上海市楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)推動(dòng)提升窗口服務(wù)質(zhì)量，在全區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口全覆蓋設(shè)置監(jiān)督碼，進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督渠道。圖為群眾在楊浦區(qū)延吉新村街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心窗口辦理事務(wù)。賈博涵 攝

　　為進(jìn)一步提升以案促改促治效能，發(fā)揮典型案例“活教材”作用，上海市楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織相關(guān)人員旁聽窗口工作人員違法案件現(xiàn)場庭審，“零距離”接受警示教育。 上海市楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委供圖

　　反腐資訊網(wǎng)訊：作為黨和政府聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、群眾的橋梁樞紐，政務(wù)服務(wù)窗口既是社會(huì)治理的“末梢神經(jīng)”，也是深入踐行人民城市理念的試金石。

　　楊浦是上海面積最大、人口最多的中心城區(qū)。近年來，楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將監(jiān)督保障爭做人民城市建設(shè)標(biāo)桿作為擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐，從整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題入手，嚴(yán)肅查處了一系列窗口工作人員違紀(jì)違法案件，立案處理19人。其中，5人被移送審查起訴，6名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因管黨治黨不力被嚴(yán)肅問責(zé)。

　　為做深做實(shí)“后半篇文章”，楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“查、改、治”一體推進(jìn)，以監(jiān)督檢查、查辦案件情況為抓手，系統(tǒng)分析相關(guān)制度短板和監(jiān)管漏洞，將窗口服務(wù)提質(zhì)增效與嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)隱患統(tǒng)籌起來，不斷打造讓群眾獲得感更強(qiáng)、滿意度更高的服務(wù)型窗口。

　　查——辦案開路，刮骨療毒凈化土壤

　　2021年3月，楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)，反映大橋街道有社工在辦理居住登記過程中違規(guī)收受好處，且單位存在包庇嫌疑。

　　楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過初步了解，認(rèn)為舉報(bào)線索可信度較高、可查性較強(qiáng)，便進(jìn)行了全面初核。“我們當(dāng)時(shí)在陸某的微信賬戶里發(fā)現(xiàn)了大量的轉(zhuǎn)賬記錄，金額都不大，單筆均為兩三百元。”辦案人員回憶道。

　　陸某，大橋街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心原窗口人員，負(fù)責(zé)辦理居住登記工作。2022年2月，陸某被立案審查調(diào)查。經(jīng)查明，2017年9月至2018年4月，陸某為謀取不正當(dāng)利益，通過重復(fù)套用或編造本轄區(qū)居民地址的方法，違規(guī)辦理虛假居住登記450余份，收受好處費(fèi)20余萬元。

　　2022年4月，陸某被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。2022年9月，陸某因犯受賄罪被判處有期徒刑三年、緩刑三年，并處罰金22萬元。

　　事實(shí)上，大橋街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心早在2018年就收到了相關(guān)舉報(bào)，但單位領(lǐng)導(dǎo)卻抱著“家丑不外揚(yáng)”的想法，大事化小、小事化了。“破窗效應(yīng)”隨之顯現(xiàn)。該單位又有3名工作人員因違規(guī)操作被查。其中，施某某、劉某某受到政務(wù)記大過處分，秦某受到政務(wù)記過處分。

　　2018年4月，劉某某接受他人請(qǐng)托，用修改后臺(tái)數(shù)據(jù)的方法，幫助其違規(guī)為駕校學(xué)員辦理虛假居住登記49人次。2021年1月，秦某接受他人請(qǐng)托，在雙方當(dāng)事人均未到場、手續(xù)不全的情況下，違規(guī)辦理虛假的住房租賃合同備案和居住登記合計(jì)15人次……

　　大橋街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心原負(fù)責(zé)人劉修斌既沒有負(fù)起業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，更沒有扛起管黨治黨職責(zé)。2023年4月，大橋街道紀(jì)工委對(duì)劉修斌進(jìn)行問責(zé)，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)有關(guān)問題線索對(duì)劉修斌進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年至2019年，劉修斌利用職務(wù)便利，伙同下屬黃艷莉，指示陸某等3名工作人員，以個(gè)人名義開設(shè)空殼公司，通過自審等方式，騙取國家關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的開辦費(fèi)、社保、房租等補(bǔ)貼，數(shù)額巨大，涉嫌貪污罪。2023年7月，劉修斌、黃艷莉被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。2023年10月，二人分別被判處有期徒刑三年。

　　“回過頭來看，劉修斌此前對(duì)于下屬的問題為何不以為意，是因?yàn)樗约罕旧砭陀袉栴}，所以很難嚴(yán)格管理下屬。”楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任何濤說。

