反腐資訊網(wǎng)訊：實(shí)踐中，有的村民委員會成員在工作中攫取非法利益，如套取上級補(bǔ)償款、違規(guī)占有和處置村集體“三資”等，對其違紀(jì)違法行為進(jìn)行精準(zhǔn)定性需厘清主體身份。本案中，李某在協(xié)助政府管理土地征收補(bǔ)償款過程中，利用職務(wù)便利，將140萬元土地征收補(bǔ)償款非法占為己有，為何認(rèn)定構(gòu)成貪污罪？李某作為村民委員會成員，利用擔(dān)任村會計的職務(wù)便利，在負(fù)責(zé)管理村集體資金過程中套取村集體資金并非法占有，應(yīng)如何定性？我們特邀相關(guān)單位工作人員予以解析。

基本案情：

李某，2015年11月加入中國共產(chǎn)黨，曾任某省某市A區(qū)B街道C村村民委員會（以下簡稱“村委會”）委員、會計等職。

貪污罪。2016年，某省政府批復(fù)同意某市征收C村第七村民小組集體土地。經(jīng)審批，某市通過A區(qū)將土地征收補(bǔ)償款140萬元撥付至C村賬戶。2022年3月，上級政府同意將存于C村賬戶的140萬元土地征收補(bǔ)償款向村民分配。李某利用擔(dān)任C村會計的職務(wù)便利，在協(xié)助政府實(shí)施土地征收補(bǔ)償款管理、發(fā)放工作過程中，通過多種手段侵吞該140萬元征地補(bǔ)償款。

職務(wù)侵占罪。2017年9月至2023年3月，李某利用擔(dān)任C村會計的職務(wù)便利，在負(fù)責(zé)管理C村集體資產(chǎn)過程中，將村用地租金、門市和商鋪?zhàn)饨鸬却寮w收入共計1961萬余元人民幣（幣種下同）套取后占為己有。

查處過程：

【立案審查調(diào)查】2023年5月10日，李某主動投案。同日，A區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對李某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查并采取留置措施。

【黨紀(jì)處分】2023年8月23日，經(jīng)A區(qū)紀(jì)委常委會會議研究，決定給予李某開除黨籍處分。

【移送審查起訴】2023年8月23日，A區(qū)監(jiān)委將李某涉嫌貪污罪、職務(wù)侵占罪一案移送A區(qū)人民檢察院審查起訴。2023年10月3日，A區(qū)公安局將李某涉嫌的其它罪名移送A區(qū)人民檢察院審查起訴。

【提起公訴】2023年11月17日，A區(qū)人民檢察院以李某犯貪污罪、職務(wù)侵占罪等罪向A區(qū)人民法院提起公訴。

【一審判決】2023年12月29日，A區(qū)人民法院以李某犯貪污罪，判處有期徒刑五年，并處罰金三十萬元；犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑九年三個月，并處罰金二百萬元；與李某所犯其它罪數(shù)罪并罰，決定合并執(zhí)行有期徒刑十九年，并處罰金四百八十萬元。

村委會成員“以國家工作人員論”的情形

嘉賓：張本漢 陳慧華

事實(shí)：2016年至2023年，李某任C村村委會委員、會計，負(fù)責(zé)C村財務(wù)工作。2016年，某市通過A區(qū)將土地征收補(bǔ)償款140萬元撥付至C村賬戶后，李某作為C村會計，受政府委托管理該土地征收補(bǔ)償款，因李某將該140萬元非法占為己有，直至2023年5月李某案發(fā)，該土地征收補(bǔ)償款未實(shí)際發(fā)放。

村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，同時，也協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對基層群眾性自治組織中從事管理的人員進(jìn)行監(jiān)察。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》規(guī)定，監(jiān)察法第十五條第五項所稱基層群眾性自治組織中從事管理的人員，是指該組織中的下列人員：（一）從事集體事務(wù)和公益事業(yè)管理的人員；（二）從事集體資金、資產(chǎn)、資源管理的人員；（三）協(xié)助人民政府從事行政管理工作的人員。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村委會主任、副主任和委員具有辦理本村公共事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助維護(hù)治安等職責(zé)，屬于《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》規(guī)定的“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”，一般情況下不認(rèn)定為《中華人民共和國刑法》規(guī)定的國家工作人員，但在特定條件下，村委會成員可“以國家工作人員論”。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款規(guī)定，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》（以下簡稱《解釋》）規(guī)定，“村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的‘其他依照法律從事公務(wù)的人員’：（一）救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；（二）社會捐助公益事業(yè)款物的管理；（三）國有土地的經(jīng)營和管理；（四）土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（五）代征、代繳稅款；（六）有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”。

