陽春三月，地處中原腹地的河南省南陽市，草木萌發(fā)，生機(jī)盎然。

　　作為南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源區(qū)，南陽市厚植生態(tài)優(yōu)勢，筑牢綠色屏障，森林面積達(dá)1468萬畝，星羅棋布的生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、特色林、涵養(yǎng)林，綠了荒山，富了鄉(xiāng)親，美了鄉(xiāng)村。

　　南陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦林業(yè)補(bǔ)貼資金管理使用，持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)整治，針對案件暴露的問題，精準(zhǔn)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，形成“發(fā)現(xiàn)問題—提出建議—限期整改—常態(tài)監(jiān)督—跟蹤回訪—結(jié)果運(yùn)用”工作閉環(huán)，有效破解涉林項(xiàng)目資金監(jiān)管難題，著力實(shí)現(xiàn)由個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)施治的拓展，多措并舉守護(hù)好林農(nóng)“錢袋子”。

　　重點(diǎn)懲治——以案帶案，協(xié)同聯(lián)動(dòng)挖“蛀蟲”

　　“感謝你們，鄉(xiāng)親們領(lǐng)到了公益林補(bǔ)助款。”近日，面對前來回訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部，桐柏縣回龍鄉(xiāng)回龍村的村民們連聲道謝。

　　2022年5月，桐柏縣紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)，反映回龍鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原副主任陳某某涉嫌貪污新造林補(bǔ)貼款。

　　該縣紀(jì)委監(jiān)委立即成立專案組展開核查。經(jīng)查，陳某某負(fù)責(zé)鄉(xiāng)林業(yè)工作的7年間，借助新造林補(bǔ)貼初審、發(fā)放等工作便利，偽造材料冒領(lǐng)他人補(bǔ)貼資金共計(jì)36萬余元，并伙同當(dāng)?shù)卮迕耱_取林業(yè)補(bǔ)貼資金9.5萬元。最終，陳某某受到開除黨籍、開除公職處分；因犯貪污罪被判處有期徒刑三年零三個(gè)月，并處罰金人民幣21萬元。

　　“新造林補(bǔ)貼要經(jīng)過縣鄉(xiāng)兩級審核、多個(gè)部門把關(guān)，陳某某這樣弄虛作假，為什么能年復(fù)一年順利通過審核驗(yàn)收？”帶著疑問，辦案人員抽絲剝繭、循跡溯源，發(fā)現(xiàn)了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新造林補(bǔ)貼申請、驗(yàn)收、審核等鏈條上層層失守的亂象。

　　“我們在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)村基層干部、林業(yè)系統(tǒng)工作人員和不法商人勾結(jié)，采取冒名頂替、挪用、侵吞、虛報(bào)等方式套取新造林國家補(bǔ)貼。”辦案人員介紹，以陳某某案為突破口，桐柏縣嚴(yán)肅查處騙取新造林財(cái)政補(bǔ)貼系列案件，立案35件，黨紀(jì)政務(wù)處分35人，移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴2人。

　　以桐柏縣林業(yè)系統(tǒng)系列案件為切入點(diǎn)，南陽市紀(jì)委監(jiān)委開展林業(yè)系統(tǒng)專項(xiàng)整治，聚焦補(bǔ)貼資金發(fā)放，強(qiáng)化與信訪、審計(jì)、公安等部門協(xié)作配合，動(dòng)態(tài)掌握信訪舉報(bào)、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道反映的問題，深挖徹查林業(yè)系統(tǒng)“蛀蟲”。

　　為進(jìn)一步凝聚辦案合力，南陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立問題線索、重點(diǎn)督辦“兩套臺(tái)賬”，健全領(lǐng)導(dǎo)包案、提級辦理、異地辦理等查辦機(jī)制，加大“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，確保林業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)問題線索核查充分、處置精準(zhǔn)、快速查辦。

　　“我們統(tǒng)籌辦案資源，將群眾反映強(qiáng)烈的南召縣森源林業(yè)發(fā)展有限公司原總經(jīng)理馬某某侵害林農(nóng)利益、挪用公款等問題線索，指定宛城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦理，很快查明了其違紀(jì)違法事實(shí)。”南陽市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，運(yùn)用指定管轄提高了辦案效率，馬某某最終受到開除黨籍處分，并被取消退休待遇。

　　針對林業(yè)系統(tǒng)違紀(jì)違法案件的顯著特征，南陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以案帶案，圍繞林業(yè)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)模式、利益鏈條等，集中核查關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位人員問題線索，嚴(yán)查同類腐敗問題。淅川縣紀(jì)委監(jiān)委以在辦案件為突破口，嚴(yán)肅查處套取騙取、貪污、截留挪用等違紀(jì)違法行為，共處置問題線索22件，黨紀(jì)政務(wù)處分28人，為群眾追回應(yīng)得補(bǔ)貼256萬元；南召縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦林業(yè)補(bǔ)貼資金管理使用，循線深挖，立案18件，黨紀(jì)政務(wù)處分22人，組織處理15人，挽回經(jīng)濟(jì)損失176.58萬元。