　　楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委抽絲剝繭、順藤摸瓜，延伸發(fā)現(xiàn)時(shí)任長白新村街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心工作人員歐陽平涉嫌貪污創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼問題線索，在案件查辦過程中，又挖出時(shí)任延吉新村街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心工作人員舒建平涉嫌貪污創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的問題線索。

　　同時(shí)，各街道紀(jì)工委加強(qiáng)日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，數(shù)條線索浮出水面。案件查辦從大橋街道延伸到長白新村、新江灣城、延吉新村、平?jīng)雎返冉值?，相關(guān)違紀(jì)違法人員受到相應(yīng)處理，有效減少了窗口腐敗的存量，清除了妨礙惠企惠民政策落實(shí)中的“絆腳石”。

　　改——找準(zhǔn)病灶，精準(zhǔn)開方推動(dòng)整改

　　“我們查處的這批案件特點(diǎn)鮮明，大多是窗口一線人員利用自身熟悉業(yè)務(wù)辦理政策、流程的優(yōu)勢，尋隙鉆營，通過種種漏洞辦理虛假業(yè)務(wù)牟利。”楊浦區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任金為群分析，這一系列案件主要有以下特點(diǎn)：一是利用長期從事同種業(yè)務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，鉆系統(tǒng)漏洞的“空子”；二是利用一些業(yè)務(wù)全程單人辦理的便利條件，鉆監(jiān)管弱化的“空子”；三是利用申請(qǐng)材料審核要求不明確的制度空白，鉆把關(guān)不嚴(yán)的“空子”。

　　此前，居住登記業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)后臺(tái)可手動(dòng)錄入申請(qǐng)人身份證信息，無需刷取實(shí)體證件，且對(duì)采集的人像、提交的證明材料等無自動(dòng)校驗(yàn)審核環(huán)節(jié)。陸某、施某某、劉某某等人便利用這一漏洞，與“黃牛”勾結(jié)，通過重復(fù)套用本轄區(qū)居民地址或者編造本轄區(qū)居民地址、上傳空白或無關(guān)材料的方式，違規(guī)為數(shù)百名不符合條件的人員辦理居住登記。

　　在舒建平案中，其利用青年大學(xué)生在滬創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在2013年至2019年7年間，套用親友、同事的身份證明虛設(shè)十余個(gè)空殼公司或個(gè)體工商戶，并通過偽造房屋租賃合同、為社會(huì)無關(guān)人員繳納社保等方式，與歐陽平合謀，共同貪污補(bǔ)貼款。因相關(guān)職能部門在初審、復(fù)審中均未對(duì)企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況開展實(shí)地檢查，導(dǎo)致相關(guān)騙補(bǔ)行為長期未被發(fā)現(xiàn)。

　　“此外，領(lǐng)導(dǎo)班子的‘寬松軟’，也助長了不良風(fēng)氣的抬頭蔓延。”楊浦區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任黃河表示，有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任落實(shí)虛化弱化，對(duì)分管領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、重視不夠，對(duì)違紀(jì)違法人員的處理失之于寬、失之于軟，無法形成有力震懾，使得別有用心之人心存僥幸，從“小節(jié)有失”逐步滑向違法犯罪深淵。

　　如2021年，劉某某、秦某的違規(guī)違紀(jì)行為暴露后，單位依舊輕拿輕放，僅讓二人作書面檢查，甚至未在第一時(shí)間取消其辦理居住登記的權(quán)限。此類不痛不癢的處置方式，對(duì)違紀(jì)違法者沒有起到震懾作用，對(duì)其他人員也沒有起到警示教育作用。

　　截至目前，楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后向大橋街道、長海路街道、延吉新村街道、長白新村街道及區(qū)人社局等單位制發(fā)7份紀(jì)檢監(jiān)察建議書。

　　“我委在審查調(diào)查劉修斌涉嫌違紀(jì)違法、黃艷莉涉嫌違法一案中發(fā)現(xiàn)，你單位在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)范、干部教育監(jiān)督管理等方面存在漏洞……”2023年8月，楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向大橋街道黨工委、大橋街道辦事處發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，提出以下建議：一是嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)，壓緊壓實(shí)黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，加快構(gòu)建主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力的責(zé)任落實(shí)機(jī)制；二是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼審批相關(guān)制度規(guī)范，針對(duì)社?；?、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等民生資金重點(diǎn)領(lǐng)域，定期開展專項(xiàng)檢查并建立整改臺(tái)賬，強(qiáng)化全流程監(jiān)督管理，嚴(yán)查內(nèi)部人員利用政策漏洞、職權(quán)便利套取補(bǔ)貼，推動(dòng)民生資金高效安全運(yùn)行；三是加強(qiáng)黨員干部教育監(jiān)督管理，常態(tài)化開展政治理論學(xué)習(xí)、紀(jì)法學(xué)習(xí)、廉潔教育，對(duì)于權(quán)力集中、資金密集崗位開展崗前廉政談話，以典型案例開展警示教育，引導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠老實(shí)、正確對(duì)待權(quán)力、嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　治——綜合施策，筑牢窗口服務(wù)“防火墻”

