上海市楊浦區(qū)紀委監(jiān)委持續(xù)推動提升窗口服務質量，在全區(qū)政務服務窗口全覆蓋設置監(jiān)督碼，進一步拓寬群眾監(jiān)督渠道。圖為群眾在楊浦區(qū)延吉新村街道社區(qū)事務受理服務中心窗口辦理事務。賈博涵 攝

　　為進一步提升以案促改促治效能，發(fā)揮典型案例“活教材”作用，上海市楊浦區(qū)紀委監(jiān)委組織相關人員旁聽窗口工作人員違法案件現(xiàn)場庭審，“零距離”接受警示教育。 上海市楊浦區(qū)紀委監(jiān)委供圖

　　反腐資訊網(wǎng)訊：作為黨和政府聯(lián)系服務企業(yè)、群眾的橋梁樞紐，政務服務窗口既是社會治理的“末梢神經(jīng)”，也是深入踐行人民城市理念的試金石。

　　楊浦是上海面積最大、人口最多的中心城區(qū)。近年來，楊浦區(qū)紀委監(jiān)委將監(jiān)督保障爭做人民城市建設標桿作為擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體實踐，從整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題入手，嚴肅查處了一系列窗口工作人員違紀違法案件，立案處理19人。其中，5人被移送審查起訴，6名黨員領導干部因管黨治黨不力被嚴肅問責。

　　為做深做實“后半篇文章”，楊浦區(qū)紀委監(jiān)委堅持“查、改、治”一體推進，以監(jiān)督檢查、查辦案件情況為抓手，系統(tǒng)分析相關制度短板和監(jiān)管漏洞，將窗口服務提質增效與嚴格防范風險隱患統(tǒng)籌起來，不斷打造讓群眾獲得感更強、滿意度更高的服務型窗口。

　　查——辦案開路，刮骨療毒凈化土壤

　　2021年3月，楊浦區(qū)紀委監(jiān)委接到群眾舉報，反映大橋街道有社工在辦理居住登記過程中違規(guī)收受好處，且單位存在包庇嫌疑。

　　楊浦區(qū)紀委監(jiān)委經(jīng)過初步了解，認為舉報線索可信度較高、可查性較強，便進行了全面初核。“我們當時在陸某的微信賬戶里發(fā)現(xiàn)了大量的轉賬記錄，金額都不大，單筆均為兩三百元。”辦案人員回憶道。

　　陸某，大橋街道社區(qū)事務受理服務中心原窗口人員，負責辦理居住登記工作。2022年2月，陸某被立案審查調查。經(jīng)查明，2017年9月至2018年4月，陸某為謀取不正當利益，通過重復套用或編造本轄區(qū)居民地址的方法，違規(guī)辦理虛假居住登記450余份，收受好處費20余萬元。

　　2022年4月，陸某被移送檢察機關依法審查起訴。2022年9月，陸某因犯受賄罪被判處有期徒刑三年、緩刑三年，并處罰金22萬元。

　　事實上，大橋街道社區(qū)事務受理服務中心早在2018年就收到了相關舉報，但單位領導卻抱著“家丑不外揚”的想法，大事化小、小事化了。“破窗效應”隨之顯現(xiàn)。該單位又有3名工作人員因違規(guī)操作被查。其中，施某某、劉某某受到政務記大過處分，秦某受到政務記過處分。

　　2018年4月，劉某某接受他人請托，用修改后臺數(shù)據(jù)的方法，幫助其違規(guī)為駕校學員辦理虛假居住登記49人次。2021年1月，秦某接受他人請托，在雙方當事人均未到場、手續(xù)不全的情況下，違規(guī)辦理虛假的住房租賃合同備案和居住登記合計15人次……

　　大橋街道社區(qū)事務受理服務中心原負責人劉修斌既沒有負起業(yè)務監(jiān)管責任，更沒有扛起管黨治黨職責。2023年4月，大橋街道紀工委對劉修斌進行問責，給予其黨內嚴重警告處分。

　　楊浦區(qū)紀委監(jiān)委根據(jù)有關問題線索對劉修斌進行調查發(fā)現(xiàn)，2015年至2019年，劉修斌利用職務便利，伙同下屬黃艷莉，指示陸某等3名工作人員，以個人名義開設空殼公司，通過自審等方式，騙取國家關于大學生創(chuàng)業(yè)的開辦費、社保、房租等補貼，數(shù)額巨大，涉嫌貪污罪。2023年7月，劉修斌、黃艷莉被移送檢察機關依法審查起訴。2023年10月，二人分別被判處有期徒刑三年。