　　類案分析——以點(diǎn)帶面，精準(zhǔn)把脈開“藥方”

　　“涉林補(bǔ)貼管理使用是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、程序復(fù)雜、社會(huì)影響大的民生工程，僅南陽一市每年約有數(shù)億元資金，如果不嚴(yán)加監(jiān)管，將會(huì)嚴(yán)重侵害群眾切身利益。”南陽市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員褚松濤介紹。

　　既要深挖徹查，也要精準(zhǔn)施治。南陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)系統(tǒng)分析林業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)，聚焦行業(yè)性、系統(tǒng)性問題，全面查找案件背后的制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，深入剖析主管監(jiān)管責(zé)任履行情況，精準(zhǔn)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動(dòng)林業(yè)系統(tǒng)以案促改促治。

　　褚松濤介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委以林業(yè)系統(tǒng)違紀(jì)違法案為樣本，組織案件監(jiān)督管理室、案件審理室、監(jiān)督檢查室、駐市林業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察組集中把脈會(huì)診，聚焦項(xiàng)目申報(bào)、組織驗(yàn)收、資金發(fā)放，全流程“解剖麻雀”，深挖一系列案件的交叉性、普遍性、關(guān)聯(lián)性特征，帶動(dòng)類案防治、推進(jìn)面上治理。

　　通過對典型案例進(jìn)行深入研判、精準(zhǔn)剖析，該市紀(jì)委監(jiān)委逐步摸清了林業(yè)系統(tǒng)腐敗案件虛報(bào)面積、冒名領(lǐng)取、套取挪用、截留侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友6種典型表現(xiàn)，歸納出弄虛作假、違規(guī)決策、監(jiān)守自盜、以權(quán)謀私、內(nèi)外勾結(jié)5種方式手段，發(fā)現(xiàn)少數(shù)林業(yè)縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管相關(guān)工作的干部到縣林業(yè)局科室負(fù)責(zé)人、分管副局長等監(jiān)管不力、層層失守的現(xiàn)象。

　　“林業(yè)項(xiàng)目多是省級以上投資項(xiàng)目，項(xiàng)目的申報(bào)、批復(fù)、資金下達(dá)、實(shí)施、驗(yàn)收多由省級或國家林草部門直接對縣區(qū)組織進(jìn)行。”辦案人員分析總結(jié)，市級林業(yè)部門存在“不直接經(jīng)手項(xiàng)目，不便管理監(jiān)督”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，“管行業(yè)必須管作風(fēng)”的主管監(jiān)管責(zé)任扛得不牢，對縣級林業(yè)部門監(jiān)管指導(dǎo)不到位。

　　治病要治本，刨樹要刨根。南陽市監(jiān)委根據(jù)案件暴露的部分縣林業(yè)系統(tǒng)工作人員在申報(bào)補(bǔ)貼過程中存在的虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要、套取資金等易發(fā)多發(fā)問題，及時(shí)向市林業(yè)局制發(fā)監(jiān)察建議書，明確指出基層林業(yè)工作人員違規(guī)違紀(jì)問題多發(fā)、部分縣區(qū)林業(yè)開發(fā)公司廉政風(fēng)險(xiǎn)較高、市級主管部門管理不嚴(yán)等問題，督促市林業(yè)局履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)建章立制、堵塞漏洞。

　　“監(jiān)察建議指出的問題及時(shí)準(zhǔn)確、切中要害，對林業(yè)系統(tǒng)而言是‘警示鐘’也是‘清醒劑’。”南陽市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　與此同時(shí)，部分重點(diǎn)林業(yè)縣聯(lián)動(dòng)梳理行業(yè)突出問題，有針對性地制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，上下協(xié)同放大治理效能。桐柏縣紀(jì)委監(jiān)委先后向縣林業(yè)局以及回龍、黃崗、淮源等在新造林補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)、審核驗(yàn)收、上報(bào)程序中存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書5份、以案促改提醒書10份；淅川縣監(jiān)委向縣林業(yè)局制發(fā)監(jiān)察建議書，督促加強(qiáng)公益林管護(hù)補(bǔ)償資金監(jiān)管，著力實(shí)現(xiàn)“查處一案、發(fā)出一書、警示一片、治理一域”的綜合效應(yīng)。

　　系統(tǒng)施治——以案促改，標(biāo)本兼治除“病根”