　　“校驗(yàn)失??！您上傳的不是上海市租賃合同備案通知書，請(qǐng)謹(jǐn)慎操作！如果繼續(xù)操作，下一步需要主管審核確認(rèn)，且將會(huì)被系統(tǒng)記錄并發(fā)送至相關(guān)部門核查。”近期，江浦路街道窗口工作人員現(xiàn)場演示上傳了一份無關(guān)材料，系統(tǒng)隨即彈出提示。

　　2024年初，楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研中開展了一次社區(qū)窗口服務(wù)全流程模擬演練，隨后就發(fā)現(xiàn)漏洞主動(dòng)爭取市區(qū)聯(lián)動(dòng)解決問題。在上海市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，該問題得到了市公安局、市民政局、市房管局等職能部門的積極回應(yīng)。

　　2024年5月，上海市公安局人口管理部門牽頭升級(jí)了居住登記信息系統(tǒng)，在居住證辦理人像采集環(huán)節(jié)，增加了人像強(qiáng)校驗(yàn)功能，空白照片、非本人照片均不能上傳；在租賃備案材料校驗(yàn)環(huán)節(jié)，上傳空白紙或其他無關(guān)材料將發(fā)出預(yù)警，增加主管檢驗(yàn)功能，從技術(shù)層面解決了冒名登記、虛假上傳材料等問題，為防止發(fā)生類似案件打上了“補(bǔ)丁”。

　　“我們堅(jiān)持‘查、改、治’一體推進(jìn)，以近年來監(jiān)督檢查、查辦案件情況為抓手，系統(tǒng)分析窗口領(lǐng)域制度短板和監(jiān)管漏洞，深入開展‘九個(gè)一’專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)窗口服務(wù)規(guī)范化、制度化，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，筑牢‘人民城市’廉潔防線。”黃河說。

　　所謂“九個(gè)一”，即拍攝一部警示教育片、召開一次窗口單位警示教育大會(huì)、開展一次處分公開宣布、組織旁聽一次案件庭審、推動(dòng)建立健全一批制度機(jī)制、制發(fā)一批紀(jì)檢監(jiān)察建議書、開展一次居住證辦理專項(xiàng)調(diào)研、開展一次違規(guī)申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼專項(xiàng)調(diào)查和設(shè)置一批監(jiān)督碼。

　　以建立健全一批制度機(jī)制為例，針對(duì)租賃備案、居住登記等一人辦理、當(dāng)場辦結(jié)事項(xiàng)中可能出現(xiàn)的監(jiān)管“盲區(qū)”，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)各街道立行立改，堵漏建制。截至目前，共建立或完善相關(guān)制度32項(xiàng)，其中風(fēng)險(xiǎn)防控類8項(xiàng)、流程規(guī)范類4項(xiàng)、壓實(shí)責(zé)任類3項(xiàng)、綜合類17項(xiàng)。

　　與此同時(shí)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)延長工作鏈條，根據(jù)案件查辦中發(fā)現(xiàn)區(qū)有關(guān)部門在創(chuàng)業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼審核過程中存在責(zé)任劃分不清晰、工作內(nèi)容規(guī)定不明確及復(fù)審流于形式等源頭性問題，推動(dòng)完善“三級(jí)四查”機(jī)制、規(guī)范受理審核流程等，不斷規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼管理，促進(jìn)專項(xiàng)資金安全使用，切實(shí)堵上空殼企業(yè)騙補(bǔ)貼的漏洞。

　　各街道也持續(xù)在堵漏建制上深化探索。五角場街道采取與勞動(dòng)保障監(jiān)察部門聯(lián)動(dòng)的模式，將申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的企業(yè)納入勞動(dòng)監(jiān)察關(guān)注名單，申領(lǐng)階段由勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員上門走訪，以掌握企業(yè)實(shí)際運(yùn)營情況；四平路街道制定創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼審核工作管理制度，探索試行近親屬回避制；定海路街道形成窗口重點(diǎn)崗位定期輪崗機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵性崗位采取“雙人制”、形成AB角，進(jìn)一步消除“一人審批”存在的監(jiān)管盲區(qū)……

　　“‘小窗口’背后是‘大民生’。通過把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，我們走出了一條從個(gè)案到類案、從辦案到治理的系統(tǒng)整治、全域治理之路。我們將以一以貫之、步步深入的恒心和韌勁，鞏固重點(diǎn)整治成果，持續(xù)擦亮人民城市的民生服務(wù)之窗。”楊浦區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任余海虹說。

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