　　“回過頭來看，劉修斌此前對于下屬的問題為何不以為意，是因為他自己本身就有問題，所以很難嚴格管理下屬。”楊浦區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任何濤說。

　　楊浦區(qū)紀委監(jiān)委抽絲剝繭、順藤摸瓜，延伸發(fā)現(xiàn)時任長白新村街道社區(qū)事務受理服務中心工作人員歐陽平涉嫌貪污創(chuàng)業(yè)補貼問題線索，在案件查辦過程中，又挖出時任延吉新村街道社區(qū)事務受理服務中心工作人員舒建平涉嫌貪污創(chuàng)業(yè)補貼的問題線索。

　　同時，各街道紀工委加強日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，數(shù)條線索浮出水面。案件查辦從大橋街道延伸到長白新村、新江灣城、延吉新村、平?jīng)雎返冉值溃嚓P違紀違法人員受到相應處理，有效減少了窗口腐敗的存量，清除了妨礙惠企惠民政策落實中的“絆腳石”。

　　改——找準病灶，精準開方推動整改

　　“我們查處的這批案件特點鮮明，大多是窗口一線人員利用自身熟悉業(yè)務辦理政策、流程的優(yōu)勢，尋隙鉆營，通過種種漏洞辦理虛假業(yè)務牟利。”楊浦區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任金為群分析，這一系列案件主要有以下特點：一是利用長期從事同種業(yè)務產生的經(jīng)驗優(yōu)勢，鉆系統(tǒng)漏洞的“空子”；二是利用一些業(yè)務全程單人辦理的便利條件，鉆監(jiān)管弱化的“空子”；三是利用申請材料審核要求不明確的制度空白，鉆把關不嚴的“空子”。

　　此前，居住登記業(yè)務辦理系統(tǒng)后臺可手動錄入申請人身份證信息，無需刷取實體證件，且對采集的人像、提交的證明材料等無自動校驗審核環(huán)節(jié)。陸某、施某某、劉某某等人便利用這一漏洞，與“黃牛”勾結，通過重復套用本轄區(qū)居民地址或者編造本轄區(qū)居民地址、上傳空白或無關材料的方式，違規(guī)為數(shù)百名不符合條件的人員辦理居住登記。

　　在舒建平案中，其利用青年大學生在滬創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在2013年至2019年7年間，套用親友、同事的身份證明虛設十余個空殼公司或個體工商戶，并通過偽造房屋租賃合同、為社會無關人員繳納社保等方式，與歐陽平合謀，共同貪污補貼款。因相關職能部門在初審、復審中均未對企業(yè)實際經(jīng)濟狀況開展實地檢查，導致相關騙補行為長期未被發(fā)現(xiàn)。

　　“此外，領導班子的‘寬松軟’，也助長了不良風氣的抬頭蔓延。”楊浦區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任黃河表示，有的領導班子成員對履行全面從嚴治黨“四責協(xié)同”認識不到位，責任落實虛化弱化，對分管領域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時、重視不夠，對違紀違法人員的處理失之于寬、失之于軟，無法形成有力震懾，使得別有用心之人心存僥幸，從“小節(jié)有失”逐步滑向違法犯罪深淵。

　　如2021年，劉某某、秦某的違規(guī)違紀行為暴露后，單位依舊輕拿輕放，僅讓二人作書面檢查，甚至未在第一時間取消其辦理居住登記的權限。此類不痛不癢的處置方式，對違紀違法者沒有起到震懾作用，對其他人員也沒有起到警示教育作用。

　　截至目前，楊浦區(qū)紀委監(jiān)委先后向大橋街道、長海路街道、延吉新村街道、長白新村街道及區(qū)人社局等單位制發(fā)7份紀檢監(jiān)察建議書。

　　“我委在審查調查劉修斌涉嫌違紀違法、黃艷莉涉嫌違法一案中發(fā)現(xiàn)，你單位在落實全面從嚴治黨主體責任、嚴格執(zhí)行相關制度規(guī)范、干部教育監(jiān)督管理等方面存在漏洞……”2023年8月，楊浦區(qū)紀委監(jiān)委向大橋街道黨工委、大橋街道辦事處發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，提出以下建議：一是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，進一步推進“四責協(xié)同”機制建設，壓緊壓實黨委主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，加快構建主體明晰、有機協(xié)同、層層傳導、問責有力的責任落實機制；二是嚴格執(zhí)行補貼審批相關制度規(guī)范，針對社?；稹⒕蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等民生資金重點領域，定期開展專項檢查并建立整改臺賬，強化全流程監(jiān)督管理，嚴查內部人員利用政策漏洞、職權便利套取補貼，推動民生資金高效安全運行；三是加強黨員干部教育監(jiān)督管理，常態(tài)化開展政治理論學習、紀法學習、廉潔教育，對于權力集中、資金密集崗位開展崗前廉政談話，以典型案例開展警示教育，引導干部對黨忠誠老實、正確對待權力、嚴守紀法規(guī)矩、強化責任擔當。

