反腐資訊網(wǎng)訊：如何解決直屬單位同級監(jiān)督難、紀檢機構(gòu)作用發(fā)揮不夠充分等問題？建立監(jiān)督執(zhí)紀統(tǒng)籌協(xié)作機制，是應急管理部機關(guān)紀委在探索中得出的破題之道。

一個關(guān)鍵節(jié)點是2024年應急管理部某直屬單位發(fā)生的一起系列腐敗案件。案件查辦過程中，先是有3名黨員干部被留置，隨后又引出該單位的一系列問題線索，相關(guān)線索數(shù)量大、涉及人員多、時間跨度長，而該單位紀委僅有2名專職紀檢干部，無法獨立完成核查任務。

基于這種情況，在應急管理部黨委大力支持和中央紀委國家監(jiān)委駐應急管理部紀檢監(jiān)察組指導下，應急管理部機關(guān)紀委組織機關(guān)服務中心、國家減災中心等幾家單位紀委于2024年9月組成協(xié)作組，試點建立監(jiān)督執(zhí)紀統(tǒng)籌協(xié)作機制。隨后，機關(guān)服務中心和國家減災中心專職紀檢干部、財務和采購部門工作人員被抽調(diào)加入核查工作組，按照“熟手”帶“生手”、“老兵”帶“新兵”的原則配合開展工作。

“100多天的時間里，核查工作組共查閱相關(guān)資料1000余份、財務憑證650余冊，談話50余人次，不但大大提高了核查效率，也在實戰(zhàn)中提升了大家的執(zhí)紀能力。”國家減災中心紀委書記李敏說。

監(jiān)督力量不足、監(jiān)督質(zhì)效不高等，是不少中央和國家機關(guān)部門機關(guān)紀委面臨的共性問題。二十屆中央紀委四次全會對加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)作出重要部署，并強調(diào)要完善中央和國家機關(guān)部門機關(guān)紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作機制。應急管理部機關(guān)紀委以搭建監(jiān)督平臺為抓手，開始探索建立監(jiān)督執(zhí)紀統(tǒng)籌協(xié)作、紀檢委員定期調(diào)度、兼職監(jiān)督員等一系列機制，構(gòu)建起由部機關(guān)紀委統(tǒng)領(lǐng)，直屬單位紀檢機構(gòu)協(xié)同，各類監(jiān)督貫通，專兼職紀檢干部聯(lián)動的監(jiān)督體系。

隨著理論學習、集體決策、協(xié)調(diào)聯(lián)絡、工作保障等運行機制不斷完善，監(jiān)督執(zhí)紀統(tǒng)籌協(xié)作機制從起初的“救火”試點，逐漸成為一項正式的工作機制。應急總醫(yī)院紀委書記黎體發(fā)告訴記者，自今年3月起，按照“類型相近、優(yōu)勢互補、以大帶小、便于協(xié)作”的原則，應急管理部直屬單位紀檢機構(gòu)被劃分為4個協(xié)作組，由成員單位紀委書記輪流擔任召集人，專兼職紀檢干部成為協(xié)作組成員，協(xié)作組內(nèi)處級及以下專職紀檢干部每周集中辦公2天。

作為第一批召集人之一，黎體發(fā)認為，這種“力量共用、責任共擔、線索共查、整改共抓”的“一盤棋”模式，大幅提升了監(jiān)督執(zhí)紀的質(zhì)效，“以我們第三協(xié)作組為例，自成立以來，已經(jīng)圍繞成員單位廉潔風險點防控、重點任務落實、巡視反饋意見整改等情況開展了數(shù)次聯(lián)合監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批問題。此外，還對成員單位的2件問題線索進行了集體研判，目前正組織力量對其中1件進行初核，同時按照部機關(guān)紀委統(tǒng)一安排，對第四協(xié)作組查處的2起案件開展審理。”

“對于體量大、線索多的單位來說，監(jiān)督執(zhí)紀力量變得更加充實，有助于化解問題存量；對于體量較小的單位來說，紀檢隊伍也得到了寶貴的鍛煉機會。”黎體發(fā)說。

應急管理部在京直屬單位有20多家，體量較大、涉及面廣。監(jiān)督執(zhí)紀統(tǒng)籌協(xié)作機制有利于整合資源，集中優(yōu)勢力量攻堅克難，而兼職紀檢監(jiān)督員的設(shè)立則更注重從日常監(jiān)督中抓早抓小、防微杜漸。

