11個(gè)月受案26萬(wàn)余件背后的監(jiān)督新格局

——專訪最高人民檢察院民事檢察廳廳長(zhǎng)藍(lán)向東

本報(bào)記者鐘心宇/攝 察畫(huà)匯創(chuàng)意社王帥/制圖

       要點(diǎn)提示

       ◎2024年1月至11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)民事檢察監(jiān)督辦案規(guī)?？傮w保持平穩(wěn),共受理各類民事檢察監(jiān)督案件26萬(wàn)余件,各有側(cè)重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督格局正在逐步形成。

       ◎評(píng)估顯示,全國(guó)絕大多數(shù)省份再審檢察建議的再審改變數(shù)、再審改變率均有明顯提升。

       ◎?yàn)榕浜蠂?guó)家執(zhí)行體制改革,強(qiáng)化對(duì)民事執(zhí)行的全程監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)關(guān)注終本執(zhí)行案件,適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

       ◎針對(duì)“必要性”把握不準(zhǔn)等問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo),推動(dòng)各地把檢察資源用在訴訟能力弱等真正需要幫助的特定群體上。

       位列“四大檢察”之一,也是與人民群眾切身利益關(guān)系最直接、最密切的部門,過(guò)去的一年,聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè),對(duì)標(biāo)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”這一檢察履職辦案的基本價(jià)值追求,民事檢察取得了哪些可圈可點(diǎn)的成績(jī)?面對(duì)“十四五”規(guī)劃收官之年的繁重改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),民事檢察又將如何開(kāi)啟新的征程?

       反腐資訊網(wǎng)訊：2月17日,最高人民檢察院民事檢察廳廳長(zhǎng)藍(lán)向東做客“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件 持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐”最高檢廳長(zhǎng)訪談,就相關(guān)話題接受了記者專訪。

       民事檢察監(jiān)督新格局正在形成

       數(shù)據(jù)顯示,2024年1月至11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)民事檢察監(jiān)督辦案規(guī)?？傮w保持平穩(wěn),共受理各類民事檢察監(jiān)督案件26萬(wàn)余件。

       “26萬(wàn)余件”的背后是怎樣的民事檢察履職?對(duì)這一數(shù)字,藍(lán)向東進(jìn)行了細(xì)致分析:從案件類型看,民事生效裁判監(jiān)督占比穩(wěn)步上升,民事檢察履職更加聚焦主責(zé)主業(yè);從數(shù)量上看,基層檢察院辦案量占比74.4%,地市級(jí)檢察院占比22.2%,省級(jí)檢察院占比1.9%,各有側(cè)重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督格局正在逐步形成。

       訪談中,藍(lán)向東還對(duì)辦案質(zhì)效進(jìn)行了類型化分析:

       ——民事生效裁判監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升。2024年1月至11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事生效裁判監(jiān)督案件76766件,提出抗訴3309件,其中,改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤案共2912件,民事抗訴改變率為86.9%;提出再審檢察建議7621件,再審檢察建議改變率為91.6%。

       ——民事審判、執(zhí)行違法活動(dòng)監(jiān)督更加精準(zhǔn)。對(duì)于存在程序違法導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的,檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督;對(duì)于一些程序性瑕疵或者理念、認(rèn)識(shí)不夠?qū)е碌囊话氵`法問(wèn)題,以類案監(jiān)督、改進(jìn)工作檢察建議為主,嚴(yán)控檢察建議“湊數(shù)案”。

       ——民事支持起訴案件辦理更加規(guī)范。針對(duì)“必要性”把握不準(zhǔn)等問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo),推動(dòng)各地把檢察資源用在訴訟能力弱等真正需要幫助的特定群體上。

       ——虛假訴訟監(jiān)督效果初步顯現(xiàn)。伴隨著虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督的持續(xù)深入,虛假訴訟高發(fā)態(tài)勢(shì)一定程度上得到遏制,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