經(jīng)查，2016年至2023年，李某任C村村委會委員、會計，負(fù)責(zé)C村財務(wù)工作。一般情況下，李某從事C村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理工作，屬于監(jiān)察對象，但并非《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，即不屬于國家工作人員。2016年，某市通過A區(qū)將土地征收補(bǔ)償款140萬元撥付至C村賬戶，自該140萬元到賬之日起，李某即受政府委托承擔(dān)協(xié)助政府管理土地征收補(bǔ)償款的職責(zé)，直至2023年5月李某案發(fā)。李某在協(xié)助政府管理土地征收補(bǔ)償款期間，屬于《解釋》中規(guī)定的協(xié)助人民政府從事“土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理”的情形，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，以國家工作人員論。

侵吞土地征收補(bǔ)償款涉嫌什么罪

嘉賓：張本漢 顧艷霞

事實(shí)：2016年，某省政府批復(fù)同意某市征收C村第七村民小組集體土地。經(jīng)審批，某市通過A區(qū)將土地征收補(bǔ)償款140萬元撥付至C村賬戶。相關(guān)文件規(guī)定，李某作為C村會計，協(xié)助政府承擔(dān)土地征收補(bǔ)償款發(fā)放名單審核、與村民協(xié)商分配方案、發(fā)放土地征收補(bǔ)償款等工作。2022年3月，上級政府同意將存于C村賬戶的140萬元土地征收補(bǔ)償款向村民分配。李某利用擔(dān)任C村會計的職務(wù)便利，在協(xié)助政府實(shí)施土地征收補(bǔ)償款管理、發(fā)放工作過程中，通過多種手段侵吞該140萬元土地征收補(bǔ)償款。

李某上述行為構(gòu)成貪污罪，理由如下：

第一，從犯罪主體上看，李某作為村委會成員協(xié)助人民政府從事“土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理”工作，屬于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，系國家工作人員，符合貪污罪的主體身份。

第二，從利用的職務(wù)便利上看，貪污罪中的“利用職務(wù)上的便利”，是指利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財物的權(quán)力及方便條件。對于村委會成員協(xié)助政府從事“土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理”中是否“利用職務(wù)上的便利”，要把握國家工作人員從事公務(wù)這一本質(zhì)屬性來認(rèn)定。具體而言，一是判斷該村委會成員對土地征收補(bǔ)償款是否形成一定的控制力，或者對土地征收補(bǔ)償款的發(fā)放是否起到一定的作用；二是判斷該村委會成員在征收工作小組等代表人民政府履行職務(wù)的機(jī)構(gòu)中是否擔(dān)任一定實(shí)質(zhì)性的職務(wù)。本案中，一方面，李某作為C村會計，管理存有土地征收補(bǔ)償款的村級銀行賬戶，具體負(fù)責(zé)土地征收補(bǔ)償款的清點(diǎn)、造冊、發(fā)放等工作，對土地征收補(bǔ)償款形成一定控制力；另一方面，相關(guān)文件規(guī)定，李某作為C村會計，協(xié)助政府承擔(dān)土地征收補(bǔ)償款發(fā)放名單審核、與村民協(xié)商分配方案、發(fā)放補(bǔ)償款等工作，其行為已超出村民自治范疇，屬于代表政府從事公務(wù)。因此，李某利用上述職務(wù)便利占有土地征收補(bǔ)償款的行為屬于貪污罪中的“利用職務(wù)上的便利”。

第三，從犯罪對象上看，140萬元土地征收補(bǔ)償款的性質(zhì)屬于公共財物，具體可從資金來源和權(quán)屬狀態(tài)兩方面進(jìn)行分析。一方面，土地征收補(bǔ)償款是國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的程序和政策對農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收后，由財政資金撥付的、用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體的專項費(fèi)用，資金來源是政府的財政資金，不屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自主經(jīng)營、資產(chǎn)處置獲得的自有資金，是明確的“國有財產(chǎn)”；另一方面，該起事實(shí)中，土地征收補(bǔ)償款的分配對象是被征地農(nóng)戶，但尚未分配至農(nóng)戶個人前，其所有權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移，此時資金雖由村委會等農(nóng)村基層自治組織代為管理，但管理行為不改變所有權(quán)歸屬，資金性質(zhì)并未改變，仍屬“國有財產(chǎn)”。因此，上述140萬元土地征收補(bǔ)償款屬于公共財物，李某將該土地征收補(bǔ)償款非法占為己有，系貪污行為。

