國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。最高檢黨組始終堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀要求，兩年來(lái)制發(fā)的“四號(hào)檢察建議”“七號(hào)檢察建議”“八號(hào)檢察建議”均聚焦社會(huì)安全——

10月19日，二十大新聞中心第三場(chǎng)記者招待會(huì)上，來(lái)自中央廣播電視總臺(tái)央廣記者的提問(wèn)，讓全場(chǎng)目光聚焦到檢察機(jī)關(guān)——今年上半年，最高檢向有關(guān)部門(mén)制發(fā)了“八號(hào)檢察建議”，檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)在推進(jìn)全面依法治國(guó)和增進(jìn)人民群眾法治獲得感方面還有哪些成效？

北京市東城區(qū)北河沿大街147號(hào)，最高檢第二檢察廳的檢察干警在收看這場(chǎng)直播時(shí)，既備受鼓舞，又深感責(zé)任在肩。最高檢黨組副書(shū)記、分管日常工作的副檢察長(zhǎng)、一級(jí)大檢察官童建明在回答記者提問(wèn)時(shí)，提到了最高檢推動(dòng)治罪與治理有機(jī)結(jié)合，制發(fā)第一至八號(hào)檢察建議。而其中，有三份檢察建議和第二檢察廳的工作緊密相關(guān)。

最高檢第二檢察廳廳長(zhǎng)元明關(guān)注到的不止這一點(diǎn)。在學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告時(shí)，他特別注意到了“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”專(zhuān)章論述。“報(bào)告中說(shuō)，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。最高檢制發(fā)的‘四號(hào)檢察建議’‘七號(hào)檢察建議’‘八號(hào)檢察建議’均聚焦社會(huì)安全，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法能動(dòng)履職，積極參與社會(huì)治理，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全落實(shí)在工作的方方面面。”元明說(shuō)。

“四號(hào)檢察建議”

劍指窨井“吃人”的安全隱患

曾幾何時(shí)，窨井“吃人”事件不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，讓人觸目驚心——7歲男童掉入下水道，經(jīng)搶救無(wú)效死亡；孕婦任某掉入窨井一尸兩命……如何守護(hù)群眾“腳底下的安全”，保護(hù)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)利益？最高檢黨組敏銳意識(shí)到，在參與窨井蓋治理方面，檢察機(jī)關(guān)有很大的發(fā)力空間。

“第一步，研究制定相關(guān)司法解釋性文件，依法嚴(yán)懲有關(guān)犯罪行為；第二步，通過(guò)司法手段推動(dòng)完善窨井蓋問(wèn)題社會(huì)治理，維護(hù)公共安全和人民群眾合法權(quán)益。”第二檢察廳第二辦案組檢察官還清楚記得最高檢黨組向第二檢察廳下達(dá)的“兩步走”任務(wù)。

在經(jīng)過(guò)收集案例、做調(diào)研、走訪相關(guān)主管部門(mén)、起草文件等一系列工作后，2020年3月16日，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），突出保護(hù)公共安全法益，明確相關(guān)法律適用。從最高檢發(fā)布的典型案例可見(jiàn)一斑——

2019年四五月，董某明多次到河北省淶水縣太行路盜竊下水道井蓋和雨水箅子100余個(gè)，并賣(mài)至廢品收購(gòu)站。公安機(jī)關(guān)以董某明涉嫌盜竊罪移送審查起訴后，檢察機(jī)關(guān)查明董某明多次盜竊正在使用中的社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行道路上的窨井蓋，所在路段車(chē)流量大，車(chē)速較快，其行為足以造成汽車(chē)、電車(chē)發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)依法改變案件定性，以董某明涉嫌破壞交通設(shè)施罪依法提起公訴。2020年7月，法院判處董某明有期徒刑三年六個(gè)月。

以《意見(jiàn)》為指引，各地檢察機(jī)關(guān)辦理的一些案件由移送起訴時(shí)的盜竊罪等侵犯財(cái)產(chǎn)類(lèi)罪名，變更為破壞交通設(shè)施罪等危害公共安全類(lèi)罪名從重處罰，對(duì)盜竊、破壞窨井蓋違法犯罪形成有力震懾。

“從表面上看，發(fā)生事故的原因是窨井蓋缺失、破損，深層次的原因則是窨井蓋管理混亂，所以，第二步通過(guò)司法手段推動(dòng)完善窨井蓋問(wèn)題社會(huì)治理，必須觸及問(wèn)題的根源。”元明告訴記者，2020年4月28日，最高檢為推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)窨井蓋安全問(wèn)題的重視，消除公共安全隱患，向住建部發(fā)出“四號(hào)檢察建議”，同時(shí)抄送工信部、公安部、司法部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家能源局等相關(guān)單位。而這，也是最高檢發(fā)出的第一份維護(hù)公共安全的檢察建議。