       頂層制度“加持”下的高質(zhì)效民事檢察履職

       2023年底,“兩高”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。作為健全完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事生效裁判結(jié)果同級(jí)監(jiān)督的重要頂層制度設(shè)計(jì),這一《意見(jiàn)》深受關(guān)注。

       為更好地推動(dòng)制度的落實(shí),2024年,民事檢察廳通過(guò)個(gè)案評(píng)查、質(zhì)量評(píng)析和實(shí)地閱卷等形式,就貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估。

       “評(píng)估顯示,全國(guó)絕大多數(shù)省份再審檢察建議的再審改變數(shù)、再審改變率均有明顯提升。”藍(lán)向東說(shuō),從外部實(shí)踐來(lái)看,審判機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的司法共識(shí)日益增多;從內(nèi)部機(jī)制來(lái)看,檢察一體履職意識(shí)增強(qiáng),保障了再審檢察建議的監(jiān)督剛性。

      2024年1月至11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件59777件,提出檢察建議49873件,法院同期采納41906件,民事執(zhí)行監(jiān)督案件檢察建議采納率為84%。

       在實(shí)務(wù)界看來(lái),檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督在推動(dòng)基本解決“執(zhí)行難”方面發(fā)揮了積極作用,但實(shí)踐中仍存在著制度供給不足、檢察監(jiān)督質(zhì)效不高等突出問(wèn)題。

       黨的二十屆三中全會(huì)提出,“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,健全國(guó)家執(zhí)行體制,強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”。2024年7月召開(kāi)的大檢察官研討班上,最高檢黨組就“健全國(guó)家執(zhí)行體制”作出檢察側(cè)的改革落實(shí)舉措——跟進(jìn)健全國(guó)家執(zhí)行體制,研究強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。

       終本執(zhí)行案件,是指針對(duì)一些被執(zhí)行人沒(méi)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件,執(zhí)行法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。終結(jié)本次執(zhí)行程序后,如果申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的,可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。

       “其目的是解決‘執(zhí)行不能’案件的程序性結(jié)案問(wèn)題。但在實(shí)踐中卻存在著濫用情況。”藍(lán)向東透露,為配合國(guó)家執(zhí)行體制改革,強(qiáng)化對(duì)民事執(zhí)行的全程監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)關(guān)注終本執(zhí)行案件,并適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

       民事檢察管理告別簡(jiǎn)單的“加減乘除”

       2024年10月,最高檢黨組提出“一取消三不再”以及加強(qiáng)“三個(gè)管理”的工作要求。

       在藍(lán)向東看來(lái),“一取消三不再”后,抓管理的責(zé)任更重、要求更高。“要立足民事檢察廳在管理體系中的職能定位,積極探索民事檢察管理的具體路徑,持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民事抗訴等重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)以及重點(diǎn)辦案領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理。”

       在一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的正確認(rèn)識(shí)下,變化正在發(fā)生。

       據(jù)了解,自強(qiáng)化辦案流程管理以來(lái),民事檢察廳加強(qiáng)對(duì)案件受理、流轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)案等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理,堅(jiān)決防止超期辦案、簡(jiǎn)案慢辦等情況。

       變化也不止于最高檢本級(jí)辦案,藍(lán)向東向記者提及了對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)中的“民事檢察高質(zhì)效履職辦案工作提示”工作舉措。“這是落實(shí)業(yè)務(wù)管理的一個(gè)創(chuàng)新,有利于指導(dǎo)民事檢察回歸高質(zhì)效辦案本職本源。”

       不久前,針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的民事支持起訴案件“必要性”把握不準(zhǔn)等問(wèn)題,最高檢民事檢察廳專門下發(fā)工作提示,充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)作用。“業(yè)務(wù)管理不再是簡(jiǎn)單的數(shù)字‘加減乘除’,而是更加具有針對(duì)性和實(shí)踐性,更有助于解決實(shí)踐問(wèn)題。”藍(lán)向東說(shuō)。

       本網(wǎng)編輯：袁小帥   審核：李琰玉