綜上，李某在協(xié)助政府部門實(shí)施土地征收補(bǔ)償款管理、發(fā)放工作過程中，利用職務(wù)便利，將140萬元土地征收補(bǔ)償款占為己有，具有非法占有公共財物的主觀目的，其行為符合貪污罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。在量刑上，根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，貪污或者受賄數(shù)額在二十萬元以上不滿三百萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額巨大”，依法判處三年以上十年以下有期徒刑，并處二十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)。李某貪污公款共計140萬元，依法應(yīng)判處三年以上十年以下有期徒刑，因李某具有自首和自愿認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，依法可予以從輕、從寬處理，法院最終以貪污罪判處其有期徒刑五年，并處罰金三十萬元。此外，法院綜合考量李某犯職務(wù)侵占罪等罪的事實(shí)、情節(jié)、社會危害程度等，與所犯貪污罪數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十九年，并處罰金四百八十萬元。

套取村集體資金并非法占有的定性

嘉賓：張本漢 葛娟

事實(shí)：2017年9月至2023年3月，李某在擔(dān)任C村會計期間，利用職務(wù)便利，在負(fù)責(zé)管理C村集體資金過程中，通過虛增支出、虛構(gòu)支付事由、私設(shè)賬戶截留收入（租金、水電費(fèi)等）等手段套取村集體資金共計1961萬余元，并非法占為己有，用于償還網(wǎng)絡(luò)貸款等。

在辦案過程中，有觀點(diǎn)提出，李某上述行為涉嫌貪污罪，我們經(jīng)分析研討未采納該觀點(diǎn)，認(rèn)為李某此行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百七十一條規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有的，構(gòu)成職務(wù)侵占罪。職務(wù)侵占罪的犯罪主體為特殊主體，包括公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，實(shí)踐中，“其他單位”包括村委會、居委會等。該罪客觀上需行為人利用職務(wù)上的便利，將數(shù)額較大的單位財物非法占為己有。該罪的犯罪對象為本單位財物。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十二條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。貪污罪的犯罪主體為國家工作人員，客觀上需利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物；該罪的犯罪對象為公共財物。準(zhǔn)確區(qū)分兩罪，既要考慮主體身份，也要辨別侵占財物的性質(zhì)。

具體到本起事實(shí)中，第一，李某作為C村會計，利用職務(wù)便利，在負(fù)責(zé)管理C村集體資金過程中，通過虛增支出、虛構(gòu)支付事由、私設(shè)賬戶截留收入（租金、水電費(fèi)等）等方式套取村集體資金共計1961萬余元。其間，李某系基層群眾性自治組織中從事集體資金、資產(chǎn)、資源管理的人員，屬于監(jiān)察對象，但不存在刑法規(guī)定的“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”的行為，不屬于國家工作人員，不符合貪污罪的主體要件。

第二，李某利用管理C村集體資金的職務(wù)便利，非法套取村集體資金，來源為村用地租金、門市及商鋪?zhàn)饨鸬?，該類資金系C村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自有資產(chǎn)經(jīng)營獲得的收益，歸村集體所有，屬于職務(wù)侵占罪規(guī)制的“本單位財物”，不屬于公共財物，不符合貪污罪的客觀要件。

第三，根據(jù)李某供述，其套取相關(guān)村集體資金后用于償還網(wǎng)絡(luò)貸款等，具有將該村集體資金非法占為己有的主觀目的，即具有職務(wù)侵占罪的犯罪故意。

綜上，李某在擔(dān)任C村會計期間，利用職務(wù)便利，在負(fù)責(zé)管理C村集體資金過程中套取村集體資金共計1961萬余元并非法占為己有，其行為符合職務(wù)侵占罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以職務(wù)侵占罪追究其刑事責(zé)任。

本網(wǎng)編輯：袁小帥   審核：李琰玉