“四號(hào)檢察建議”在住建部得到了高度重視，在其牽頭下，推進(jìn)窨井蓋問(wèn)題治理部際工作協(xié)調(diào)小組很快成立起來(lái)。2021年2月，住建部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)窨井蓋安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)供水、電力、通信、廣電等相關(guān)單位對(duì)窨井蓋問(wèn)題聯(lián)手共治。而各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)此積極聯(lián)動(dòng)落實(shí)，共同推動(dòng)窨井蓋安全管理問(wèn)題的源頭治理。

一系列舉措帶來(lái)了積極效果。數(shù)字為證：截至今年10月，“四號(hào)檢察建議”制發(fā)以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)督促整改問(wèn)題管井、消除窨井蓋安全隱患101萬(wàn)余處，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)安裝智能井蓋10萬(wàn)余個(gè)，安裝防墜網(wǎng)、防位移等改進(jìn)裝置121萬(wàn)余個(gè)。

“窨井蓋的管理從各自為政、分散管理向統(tǒng)籌聚合、形成合力轉(zhuǎn)變，窨井蓋綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，帶動(dòng)城市運(yùn)行安全保障和治理能力不斷增強(qiáng)。”元明對(duì)此很是欣慰。

“七號(hào)檢察建議”

打響寄遞行業(yè)里的安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”

“雙十一”臨近，貴州省黔南州檢察院跟隨黔南州郵政管理局實(shí)地走訪都勻市幾家快遞公司的分撥中心，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督。像黔南州檢察院這樣，推動(dòng)和參與對(duì)寄遞企業(yè)開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)成為常態(tài)。

2021年10月20日，最高檢向國(guó)家郵政局發(fā)出“七號(hào)檢察建議”，同時(shí)抄送交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等12個(gè)相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)安全監(jiān)管，促進(jìn)寄遞行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

“習(xí)近平總書(shū)記高度重視寄遞安全問(wèn)題，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)寄遞渠道安全管理，加強(qiáng)快遞隊(duì)伍建設(shè)，做美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者。”元明告訴記者，隨著郵政業(yè)的迅猛發(fā)展，寄遞安全防控難度也在加大，利用寄遞渠道實(shí)施販運(yùn)毒品、買(mǎi)賣(mài)（運(yùn)輸）槍支彈藥爆炸物和野生動(dòng)物及其制品等違法犯罪活動(dòng)高發(fā)。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年至2020年，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共起訴寄遞毒品犯罪6063件11235人；起訴寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪5290件8782人；起訴寄遞野生動(dòng)物及其制品犯罪537件1153人。

“在司法實(shí)務(wù)中，通過(guò)寄遞渠道實(shí)施的犯罪，隱蔽性強(qiáng)，取證難度更大。”第二檢察廳第五辦案組檢察官介紹，以寄遞野生動(dòng)物制品案件為例，2018年10月開(kāi)始，陳某帥等19人以牟利、藥用、收藏等目的，利用寄遞渠道在1年時(shí)間里實(shí)施非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品行為30多次。犯罪分子通過(guò)寄遞方式郵寄給買(mǎi)家，并以電子支付渠道收付貨款，事后又刪除網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)記錄，郵寄時(shí)使用的姓名、手機(jī)號(hào)碼也都是虛構(gòu)的，導(dǎo)致取證非常困難。

“最高檢通過(guò)實(shí)地調(diào)研，向國(guó)家郵政局、國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室等部門(mén)了解情況，發(fā)現(xiàn)寄遞行業(yè)當(dāng)前存在寄遞安全監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展形勢(shì)不匹配、寄遞新業(yè)態(tài)存在監(jiān)管盲區(qū)、寄遞安全制度執(zhí)行不到位、寄遞從業(yè)人員安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力不足等問(wèn)題。”元明稱(chēng)，如寄遞行業(yè)監(jiān)管涉及多個(gè)管理部門(mén)，郵政管理力量薄弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，安全問(wèn)題成為制約行業(yè)健康發(fā)展的短板。同城直送、眾包配送和智能快遞柜等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但沒(méi)有執(zhí)行實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢等制度。