邢茜是應急管理部機關(guān)服務中心紀委首批遴選的63名兼職紀檢監(jiān)督員之一。每個星期，她都會向單位紀委上報本周的監(jiān)督情況。

“機關(guān)服務中心紀委專門出臺了兼職紀檢監(jiān)督員管理辦法，對我們?nèi)绾伍_展監(jiān)督作出詳細規(guī)定。比如開展監(jiān)督時需要重點關(guān)注的問題，會具體到基建項目論證是否科學，有沒有按規(guī)定進行集體決策等細節(jié)。”邢茜告訴記者。

在落實應急管理部機關(guān)服務中心黨委、紀委關(guān)于廉潔隱患風險排查工作部署的過程中，邢茜和其他部門的兼職紀檢監(jiān)督員通過交叉檢查發(fā)現(xiàn)，服務中心部分業(yè)務涉及的產(chǎn)品供應商、服務提供商、工程施工商管理存在“準入管控強、動態(tài)評估弱”的現(xiàn)象。

針對這些風險點，監(jiān)督員隊伍向相關(guān)部門黨總支提出對“三商”進行“資質(zhì)審查、過程監(jiān)管、事后評價”全周期管理建議，獲得該部門黨總支高度重視，經(jīng)專題研究后創(chuàng)建“三商”動態(tài)管理機制，并依托OA系統(tǒng)創(chuàng)建開發(fā)“‘三商’動態(tài)監(jiān)管體系”技術(shù)平臺，實時動態(tài)監(jiān)控操作合規(guī)性、交易公平性、價格合理性及信息透明性。

通過檢查發(fā)現(xiàn)問題、及時推動堵住漏洞，這讓邢茜對自己的兼職紀檢監(jiān)督員身份更有歸屬感和成就感，開展監(jiān)督時也更有底氣了。擔任兼職紀檢監(jiān)督員近三年，邢茜直言不僅監(jiān)督能力大大提升，監(jiān)督的意識也融入日常工作中。“部門的重點項目招標采購工作，我都會在現(xiàn)場全程參與。”邢茜說，兼職紀檢監(jiān)督員就像基層的前哨，既要及時動態(tài)監(jiān)測部門的廉潔風險隱患，同時也提醒大家要時刻繃緊廉潔這根弦。

“兼職，同樣要責任上肩。這是在對兼職紀檢監(jiān)督員開展上崗培訓時，首先明確的一點。”應急管理部機關(guān)紀委有關(guān)負責同志告訴記者，設(shè)立兼職紀檢監(jiān)督員既是為了充實監(jiān)督力量，更重要的在于轉(zhuǎn)變過去“不會”“不想”監(jiān)督的觀念，讓更多干部掌握監(jiān)督的方法、具備監(jiān)督的能力。

出于同樣考慮，應急管理部機關(guān)紀委還會同駐應急管理部紀檢監(jiān)察組辦公室設(shè)立了紀檢委員定期調(diào)度機制。

從去年年底開始，應急管理部危險化學品安全監(jiān)督管理一司副司長劉麗的日程表里多了一項新議程：參加紀檢委員定期調(diào)度會。在行業(yè)領(lǐng)域有著豐富工作經(jīng)驗的劉麗，卻是第一次擔任黨支部的紀檢委員。對于如何履行職責，劉麗一開始有些犯難。

調(diào)度會上，各司局黨支部的紀檢委員不僅會向機關(guān)紀委匯報近期履職情況，也會互相交流開展監(jiān)督的經(jīng)驗和心得。大家開誠布公的分享，給了劉麗很大啟發(fā)。

“監(jiān)督工作要靶向發(fā)力，?；繁O(jiān)管專業(yè)性強，對第三方專家的監(jiān)督管理顯得尤為重要。”劉麗告訴記者，開完調(diào)度會后，她在吸收其他司局黨支部監(jiān)督經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動所在司局修訂完善了針對委托專家的管理辦法，以建立準入退出機制、簽訂廉潔承諾書等方式，進一步規(guī)范專家行為。

“通過‘搭平臺’‘架探頭’，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制，在提升監(jiān)督質(zhì)效的同時，也有助于解決內(nèi)設(shè)機構(gòu)紀檢干部不會、不愿監(jiān)督的問題。”應急管理部機關(guān)紀委有關(guān)負責同志表示，將繼續(xù)以強化政治建設(shè)、鍛造過硬隊伍、深化統(tǒng)籌協(xié)作、提升辦案質(zhì)效為抓手，同步完善制度建設(shè)，不斷提高部直屬機關(guān)紀檢工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

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