　　“今天召集大家開會(huì)是要公布一個(gè)好消息，水牛沖組2021至2022年度的天然林權(quán)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款已到賬，請念到名字的鄉(xiāng)親到我這里確認(rèn)簽字。”日前，南召縣太山廟鄉(xiāng)橫山村會(huì)議室氣氛熱烈，村文書的話音剛落，屋內(nèi)頓時(shí)響起熱烈的掌聲。村民們紛紛上前對賬簽字，領(lǐng)取此前被村組干部截留的天然林權(quán)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款。

　　林農(nóng)的補(bǔ)償款被追回，得益于南陽市林業(yè)系統(tǒng)補(bǔ)貼資金管理使用專項(xiàng)整治。該市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持奔著問題去、盯著問題改，精準(zhǔn)開方，系統(tǒng)施治，著力解決一批涉林領(lǐng)域群眾關(guān)心關(guān)切的實(shí)際問題。

　　聚焦紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)情況，桐柏縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合此前案件查辦中發(fā)現(xiàn)的突出問題，靶向發(fā)力督促縣林業(yè)系統(tǒng)召開以案促改專題民主生活會(huì)、推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)縣林業(yè)局制定整改措施29條、建立完善造林綠化工作管理規(guī)范等規(guī)章制度8項(xiàng)。同時(shí)，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，對油茶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放工作開展“回頭看”，審核減少重復(fù)發(fā)放、不規(guī)范發(fā)放資金100余萬元，督促精準(zhǔn)發(fā)放新造林補(bǔ)貼、森林生態(tài)補(bǔ)償資金等涉林獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000余萬元。

　　緊盯監(jiān)察建議指出問題的整改情況，淅川縣紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)跟進(jìn)，以有效監(jiān)督促真管嚴(yán)管，推動(dòng)行業(yè)糾風(fēng)治亂。在監(jiān)督推動(dòng)下，該縣制發(fā)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金使用指導(dǎo)意見等制度8項(xiàng)，重新確定全縣170.7萬畝公益林對應(yīng)的補(bǔ)貼補(bǔ)償對象，完善48戶大戶承包的補(bǔ)償協(xié)議，并對資金管理使用要求、大戶承包利益分配、集體林地資金補(bǔ)償分配等作出規(guī)定，確?；蒉r(nóng)資金直達(dá)群眾手中。

　　“我們將監(jiān)察建議的執(zhí)行落實(shí)放在突出位置，在‘面對面’交辦、‘手把手’督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對照建議內(nèi)容和整改方案，督促市林業(yè)局在3個(gè)月內(nèi)書面作出回復(fù)。”南陽市紀(jì)委監(jiān)委駐市林業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察組組長韓瑞介紹，去年以來，對市林業(yè)局落實(shí)監(jiān)察建議情況開展實(shí)地檢查6次，專題聽取落實(shí)情況匯報(bào)3次，將監(jiān)察建議執(zhí)行情況納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核、政治生態(tài)分析研判、日常監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉的重點(diǎn)內(nèi)容，全面壓實(shí)主體責(zé)任。

　　聚焦群眾關(guān)心的涉林補(bǔ)助資金，該紀(jì)檢監(jiān)察組動(dòng)態(tài)追蹤，督促市林業(yè)局全面梳理涉林補(bǔ)貼領(lǐng)域項(xiàng)目類型、實(shí)施主體、補(bǔ)貼范圍等，指導(dǎo)縣區(qū)對2016年以來涉林補(bǔ)助資金全面過篩排查。市林業(yè)局發(fā)揮主管監(jiān)管職能作用，成立6個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組，圍繞10項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容開展全覆蓋督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題21個(gè)，推動(dòng)立行立改7個(gè)、集中整改13個(gè)、持續(xù)整改1個(gè)。

　　在當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的跟進(jìn)監(jiān)督下，市林業(yè)局圍繞監(jiān)察建議提出的問題，制定出臺(tái)林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施及資金監(jiān)督管理辦法，對林業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、申報(bào)實(shí)施、資金分配、績效管理進(jìn)行規(guī)范。此外，還出臺(tái)意見，加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，集中整治林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼違規(guī)違紀(jì)、監(jiān)管不到位、服務(wù)意識(shí)淡薄等突出問題，集中解決了林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼監(jiān)管不到位、基層林業(yè)執(zhí)法體制不暢等一批頑瘴痼疾，辦成了一批群眾可感可及的實(shí)事。

　　南陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在用好紀(jì)檢監(jiān)察建議的同時(shí)，統(tǒng)籌制作警示教育片《林之蠹》，督促全市林業(yè)系統(tǒng)扎實(shí)開展以案促改，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。

　　南陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳英杰介紹，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將繼續(xù)用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，以有力有效監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)夯實(shí)生態(tài)之基，讓南陽綠水青山底色更亮、金山銀山成色更足。

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