在調(diào)研期間，最高檢先后指導(dǎo)5個(gè)省級(jí)檢察院向省級(jí)郵政管理部門(mén)制發(fā)關(guān)于寄遞毒品等問(wèn)題的檢察建議。但現(xiàn)實(shí)中反映出一些整改不到位，落實(shí)難度大，需要從更高層面推動(dòng)解決的問(wèn)題，“七號(hào)檢察建議”應(yīng)運(yùn)而生。

據(jù)了解，國(guó)家郵政局對(duì)“七號(hào)檢察建議”高度重視，立即召開(kāi)黨組會(huì)對(duì)落實(shí)檢察建議工作進(jìn)行研究部署。隨后，國(guó)家郵政局又印發(fā)了《落實(shí)最高人民檢察院“七號(hào)檢察建議”進(jìn)一步加強(qiáng)寄遞渠道安全管理工作方案》，對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)、加強(qiáng)寄遞新業(yè)態(tài)監(jiān)管、加強(qiáng)寄遞安全監(jiān)管、加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等工作逐一分解，細(xì)化落實(shí)舉措。為推進(jìn)“七號(hào)檢察建議”落實(shí)制度化、常態(tài)化，國(guó)家郵政局牽頭成立的寄遞渠道安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)最高檢作為成員單位。此外，國(guó)家郵政局還會(huì)同最高檢等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)寄遞安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化寄遞安全統(tǒng)籌監(jiān)管。

截至今年5月，“七號(hào)檢察建議”制發(fā)以來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共起訴寄遞毒品犯罪2000余件；起訴寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪900余件；起訴寄遞野生動(dòng)物及其制品犯罪300余件，相關(guān)案件數(shù)量有所下降。“最高檢即將發(fā)布第二批落實(shí)‘七號(hào)檢察建議’典型案例，進(jìn)一步為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦案提供指引。”元明說(shuō)。

“八號(hào)檢察建議”

“抓早抓小抓苗頭”

監(jiān)管理念深入人心

安全生產(chǎn)，重于泰山，容不得半點(diǎn)僥幸和疏忽，可總有人在悲劇發(fā)生后才追悔莫及。

2021年大年初六，全國(guó)各地還沉浸在過(guò)年喜悅中，安徽省青陽(yáng)縣的盧某根和查某發(fā)兩個(gè)家庭，因?yàn)橐粓?chǎng)安全事故陷入巨大悲痛中。盧某根、查某發(fā)在未攜帶必要?jiǎng)趧?dòng)防護(hù)用品情況下進(jìn)入窯底進(jìn)行窯體疏通，二人因此中毒窒息。陳某剛在未做好自身安全防護(hù)的情況下開(kāi)展施救，隨后也暈倒。醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后，判定盧某根、查某發(fā)已經(jīng)死亡，陳某剛因受傷被緊急送醫(yī)治療。

案發(fā)后，三名被害人所屬公司與盧某根、查某發(fā)二人的近親屬及陳某剛達(dá)成賠償協(xié)議，并取得諒解。案件被移送至青陽(yáng)縣檢察院審查起訴后，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，事故發(fā)生的直接原因是盧某根、查某發(fā)違反有關(guān)安全管理規(guī)定致中毒窒息死亡；間接原因是企業(yè)管理人員鐘某平未經(jīng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，在不具備安全生產(chǎn)的條件下進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)試。鐘某平履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，違反有關(guān)安全管理制度，造成嚴(yán)重后果發(fā)生，應(yīng)予追究刑事責(zé)任。

2021年12月28日，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)鐘某平提起公訴，并提出有期徒刑三年，緩刑四年的量刑建議。法院最終采納了檢察機(jī)關(guān)的指控和量刑建議。

盡管安全生產(chǎn)情況逐年向好，但一項(xiàng)數(shù)據(jù)也反映了安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)——2018年1月至2022年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴危害生產(chǎn)安全刑事案件25767人。罪名集中于重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪和重大勞動(dòng)安全事故罪，共計(jì)占97%以上。

在國(guó)家三令五申要重視安全生產(chǎn)時(shí)，為何安全生產(chǎn)事故仍舊頻發(fā)？

“安全生產(chǎn)事故的發(fā)生往往多因一果，最高檢通過(guò)調(diào)研和梳理辦案情況，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的各方面原因，其中最為突出的是‘抓早抓小抓苗頭’意識(shí)不強(qiáng)、措施不力。對(duì)違反制度規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人員在事故前處罰不夠，存在‘不出事不追責(zé)’的消極監(jiān)管理念。”元明告訴記者，安全生產(chǎn)領(lǐng)域也面臨監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題，一些企業(yè)片面追求利潤(rùn)最大化，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力。