　　治——綜合施策，筑牢窗口服務“防火墻”

　　“校驗失敗！您上傳的不是上海市租賃合同備案通知書，請謹慎操作！如果繼續(xù)操作，下一步需要主管審核確認，且將會被系統(tǒng)記錄并發(fā)送至相關部門核查。”近期，江浦路街道窗口工作人員現(xiàn)場演示上傳了一份無關材料，系統(tǒng)隨即彈出提示。

　　2024年初，楊浦區(qū)紀委監(jiān)委在調研中開展了一次社區(qū)窗口服務全流程模擬演練，隨后就發(fā)現(xiàn)漏洞主動爭取市區(qū)聯(lián)動解決問題。在上海市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室的協(xié)調推動下，該問題得到了市公安局、市民政局、市房管局等職能部門的積極回應。

　　2024年5月，上海市公安局人口管理部門牽頭升級了居住登記信息系統(tǒng)，在居住證辦理人像采集環(huán)節(jié)，增加了人像強校驗功能，空白照片、非本人照片均不能上傳；在租賃備案材料校驗環(huán)節(jié)，上傳空白紙或其他無關材料將發(fā)出預警，增加主管檢驗功能，從技術層面解決了冒名登記、虛假上傳材料等問題，為防止發(fā)生類似案件打上了“補丁”。

　　“我們堅持‘查、改、治’一體推進，以近年來監(jiān)督檢查、查辦案件情況為抓手，系統(tǒng)分析窗口領域制度短板和監(jiān)管漏洞，深入開展‘九個一’專項治理行動，進一步推動窗口服務規(guī)范化、制度化，切實維護好群眾利益，筑牢‘人民城市’廉潔防線。”黃河說。

　　所謂“九個一”，即拍攝一部警示教育片、召開一次窗口單位警示教育大會、開展一次處分公開宣布、組織旁聽一次案件庭審、推動建立健全一批制度機制、制發(fā)一批紀檢監(jiān)察建議書、開展一次居住證辦理專項調研、開展一次違規(guī)申領創(chuàng)業(yè)補貼專項調查和設置一批監(jiān)督碼。

　　以建立健全一批制度機制為例，針對租賃備案、居住登記等一人辦理、當場辦結事項中可能出現(xiàn)的監(jiān)管“盲區(qū)”，該區(qū)紀委監(jiān)委督促指導各街道立行立改，堵漏建制。截至目前，共建立或完善相關制度32項，其中風險防控類8項、流程規(guī)范類4項、壓實責任類3項、綜合類17項。

　　與此同時，該區(qū)紀委監(jiān)委持續(xù)延長工作鏈條，根據(jù)案件查辦中發(fā)現(xiàn)區(qū)有關部門在創(chuàng)業(yè)企業(yè)補貼審核過程中存在責任劃分不清晰、工作內容規(guī)定不明確及復審流于形式等源頭性問題，推動完善“三級四查”機制、規(guī)范受理審核流程等，不斷規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼管理，促進專項資金安全使用，切實堵上空殼企業(yè)騙補貼的漏洞。

　　各街道也持續(xù)在堵漏建制上深化探索。五角場街道采取與勞動保障監(jiān)察部門聯(lián)動的模式，將申請創(chuàng)業(yè)補貼的企業(yè)納入勞動監(jiān)察關注名單，申領階段由勞動關系協(xié)調員上門走訪，以掌握企業(yè)實際運營情況；四平路街道制定創(chuàng)業(yè)補貼審核工作管理制度，探索試行近親屬回避制；定海路街道形成窗口重點崗位定期輪崗機制，對關鍵性崗位采取“雙人制”、形成AB角，進一步消除“一人審批”存在的監(jiān)管盲區(qū)……

　　“‘小窗口’背后是‘大民生’。通過把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，我們走出了一條從個案到類案、從辦案到治理的系統(tǒng)整治、全域治理之路。我們將以一以貫之、步步深入的恒心和韌勁，鞏固重點整治成果，持續(xù)擦亮人民城市的民生服務之窗。”楊浦區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任余海虹說。

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