)告知不及時(shí)等問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)全面審查被執(zhí)行行政行為的同時(shí),同步審查行政機(jī)關(guān)所作列入、移出違法失信名單決定的合法性,加大對(duì)信用懲戒措施的監(jiān)督。如檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn),某行政機(jī)關(guān)將罰款僅300元的行政處罰信息,按最長(zhǎng)三年的行政處罰信息公示期在政務(wù)平臺(tái)公示,存在不當(dāng)懲戒情形。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,對(duì)該政務(wù)平臺(tái)上涉企行政處罰公示信息數(shù)據(jù)摸排、比對(duì),發(fā)現(xiàn)2023年以來(lái)收錄的1975條行政處罰公示信息系適用簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰,收錄的2487條信息罰款數(shù)額在500元以下,但均設(shè)置三年最長(zhǎng)公示期,屬于錯(cuò)誤或不當(dāng)公示。檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議督促糾正,及時(shí)恢復(fù)涉案企業(yè)信用,保障企業(yè)合法權(quán)益。又如2023年5月,一公司被行政機(jī)關(guān)以連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為由吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該公司在經(jīng)允許后補(bǔ)充申報(bào)了2021、2022年年報(bào),并補(bǔ)繳稅款和罰款。同年10月,該行政機(jī)關(guān)又執(zhí)行5月對(duì)該公司作出的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰決定,并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將其標(biāo)注為“吊銷”狀態(tài)。后該公司通過(guò)12309檢察服務(wù)中心尋求幫助訴訟維權(quán),檢察機(jī)關(guān)協(xié)同相關(guān)部門召開(kāi)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解聯(lián)席會(huì)議,妥善化解爭(zhēng)議,助力企業(yè)走出困境,恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

二是在行政非訴執(zhí)行案件中,存在違法納入或未及時(shí)刪除被執(zhí)行人失信信息,錯(cuò)列企業(yè)為失信被執(zhí)行人等情形。有的是被執(zhí)行人被錯(cuò)誤納入失信被執(zhí)行人名單,或已提供充分有效擔(dān)保,被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)足以清償生效法律文書(shū)確定的債務(wù),或已履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù),或法院已經(jīng)執(zhí)行完畢,但未及時(shí)刪除被執(zhí)行人失信信息,導(dǎo)致被執(zhí)行人不良信用記錄持續(xù)存在。如某地甲公司與乙公司簽訂裝修合同并依約支付了包含工人工資在內(nèi)的35萬(wàn)元工程款,由乙公司雇傭袁某強(qiáng)組織施工。后因袁某強(qiáng)未及時(shí)足額支付工資,10名農(nóng)民工到行政機(jī)關(guān)投訴甲公司。甲公司未按要求提供已支付工程款的證據(jù),相關(guān)行政機(jī)關(guān)在未全面調(diào)查核實(shí)的情況下,對(duì)甲公司作出行政處罰并申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,該公司被列入失信被執(zhí)行人名單,公司法定代表人被限制高消費(fèi)、出行受限且甲公司不能向銀行貸款。甲公司依法向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,建議行政機(jī)關(guān)撤銷處罰決定,依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》,由甲公司代為支付剩余農(nóng)民工工資后向乙公司追償。2025年3月,甲公司代為支付了剩余農(nóng)民工工資2.5萬(wàn)余元。行政機(jī)關(guān)撤銷罰款處罰,法院依法將對(duì)該公司的失信限高措施予以屏蔽、撤銷,甲公司及時(shí)擺脫了信用“黑名單”,得以正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三是在執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件中,存在部分執(zhí)行終結(jié)后未依法恢復(fù)企業(yè)信用等不正確適用信用懲戒措施情形。一些適用破產(chǎn)程序的案件,法院裁定不予執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行,或者窮盡執(zhí)行手段未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),企業(yè)仍被列為失信被執(zhí)行人,或者企業(yè)法定代表人被錯(cuò)誤限制高消費(fèi)等,影響司法公信力。如檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展涉企行政執(zhí)行案件信用懲戒措施專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn),2020年8月至2021年12月,某地某化纖有限責(zé)任公司等8家企業(yè)相繼被裁定宣告破產(chǎn)后,仍有5家企業(yè)法定代表人被違法采取限制高消費(fèi)執(zhí)行措施,2025年2月,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議,督促法院及時(shí)終結(jié)上述執(zhí)行程序,解除違法限制高消費(fèi)措施。同時(shí),積極推動(dòng)法院開(kāi)展涉企信用修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng),幫助企業(yè)修復(fù)信用、紓困解難,護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境。

信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,社會(huì)信用體系建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心要素,對(duì)重振經(jīng)營(yíng)主體信心、激發(fā)創(chuàng)新和發(fā)展活力具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)提醒,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)營(yíng)主體要依法經(jīng)營(yíng)、守護(hù)企業(yè)信用;如被錯(cuò)誤列入失信對(duì)象,或到期應(yīng)被終止失信公示等問(wèn)題,有權(quán)申請(qǐng)信用修復(fù),有關(guān)部門應(yīng)履行信用修復(fù)告知義務(wù)并及時(shí)刪除失信公示信息,修復(fù)企業(yè)信用、消除不良影響,進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。下一步,檢察機(jī)關(guān)將積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)涉企信用懲戒執(zhí)法司法監(jiān)督,聯(lián)合法院、行政機(jī)關(guān)建立社會(huì)信用懲戒與信息修復(fù)銜接機(jī)制,促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。

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