2022年2月，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題，最高檢向應(yīng)急管理部制發(fā)安全生產(chǎn)溯源治理方面的“八號(hào)檢察建議”，同時(shí)抄送中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等11個(gè)有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)“防患于未然”“抓早抓小抓苗頭”的理念深入人心，督促執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移。

“一方面，建議注重對(duì)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為及時(shí)查處，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任；另一方面，建議加大對(duì)執(zhí)法監(jiān)管人員在事故前的日常執(zhí)法中失職瀆職、違法違紀(jì)行為的調(diào)查、追責(zé)力度，將‘嚴(yán)管’體現(xiàn)在平時(shí)。”第二檢察廳第四辦案組檢察官說(shuō)。

據(jù)悉，應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部分別向最高檢書(shū)面通報(bào)了落實(shí)情況，均表示正根據(jù)檢察建議積極推動(dòng)相關(guān)工作整改落實(shí)。9月15日，在檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“八號(hào)檢察建議”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫廣宇在發(fā)言中提到，該部在貫徹落實(shí)“八號(hào)檢察建議”方面取得積極成效。今年1月至7月，全國(guó)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降37.2%和33.1%，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降29.6%和32.1%。

孫廣宇表示，應(yīng)急管理部將持續(xù)推動(dòng)“八號(hào)檢察建議”的落實(shí)落地，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“人民”和“安全”

是三份檢察建議的核心

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。三份檢察建議正是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立足檢察辦案，依法能動(dòng)履職，在聯(lián)動(dòng)聯(lián)治中守護(hù)社會(huì)安全。

“檢察機(jī)關(guān)對(duì)窨井蓋管理等問(wèn)題的關(guān)注，充分展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的為民情懷。這項(xiàng)工作做好了，對(duì)維護(hù)人民群眾的出行安全、公共安全能發(fā)揮重要作用。”全國(guó)人大代表、山西省太原市市政公共設(shè)施建設(shè)管理中心道路排水保障二所職工王潤(rùn)梅受邀參與了“四號(hào)檢察建議”推進(jìn)、落實(shí)等工作。在她看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)不僅僅是提出一份建議，而是在思考如何通過(guò)檢察建議做好窨井蓋治理這項(xiàng)工作。“期待在最高檢的推動(dòng)下，能夠有效妥善解決長(zhǎng)期存在的窨井蓋管理問(wèn)題，守護(hù)好群眾‘腳底下的安全’。”王潤(rùn)梅代表說(shuō)。

從1982年進(jìn)入郵政系統(tǒng)工作，全國(guó)人大代表、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司江蘇省泰興市分公司江平路支局支局長(zhǎng)何健忠對(duì)“安全重于泰山”的涵義有著更深刻的理解。在聆聽(tīng)習(xí)近平總書(shū)記作黨的二十大報(bào)告時(shí)，在聽(tīng)到“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”專(zhuān)章論述時(shí)，他第一時(shí)間想到“七號(hào)檢察建議”。“這份檢察建議對(duì)切斷違禁品流通渠道十分重要，對(duì)促進(jìn)寄遞行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化也影響深遠(yuǎn)。”何健忠代表建議，檢察機(jī)關(guān)要與公安機(jī)關(guān)、郵政管理局等形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同守護(hù)寄遞安全。

“一場(chǎng)重特大安全事故，不僅會(huì)毀掉一個(gè)品牌，搞垮一個(gè)企業(yè)，事故造成人員傷亡更會(huì)給一個(gè)家庭帶來(lái)災(zāi)難。”全國(guó)人大代表，皖能合肥發(fā)電有限公司紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)檢室主任張宏妹認(rèn)為，企業(yè)要把“八號(hào)檢察建議”中提到的“抓早抓小抓苗頭”作為保障安全生產(chǎn)的重中之重。增強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)即危險(xiǎn)”“隱患即事故”的責(zé)任意識(shí)，加大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治力度，防患于未然，有效避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生等。“我也將充分發(fā)揮人大代表的職責(zé)，將‘八號(hào)檢察建議’的內(nèi)容宣傳到安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各環(huán)節(jié)。”張宏妹代表說(shuō)。

“窨井蓋安全，可以避免行人跌落傷亡風(fēng)險(xiǎn)；寄遞安全，能夠有效打擊背后的違法犯罪，還社會(huì)一份安定；安全生產(chǎn)意識(shí)增強(qiáng)，就能減少、避免重大安全事故的發(fā)生。”元明告訴記者，三份檢察建議背后是最高檢黨組落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念和維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的決心。第二檢察廳將持之以恒推動(dòng)三份檢察建議落實(shí)落細(xì)，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。

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